鄉(xiāng)村振興的自然畫卷：生態(tài)振興的機制與路徑

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興包括生態(tài)振興、組織振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興和人才振興。黨的十九大報告中提出“踐行綠水青山，就是金山銀山的理念”，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興中重要環(huán)節(jié)之一，是推動“綠水青山”發(fā)展的關(guān)鍵步驟;是為了更好地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)條件，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的生存條件。

鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)振興

近幾十年來，我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是我們從歷史發(fā)展的經(jīng)驗中明白“一味追求經(jīng)濟發(fā)展，透支生態(tài)環(huán)境”是得不償失的。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中也應(yīng)牢記這一點，不可過度消耗農(nóng)村資源實現(xiàn)破壞性的發(fā)展，而要因地制宜實現(xiàn)有特色的發(fā)展，從而進一步推進我國鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展，構(gòu)筑生態(tài)和諧的生產(chǎn)生活空間，由此遏制鄉(xiāng)村“空洞化”態(tài)勢。

良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的需要。生態(tài)環(huán)境是衡量鄉(xiāng)村是否宜居非常重要的指標(biāo)。良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村相較于城市的獨特優(yōu)勢，但過去國家對于城市化的重視導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)陷入以環(huán)境破壞為代價的無序發(fā)展。而今，要建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，就必須恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境。同時，宜居鄉(xiāng)村不僅要生態(tài)環(huán)境好，還要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，唯有生態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙管齊下，村民才能夠擁有高質(zhì)量的鄉(xiāng)村生活環(huán)境。

良好的生態(tài)環(huán)境有利于吸納更多社會資源。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要素之一。鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展可以快速帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要路徑。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村人文環(huán)境與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，隨著游客對鄉(xiāng)村景觀質(zhì)量要求的逐漸增高，良好的生態(tài)環(huán)境愈發(fā)重要。例如，江西婺源篁嶺村，憑借其擁有的千畝梯田打造的一片四季花谷，并每兩個月更換主題營造花海景觀，吸引了大量游客，良好的生態(tài)環(huán)境是“篁嶺模式”能夠如此成功的重要原因之一。

鄉(xiāng)村生態(tài)面臨的問題和隱患

可以說，只有在生態(tài)環(huán)境良好的基礎(chǔ)上才能進一步去探討如何實現(xiàn)科學(xué)的鄉(xiāng)村振興。然而，當(dāng)下中國農(nóng)村的生態(tài)狀況卻存在諸多問題和隱患。

工業(yè)污染導(dǎo)致生態(tài)破壞。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)污染問題積累已久。近年來，關(guān)于農(nóng)村非法填埋垃圾、非法排放污水、非法傾倒工業(yè)垃圾等現(xiàn)象的報道層出不窮。盡管國家對農(nóng)村環(huán)境保護的高度重視使這些狀況得到一定的改觀，但多年積累的污染問題仍沒有得到根治。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在工業(yè)污染且不予治理的問題。有研究者認為，這些造成污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)常常是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要支柱，無論是讓其投入大量資金改造工廠環(huán)保技術(shù)，還是直接關(guān)停，都會對當(dāng)?shù)囟愂諑碛绊懀虼水?dāng)?shù)卣y以下手。工業(yè)污染難根治的背后確實存在復(fù)雜原因，但這些困難并不是完全不能解決。如果不能根治工業(yè)污染，就是違背了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，就等于放棄了環(huán)境改善后的高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)振興也就無從談起。

土壤過度開發(fā)導(dǎo)致土地衰退。土壤的過度開發(fā)、過度耕作問題是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個重要隱患，包括大量使用農(nóng)藥和化肥、不顧土壤肥力過度種植、過度開墾荒地、過度放牧等，這些行為直接或間接導(dǎo)致了土壤肥力不斷下降、水土流失，生態(tài)鏈被破壞等生態(tài)問題。2014年，全國化肥用量已達5700萬噸，居世界第一;保護性耕作的實施面積僅占全國耕地總面積的6.4%。同時，我國化肥、農(nóng)藥的利用率卻遠低于發(fā)達國家，這既造成了環(huán)境污染和作物品質(zhì)下降，又加劇了環(huán)境污染。

農(nóng)村人居環(huán)境依然問題突出?！度珖r(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》顯示，我國尚有40%的建制村沒有生活垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)生活污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理，38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護區(qū)（保護范圍），49%未規(guī)范設(shè)置警示標(biāo)志。農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題表明，農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識尚有待加強，農(nóng)村人居環(huán)境還需進一步整治。

生態(tài)振興的路徑選擇

2017年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“生態(tài)宜居，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，從‘村容整潔到‘生態(tài)宜居反映了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)的提升，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民群眾對建設(shè)美麗家園的追求”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中提出，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一。綜合來看，生態(tài)振興的內(nèi)涵可以概括為完善鄉(xiāng)村污染治理體系和各產(chǎn)業(yè)生態(tài)監(jiān)管體系，增強從源頭控制污染，提升鄉(xiāng)村污染治理水平，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興打下良好的生態(tài)基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。生態(tài)振興的直接目標(biāo)就是“生態(tài)宜居”，良好的生態(tài)環(huán)境是宜居最重要的基礎(chǔ)。對于“產(chǎn)業(yè)興旺”而言，生態(tài)振興的意義就是要保證各產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不對生態(tài)環(huán)境造成損害，引導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè);對于“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求而言，生態(tài)振興帶來的良好鄉(xiāng)村風(fēng)貌有利于凸顯鄉(xiāng)村文化與風(fēng)氣;對于“治理有效”而言，生態(tài)振興就是要保證生態(tài)治理的高起點，為建立生態(tài)治理體系打下基礎(chǔ);對于“生活富?！倍?，良好的生態(tài)環(huán)境最終會成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大支撐，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，使農(nóng)村富裕起來。

為此，大力推進生態(tài)振興建議從以下五個方面入手，有序推進。

一是推行合理耕種。從當(dāng)前鄉(xiāng)村的生態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，減少化肥、農(nóng)藥的無效使用量，減少過度使用土地肥力的掠奪式耕作至關(guān)重要。對此，應(yīng)組織一批農(nóng)業(yè)技術(shù)人員向農(nóng)民傳授經(jīng)驗，并加快推進保護性耕作在適宜的農(nóng)村地區(qū)全面推廣，支持農(nóng)村使用新型耕作技術(shù)和新型農(nóng)機等。對于在耕農(nóng)地，應(yīng)當(dāng)通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路鋪設(shè)、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持等工程措施，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

二是加強污染治理。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)對污染治理“有心無力”的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)給予足夠的財政支持幫助引導(dǎo)鄉(xiāng)村走出以環(huán)境污染為代價的發(fā)展陷阱。對于高污染的工礦用地，應(yīng)當(dāng)推進工礦用地整治， 引導(dǎo)生產(chǎn)向園區(qū)集中以改善污染狀況，并整治農(nóng)村已經(jīng)受到污染的土地。要加大力度防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移， 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管， 對已造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的企業(yè)， 必須責(zé)令其進行生態(tài)修復(fù)，再現(xiàn)鄉(xiāng)村的綠水青山風(fēng)貌。

三是完善監(jiān)管體系。要想使生態(tài)振興的成果可持續(xù)，就必須有一套長效化、常態(tài)化的監(jiān)管體系，從源頭“制”污。例如，要加快建設(shè)“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保持對水土項目精準(zhǔn)高效監(jiān)管，嚴格審批，加大監(jiān)控監(jiān)督力度，從源頭控制污染。

四是加強村容整治。盡管生態(tài)文明建設(shè)的要求漸漸從“村容整潔”過渡到“生態(tài)宜居”，但是，村容整潔的要求仍然是一個基本要求。

五是進行環(huán)保教育。嚴格的監(jiān)管體系能夠做到控制污染、治理污染，而加強環(huán)保教育可以從“人”的層面上杜絕污染。具體來說，可以通過舉辦環(huán)保講座，發(fā)放環(huán)保知識手冊進行宣傳等方式來加強環(huán)保教育。

生態(tài)振興的重要前提

推動鄉(xiāng)村振興，需要政府的總體統(tǒng)籌與規(guī)劃，更需要激發(fā)鄉(xiāng)村自我驅(qū)動發(fā)展的內(nèi)生動力，同時，人才的培養(yǎng)是生態(tài)振興推進與深化的決定性力量，這些都是實現(xiàn)生態(tài)振興的重要前提。

政府統(tǒng)籌下的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治模式。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，協(xié)同主管農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、信息服務(wù)等的多部門共同推進治理，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境工作協(xié)作運行。同時，除政府相關(guān)部門外，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理還需要積極調(diào)動多方社會力量的加入，這些力量同樣需要政府出面進行協(xié)調(diào)，從而有效實現(xiàn)生態(tài)保護。

激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力。生態(tài)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一種必不可少的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。鄉(xiāng)村家園需要村民自己來守護，村民必須發(fā)揮自己的積極性與主動性，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐理論是參考生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，是依據(jù)能量在自然食物鏈中傳遞的相互關(guān)系來具體構(gòu)建，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，從而實現(xiàn)更為高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以有效提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的破壞，甚至使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為生態(tài)環(huán)境改善工程的一部分。生態(tài)農(nóng)業(yè)還可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，通過運用先進的農(nóng)業(yè)科技，可以使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中掌握更多的信息和主動性，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

培養(yǎng)生態(tài)振興人才隊伍。改革開放以來，大量農(nóng)村勞動力走向城市，這是鄉(xiāng)村經(jīng)濟不發(fā)達與快速城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。這個過程造成了農(nóng)村常住人口的快速流失，產(chǎn)生了鄉(xiāng)村“空洞化”現(xiàn)象。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將逐漸轉(zhuǎn)型，對農(nóng)村生態(tài)管理人才的需求變得日益迫切。面對這些問題，我們提出生態(tài)振興協(xié)同人才發(fā)展，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村環(huán)境治理的人才基礎(chǔ)，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興建設(shè)中科技人才的引領(lǐng)作用，推動先進環(huán)保技術(shù)運用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，打造生態(tài)振興專業(yè)團隊，同時提升人才下鄉(xiāng)的保障措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育條件等，吸引更多有志之士共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

重構(gòu)鄉(xiāng)村振興的動力機制

推動生態(tài)振興，要把握好其與傳統(tǒng)模式的重要區(qū)別。以下三個驅(qū)動力的轉(zhuǎn)變既是生態(tài)振興展現(xiàn)出的新特點，也將是實現(xiàn)生態(tài)振興進而推動鄉(xiāng)村振興的重要動力機制。

產(chǎn)業(yè)動力的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的改造升級，要調(diào)整農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)的比重，促進鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，準(zhǔn)確把握旅游市場對鄉(xiāng)村旅游資源的需求，以第三產(chǎn)業(yè)帶動一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要大力推進能源革命，因地制宜地利用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源代替碳基能源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級。

增長動力的轉(zhuǎn)變。構(gòu)建以包容性增長為核心的新型振興模式。經(jīng)濟增長不等同于區(qū)域發(fā)展，只有協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各個要素，將可持續(xù)的理念貫穿發(fā)展全過程，才能從根本上符合人民的美好生活需要。因此，將生態(tài)績效指標(biāo)納入鄉(xiāng)村振興考核標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出從單一經(jīng)濟動力到全方位可持續(xù)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變。

思想動力的轉(zhuǎn)變。大力推動體制機制創(chuàng)新，扶持當(dāng)?shù)刎撠?zé)任企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)保護工程、國土綠化工程，如退耕還草還林工程等，按照綠色生產(chǎn)生活方式，從根本上尋找鄉(xiāng)村振興的增長點，以此在惠及廣大百姓的同時，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)振興。當(dāng)然，這也離不開村民從心底樹立綠色低碳可持續(xù)發(fā)展和綠色生態(tài)振興的思想觀念。