中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)架構(gòu)百年歷史實踐進路探析

盧醒寒 盧春雷

摘 要：黨的紀律建設(shè)關(guān)乎黨的興衰浮沉，關(guān)乎黨的長期執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，一直高度重視紀律建設(shè)問題。中國共產(chǎn)黨成立百年來，黨的紀律建設(shè)架構(gòu)先后經(jīng)歷了初步形成、基本定型和成熟發(fā)展等三個相互接續(xù)的歷史階段。系統(tǒng)探析中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)架構(gòu)的實踐進路，對全面推進新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)及在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國征程中鍛造敢于涉水、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍具有重要的理論價值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：紀律建設(shè)架構(gòu);全面從嚴治黨;實踐進路

中圖分類號：D23 ?文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）08-0013-06

基金項目：國家社科基金項目“‘兩個偉大革命論的理論邏輯與實踐進路研究”（20BKS045）。

作者簡介：盧醒寒（1995-），女，南京人，南京師范大學(xué)法學(xué)院、美國馬里蘭大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：刑法學(xué)、馬克思主義法理學(xué);盧春雷（1967-），男，江蘇淮安人，淮陰師范學(xué)院法律政治與公共管理學(xué)院教授，博士，研究方向：馬克思主義理論、政治學(xué)理論。

黨的十九大提出了包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)在內(nèi)的新時代黨的建設(shè)系統(tǒng)理論。這一全新理論將黨的紀律建設(shè)明確納入黨的建設(shè)總體布局之中，凸顯了紀律建設(shè)在黨的建設(shè)中“治本之策”的重要地位。中國共產(chǎn)黨成立百年來，黨的紀律建設(shè)架構(gòu)先后經(jīng)歷了初步形成、基本定型和成熟發(fā)展等三個相互接續(xù)的歷史階段?；赝袊伯a(chǎn)黨紀律建設(shè)的百年征程，全面探析中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)架構(gòu)的實踐進路，對于在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程中創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)意義重大。

一、武裝革命實踐：中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)架構(gòu)的初步形成

中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。在長期的武裝革命實踐中，中國共產(chǎn)黨人初步建構(gòu)起人民軍隊紀律和黨內(nèi)法規(guī)共同組成的黨的紀律建設(shè)架構(gòu)。

（一）嚴明的軍隊紀律是紅色武裝的標識

中國共產(chǎn)黨自成立起就擔(dān)負著民主獨立和人民解放的歷史重任，擁有嚴明的黨的紀律是其完成歷史使命的必備條件。早在1926年，毛澤東就在《紀念巴黎公社的重要意義》中指出，巴黎公社失敗就是“沒有一個統(tǒng)一集中的有紀律的黨作指揮”，由此他認為，“我們欲革命成功，必須勢力集中行動一致，所以有賴于一個有組織有紀律的黨來發(fā)號施令”[1]。南昌起義后不久，毛澤東于同年9月初在湘贛邊界領(lǐng)導(dǎo)了著名的秋收起義。當(dāng)起義部隊來到江西永新縣三灣村時，毛澤東主持召開了前敵委員會議，會議最終決定用“建立起黨指揮槍”“黨建連上”“官兵平等”等原則對部隊進行整頓和改編。經(jīng)過改編，一支以農(nóng)民和舊式軍人為主要成分的起義隊伍被改造成為在中國共產(chǎn)黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊。由此，“黨指揮槍”的原則成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊最高的紀律制度。在秋收起義隊伍向井岡山進發(fā)的過程中，“行動聽指揮”“打土豪款子要歸公”“不拿老百姓一個紅薯”就成為紅色軍隊必須遵守的三項紀律。不久，在此基礎(chǔ)上毛澤東又提出了“上門板”“捆鋪草”“說話和氣”“買賣公平”“借東西要還”“損壞東西要賠”[2]等六項注意。這些“紀律”“注意”逐漸演變成為人民軍隊至今依然必須遵守的“三大紀律，八項注意”。

古田會議的召開及其通過的決議案無疑是中國共產(chǎn)黨及人民軍隊紀律建設(shè)過程中值得濃墨重彩書寫的重大事件。根據(jù)中央“九月來信”的精神，紅四軍前委召開擴大會議，決定對隊伍開展政治整頓和軍事訓(xùn)練，同時為召開紅四軍“九大”作準備。按前委分工，毛澤東和陳毅負責(zé)政治整頓，朱德負責(zé)軍事訓(xùn)練，此次整頓和訓(xùn)練圍繞一個目標，即黨管軍隊，努力打造政治上合格、紀律上嚴明、作風(fēng)上文明的紅四軍。1929年12月28日，紅四軍“九大”（即“古田會議”）如期召開，會上毛澤東作了政治報告，朱德作了軍事報告，陳毅傳達了中央“九月來信”精神。經(jīng)過兩天激烈討論，會議通過了由毛澤東代表前委起草的多個決議案，簡稱古田會議決議案。古田會議決議案系統(tǒng)總結(jié)了自1927年中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立紅軍以來的經(jīng)驗，強調(diào)用馬克思列寧主義和黨的正確路線教育全黨和軍隊，徹底清算黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級思想及其具體表現(xiàn)，進一步明確黨指揮槍的根本原則，突出政治建軍，從而清晰地劃清了紅軍和舊式軍隊的界線，確立了無產(chǎn)階級政黨的建軍路線。

（二）黨內(nèi)法規(guī)是黨紀的重要組成部分

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人就開始了將“紀律”“注意”與黨內(nèi)法規(guī)進行融合的探索。黨內(nèi)法規(guī)的制定緣起于黨的六屆六中全會。隨著全面抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展，為了總結(jié)抗戰(zhàn)以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，糾正王明右傾主義錯誤，確定中國共產(chǎn)黨在全面抗戰(zhàn)中的地位、任務(wù)和方針，并把全黨的認識統(tǒng)一到正確的思想上來，中國共產(chǎn)黨于1938年9月29日至11月6日，在延安召開黨的擴大的六屆六中全會，會議首次提出要制定黨規(guī)黨法。在這次會議上，毛澤東作了題為《抗日民族戰(zhàn)爭與抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的新階段》的政治報告。在報告中，他號召全黨：“黨的紀律是帶著強制性的;但同時，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義。為此原故，從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀之一部分。一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實行起來?！盵3]鑒于張國燾嚴重破壞紀律的行為給黨和紅軍所造成的巨大危害，毛澤東在該報告的第七部分，即“中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位”中專門談到了黨的紀律的重要性的問題。他指出：“鑒于張國燾嚴重地破壞紀律的行為，必須重申黨的紀律：（一）個人服從組織;（二）少數(shù)服從多數(shù);（三）下級服從上級;（四）全黨服從中央。誰破壞了這些紀律，誰就是破壞了黨的統(tǒng)一。經(jīng)驗證明：有些破壞紀律的人，是由于他們不懂得什么是黨的紀律;……因此，必須對黨員進行有關(guān)黨的紀律的教育，……為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動?！盵4]在這兩段文字里，毛澤東不但重申了自古田會議以來黨確立的民主集中制原則，而且闡明了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制定黨內(nèi)法規(guī)的緊迫性和重要性，指明制定黨內(nèi)法規(guī)在黨的紀律建設(shè)中的應(yīng)有地位。

解放戰(zhàn)爭期間，隨著各解放區(qū)逐漸連城一片，在許多城市已經(jīng)解放或即將解放的形勢下，黨中央開始著手糾正各地方黨和軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部存在的各種嚴重問題和錯誤傾向，出臺了《關(guān)于建立報告制度》這一極其重要的黨的紀律建設(shè)文獻。不久之后，毛澤東又起草了《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》的指示。該指示第六部分指出：“必須堅決地克服許多地方存在著的某些無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，即擅自修改中央的或上級黨委的政策和策略，執(zhí)行他們自以為是的違背統(tǒng)一意志和統(tǒng)一紀律的極端有害的政策和策略;在工作繁忙的借口之下，采取事前不請示事后不報告的錯誤態(tài)度，將自己管理的地方，看成好像一個獨立國。這種狀態(tài)，給予革命利益的損害，極為巨大。各級黨委必須對這一點進行反復(fù)討論，認真克服這種無紀律狀態(tài)或無政府狀態(tài)，將一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機關(guān)?！痹谶@段重要論述中，毛澤東從黨的政治紀律高度批評了那些“各行其是”“各自為政”的“事前不請示事后不報告”的無紀律無組織的“獨立國”的錯誤態(tài)度，要求通過“一切可能和必須集中的權(quán)力，集中于中央和中央代表機關(guān)”的方式對這類錯誤態(tài)度加以堅決糾正，重申了執(zhí)行報告制度的重要性和必要性。在解放戰(zhàn)爭到了最關(guān)鍵時刻，1948年9月8日至13日，黨中央在西柏坡召開了中共中央政治局會議。會議著重強調(diào)了加強紀律性和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題，通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委向中央請示報告制度的決議》，要求全黨切實強化請示報告制度的落實執(zhí)行，明確提出“加強紀律性，革命無不勝”的口號。

二、改革開放與從嚴治黨：中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)架構(gòu)的基本定型

十一屆三中全會以后，在以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)下，全面進行撥亂反正，重新恢復(fù)黨的思想路線、組織路線，重新確立民主集中制，成功地將黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。從此，中國人民迎來了從站起來到富起來的改革開放新時代。在黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放的偉大實踐中，嚴厲查處經(jīng)濟領(lǐng)域的違紀違法行為，同時將制度建設(shè)嵌入黨的紀律建設(shè)之中。

（一）黨的紀律建設(shè)在改革開放實踐中進一步深化

與黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命不同的是，隨著新中國的成立和社會主義制度的確立，中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)了由革命黨向革命的執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。地位的改變使得黨的紀律建設(shè)的方式、方法、任務(wù)和路徑等都發(fā)生了相應(yīng)地變化，也使得黨法黨規(guī)的建立與國家法律的制定的進一步融合成為黨的紀律建設(shè)架構(gòu)的新常態(tài)。是故，鄧小平多次強調(diào)指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。各級紀律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，確實把我們的黨風(fēng)搞好。對于違反黨紀的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣?！盵5]在這段極其簡潔的重要論述里，鄧小平不但闡明了國法與黨規(guī)黨紀之間的內(nèi)在邏輯，而且充分彰顯了黨的紀律剛性約束的特征。由此，在總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗和借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，鄧小平明確指出：“我們這么大的一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”[6]

十一屆三中全會以后，隨著改革開放的日益深化，一方面，我國的社會生產(chǎn)力得到了解放和發(fā)展，經(jīng)濟增速明顯加快，人民生活水平顯著提高;但另一方面，一些黨員干部不能經(jīng)受住物質(zhì)誘惑，革命理想迷失，導(dǎo)致黨內(nèi)經(jīng)濟違法現(xiàn)象呈現(xiàn)上升趨勢。為此，鄧小平在中共中央政治局討論《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》時指出：“卷進經(jīng)濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況，不是過去‘三反‘五反那個時候能比的。那個時候，貪污一千元以上的是‘小老虎，一萬元以上的是‘大老虎，現(xiàn)在一抓就往往是很大的‘老虎”“現(xiàn)在的大案子很多，性質(zhì)都很惡劣，貪污的或者損害國家利益的，都不止是什么‘萬字號。”[7]402面對在經(jīng)濟領(lǐng)域中所出現(xiàn)的嚴重經(jīng)濟犯罪問題，鄧小平從對外開放對內(nèi)搞活與打擊經(jīng)濟領(lǐng)域犯罪活動的內(nèi)在邏輯關(guān)系入手，指出：“我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動。沒有打擊經(jīng)濟犯罪活動這一手，不但對外開放政策肯定要失敗，對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策也肯定要失敗?！盵7]404

（二）黨的制度建設(shè)有效推進黨的紀律建設(shè)程序化、規(guī)范化，使黨的紀律建設(shè)架構(gòu)基本定型

在總結(jié)過去錯誤教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，鄧小平認為制度問題對于黨的建設(shè)而言是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，關(guān)系到黨和國家是否變色，必須引起全黨的高度重視。他明確指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[7]333經(jīng)過多年制度建設(shè)的探索，在黨的十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》里正式提出黨的制度建設(shè)的問題。黨的十三大在系統(tǒng)闡述社會主義初級階段理論的基礎(chǔ)上，強調(diào)指出黨必須經(jīng)受住執(zhí)政和改革開放兩大考驗，針對黨內(nèi)存在的腐敗問題，大會不但明確提出“僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律”[8]45的觀點，而且指出在新的歷史條件下這一問題要靠“改革和制度建設(shè)的新路子”[8]46來加以解決。

十三屆四中全會以后，中國共產(chǎn)黨形成了以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，緊緊圍繞不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力這兩大歷史性課題，對加強黨的建設(shè)采取了一系列重要措施，特別是加大了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的工作力度，進一步明確了反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，提出了“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的理念，使“黨要管黨、從嚴治黨”走上常態(tài)化軌道。以1990年7月中共中央頒布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）為標志，黨在改革開放新階段制度建設(shè)嵌入黨紀建設(shè)開始走向程序化階段。《條例》對黨內(nèi)法規(guī)的概念、作用、制定目的和依據(jù)、制定主體、適用對象、制定程序等作了具體規(guī)定。1992年黨的十四大通過了黨章修正案，在新的黨章里首次寫入“必須圍繞黨的基本路線加強黨的建設(shè)，堅持從嚴治黨”的規(guī)定，將“維護黨章和其他重要的規(guī)章制度”修改為“維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)”，等等。需要強調(diào)指出的是，十四大通過的黨章首次對黨的紀律及其重要性作出了明確規(guī)定：“黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為準則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證?！盵9]黨的十六大報告明確提出要加強黨的制度建設(shè)的任務(wù)，報告指出：“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題?！盵10]黨的十六大對原有黨章進行部分修改，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入黨章，將“堅持從嚴治黨”修改為“堅持黨要管黨、從嚴治黨”。

在“堅持黨要管黨、從嚴治黨”的實踐中，懲治和預(yù)防黨內(nèi)腐敗體系聚焦“教育是基礎(chǔ)，制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵”的理念，有序推進。2003年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。2008年5月，中共中央由印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。2009年9月，黨的十七屆四中全會通過《關(guān)于加強新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，將“建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系”作為新時期中國共產(chǎn)黨加強自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。需要特別強調(diào)的是，2012年5月，中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，成為黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)范性文件，對于推進黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政具有極其重要的意義。概而言之，這一時期出臺眾多“決定”“條例”“規(guī)劃”，充分體現(xiàn)了對黨的建設(shè)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計的高度重視，使黨的紀律建設(shè)走上了科學(xué)化、制度化和程序化的道路，黨的紀律建設(shè)法的規(guī)范性特征顯著增強，黨內(nèi)法規(guī)與國法的內(nèi)在一致和統(tǒng)一日益顯現(xiàn)，黨的紀律建設(shè)架構(gòu)基本定型。

三、深入推進黨的建設(shè)新的偉大工程：新時代中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)架構(gòu)日臻成熟

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，不確定性因素相互抵牾，黨的紀律建設(shè)也隨之面臨著諸多風(fēng)險與挑戰(zhàn)。構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，持續(xù)推動黨的紀律建設(shè)，是黨在新的歷史條件下有效增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的不二法門。

（一）提出新時代黨的建設(shè)總要求，指明新時代黨的紀律建設(shè)的“綱”、根本和關(guān)鍵

從“黨要管黨、從嚴治黨”向“黨要管黨、全面從嚴治黨”的轉(zhuǎn)變，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代黨的建設(shè)總體要求作了新的部署，即在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線，堅持黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀律建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿黨的建設(shè)全過程，將中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護的馬克思主義執(zhí)政黨。這一全新表述，將黨的紀律建設(shè)與黨的政治、思想、組織等其他建設(shè)并列起來，既賡續(xù)了黨的紀律建設(shè)在黨的百年革命、建設(shè)和改革過程中形成的特點和優(yōu)勢，又凸顯了黨的紀律建設(shè)在新時代全面從嚴治黨中的治本之策的重要地位。

十八大以來，黨的政治紀律和政治規(guī)矩成為黨的建設(shè)中高頻度用詞。“沒有規(guī)矩，不成方圓?！薄耙?guī)矩”從來就是一種約束、一種責(zé)任、一種境界。百年來的革命、建設(shè)和改革歷史充分證明，中國共產(chǎn)黨是個講規(guī)矩守紀律的馬克思主義政黨。正是有了完善的黨內(nèi)政治紀律、規(guī)矩的約束和自覺講規(guī)矩的責(zé)任和境界，黨才能帶領(lǐng)人民實現(xiàn)從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。進入新時代，中國共產(chǎn)黨人愈加重視黨內(nèi)規(guī)矩意識的塑造。在十八屆中央紀委五次全會講話中，習(xí)近平首次完整提出了新時代“政治規(guī)矩”的概念，并系統(tǒng)論述了其科學(xué)內(nèi)涵。他指出，政治規(guī)矩是黨內(nèi)的規(guī)矩，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的準則和規(guī)范，具體包括黨章、黨紀、國法以及黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。鑒于此，習(xí)近平在多個場合反復(fù)強調(diào)，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律，黨的紀律和規(guī)矩是多方面的，但政治紀律和政治規(guī)矩是打頭的、管總的，是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一的根本保證，遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)。毋容置疑，“政治紀律和政治規(guī)矩”是新時代黨的紀律建設(shè)的最新理論概括，成為現(xiàn)時代黨的紀律建設(shè)的“綱”、根本和關(guān)鍵。

（二）堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)新時代黨的紀律建設(shè)的重大理論創(chuàng)新

十八大以來，面對黨內(nèi)存在的違紀現(xiàn)象、黨的紀律建設(shè)中存在的突出問題和全面從嚴治黨中存在的“寬松軟”問題，迫切需要強化黨的紀律建設(shè)。2015年10月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）。《準則》緊扣廉潔主線，堅持正面引導(dǎo)，為黨員干部樹立了看得見、摸得著的高標準、嚴要求;《條例》重在立規(guī)，劃出黨員干部在實際工作、生活中不可觸碰的底線?！稖蕜t》和《條例》運用“正”“負”清單將黨章進行了具體化，體現(xiàn)了新時代“紀嚴于法、紀在法前、紀法分開”的黨的紀律建設(shè)的新要求。

習(xí)近平指出：“在我們國家，法律是對全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對全體黨員的要求，而且許多地方比法律的要求更嚴格。我們黨是先鋒隊，對黨員的要求應(yīng)該更嚴?！盵11]厘清黨紀與國法的關(guān)系，堅持紀嚴于法、紀在法前，把黨的紀律和規(guī)矩挺在法律前面是十八大以來黨的紀律建設(shè)的重大理論創(chuàng)新。這一重大理論創(chuàng)新的意義在于：一是厘清了紀法關(guān)系，避免以紀代法。國有國法、黨有黨規(guī)，但國法與黨紀有著明顯區(qū)別。黨員干部不同于一般公民，因此從對其嚴格要求的角度上來說，黨規(guī)黨紀的標準必須要嚴于國家法律。二是擠壓了違法空間。一般來說違法必先違紀，因此對于黨員干部而言，通過違紀懲處可以起到警示和提醒的作用。三是加大了懲處力度。對于黨員干部而言，一旦違法就必定會受到國法與黨紀的雙重嚴厲懲處。四是有助于維護法治。加強黨的制度建設(shè)是貫徹全面從嚴治黨的重要舉措，其中黨的紀律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是制度建設(shè)的重要內(nèi)容，可以從黨的建設(shè)層面上實現(xiàn)對法治的維護。因此，新時代加強黨的紀律建設(shè)對中國特色社會主義法治體系建設(shè)具有極其重要的意義。

（三）實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的有效銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

正如前文所述，黨在長期革命、建設(shè)和改革的歷史進程中，逐步形成了黨的紀律建設(shè)、黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與國法同向而行的框架格局。特別是改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的目標、任務(wù)越來越明確，黨內(nèi)法規(guī)制度的數(shù)量和質(zhì)量顯著提升，黨內(nèi)法規(guī)制度中法的因素和特征已經(jīng)初步顯現(xiàn)，形成了依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)的現(xiàn)代治理理路。

黨的十八大以來，一方面，黨中央出臺了一批標志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的黨的紀律建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)制度。例如，2012年12月頒布了關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定;2013年頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》;2015年印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》;2016年出臺了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》;2017年十九大報告指出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會;2018年《中華人民共和國監(jiān)察法》正式實施;2019年頒布《關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》和《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》;2020年中共中央辦公廳印發(fā)了《紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》和《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，等等。這些制度的制定與實施進一步完善了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，總體實現(xiàn)了全面從嚴治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性和實效性，使全面從嚴治黨制度的“籠子”越扎越緊，針對黨員干部工作生活的監(jiān)督制度基本建立健全。另一方面，黨通過黨內(nèi)法規(guī)的“立改廢釋”并舉，構(gòu)建起以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，進而通過不斷與國家憲法和法律的有效銜接與協(xié)調(diào)，使黨內(nèi)法規(guī)制度體系與“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”共同構(gòu)成新時代中國特色社會主義法治體系?？梢灶A(yù)見，隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的日益科學(xué)化、法治化，黨的紀律建設(shè)架構(gòu)將日臻成熟。

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