廣州、深圳、東莞和佛山閱讀政策法規(guī)比較*

黃百川

0 前言

閱讀推廣是公共圖書館的核心工作內(nèi)容。圖書館閱讀推廣包括閱讀推廣的對象、資源、內(nèi)容、方式、活動等關(guān)鍵要素，而制度保障對閱讀推廣工作起著宏觀指導(dǎo)與規(guī)范作用。地方通過出臺政策法規(guī)，形成政策保障合力，能夠推動閱讀推廣實施。地方閱讀政策法規(guī)包括法規(guī)(如條例)、規(guī)章(如管理辦法、實施意見)、規(guī)定以及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，其中地方法規(guī)、規(guī)章在所有規(guī)范性文件中的效力無疑是最大的，為圖書館閱讀推廣提供基本遵循。

2021年2 月佛山市人民政府頒布《佛山市公共圖書館管理辦法》，2021年5月1日施行，是《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》(以下簡稱“兩法”)實施后首部地市級圖書館規(guī)章?！豆矆D書館法》第三條規(guī)定：“公共圖書館是社會主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)將推動、引導(dǎo)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)?！钡胤綀D書館立法意味著政府對公共圖書館、對全民閱讀的投入與管理進(jìn)入法治軌道，公共圖書館硬件與軟件建設(shè)被納入強(qiáng)有力的保障體系，開展閱讀推廣的條件和環(huán)境更加成熟。

廣州、深圳、東莞、佛山(以下簡稱“廣深莞佛”)是珠三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的城市，其中廣州、深圳是中心城市，東莞是實行市直管鎮(zhèn)體制的城市之一，佛山是國家歷史文化名城與制造業(yè)大市。這4個城市有著不同定位下的圖書館事業(yè)發(fā)展特色，在全民閱讀推廣方面都取得了矚目的成績?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》(1997)、《廣州市公共圖書館條例》(2015)、《東莞市公共圖書館管理辦法》(2016)、《佛山市公共圖書館管理辦法》(2021)等地方圖書館立法實踐，不僅為本地區(qū)閱讀推廣提供了制度保障，也為其他城市提供了參考。廣深莞佛四市的閱讀政策法規(guī)體系建設(shè)情況如何？4部公共圖書館法規(guī)規(guī)章如何對閱讀推廣的對象、產(chǎn)品、形式等提出具體導(dǎo)向？在閱讀推廣方面有哪些不同的側(cè)重點？地方制定閱讀政策法規(guī)時如何強(qiáng)化閱讀推廣內(nèi)容？這些問題是本文研究的重點。

1 研究現(xiàn)狀和研究方法

閱讀推廣政策法規(guī)研究是閱讀推廣領(lǐng)域研究的一個重要方面，相關(guān)研究主題涵蓋國內(nèi)外閱讀政策對比、全民閱讀立法、閱讀權(quán)利等。其中，國內(nèi)外閱讀政策的對比研究為地方閱讀政策的制定提供了借鑒。馬曉玲等總結(jié)了北美公共圖書館閱讀推廣政策文本的重點[1]；《閱讀政策與圖書館閱讀推廣》一書對國內(nèi)外閱讀推廣政策的演進(jìn)、實施現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)梳理，全面展現(xiàn)了閱讀政策對圖書館閱讀推廣工作的保障[2]。而從立法角度和研究方法看，目前研究多從國家層面著眼或進(jìn)行個案研究。潘燕桃等基于“《廣州市公共圖書館條例》研究和推廣”課題，對全國性與地方性圖書館的立法實踐與效果進(jìn)行調(diào)查[3]；葉穎梳理《廣州市公共圖書館條例》的立法進(jìn)程，對法規(guī)的主要內(nèi)容、特點進(jìn)行介紹[4]。但是，鮮有從地方視角對某一地區(qū)幾個城市的閱讀政策法規(guī)進(jìn)行比較研究的嘗試。

本研究首先運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)研法，了解閱讀政策法規(guī)研究現(xiàn)狀，對廣深莞佛圖書館閱讀推廣政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理和重點篩選；然后運(yùn)用案例研究法、對比分析法，選取廣深莞佛四市地方圖書館法規(guī)規(guī)章中與閱讀推廣相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行對比，如保障內(nèi)容和力度、量化指標(biāo)、可執(zhí)行度，以考察其中的經(jīng)驗、規(guī)律與不同；接著應(yīng)用歸納法總結(jié)分析4市圖書館法規(guī)規(guī)章中閱讀推廣內(nèi)容的特點、經(jīng)驗與不足；最后運(yùn)用綜合分析法提出地方圖書館政策法規(guī)中與閱讀推廣內(nèi)容相關(guān)的建議對策。本文的探究具有一定的理論與實踐意義。

2 閱讀政策法規(guī)比較

2.1 政策法規(guī)體系建設(shè)

截至2021年3月，通過對廣深莞佛出臺的38個與圖書館閱讀推廣相關(guān)的主要法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃性文件等進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)4市擁有較為完善的政策法規(guī)體系，且各有特色。深圳立法起步最早，已發(fā)布的閱讀政策法規(guī)有《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》(1997版、2020修訂征求意見稿版)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》《深圳讀書月發(fā)展規(guī)劃(2021-2030 年)》《公共圖書館統(tǒng)一服務(wù)書目質(zhì)量控制規(guī)范》等，在4市中數(shù)量最多，且各區(qū)都很重視閱讀推廣投入，另有《深圳市福田區(qū)公共圖書館管理辦法》等相應(yīng)政策出臺。廣州立法相對較晚，《廣州市公共圖書館條例》出臺后，也推出《廣州市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《廣州市公共文化設(shè)施管理辦法》等保障閱讀的配套政策，注重規(guī)范化管理。東莞緊隨廣州之后出臺《東莞市公共圖書館管理辦法》，是東莞繼成為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、國家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點之后，在公共文化領(lǐng)域的又一創(chuàng)舉，隨后配套出臺《東莞市公共圖書館服務(wù)規(guī)范》《東莞市公共文化服務(wù)體系績效評估辦法》以及若干促進(jìn)公共文化事業(yè)、保障閱讀權(quán)益的政策性文件，涉及總分館制和公共文化方面較多。佛山立法起步偏晚，且相關(guān)配套的政策數(shù)量略低于其他3個城市。

表1 廣深莞佛圖書館主要閱讀政策法規(guī)數(shù)量

完善的政策法規(guī)體系是保障閱讀推廣工作順利推進(jìn)的前提，政策法規(guī)必然涉及閱讀推廣的對象、資源、內(nèi)容、方式、活動等關(guān)鍵要素?；诒狙芯績?nèi)容的針對性與時間相近性，下文選取《廣州市公共圖書館條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例(修訂征求意見稿)》《東莞市公共圖書館管理辦法》《佛山市公共圖書館管理辦法》4部法規(guī)作為主要研究對象，對其中涉及閱讀推廣的相關(guān)內(nèi)容、要素進(jìn)行對比分析。

2.2 法規(guī)規(guī)章的制定

從法規(guī)規(guī)章的制定時間、條文結(jié)構(gòu)及其與閱讀推廣的相關(guān)內(nèi)容來看，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》發(fā)布于1997年，是全國第一部公共圖書館法規(guī)，為深圳公共圖書館事業(yè)發(fā)展奠定了政策保障基礎(chǔ)，2020年8月發(fā)布的“征求意見稿”對1997年版進(jìn)行修訂?！稄V州市公共圖書館條例》發(fā)布于2015年，是我國第六部地方性圖書館法規(guī)，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，充分體現(xiàn)了圖書館權(quán)利的內(nèi)容及思想[5]，且保障力度大，對設(shè)施面積、圖書資源、人員保障等設(shè)置了較高的量化指標(biāo)?！稏|莞市公共圖書館管理辦法》發(fā)布于2016年，是《公共文化服務(wù)保障法》頒布后首個出臺的地方性圖書館規(guī)章，重點保障公眾閱讀權(quán)益?！斗鹕绞泄矆D書館管理辦法》的制定恰逢“兩法”已頒布實施，因此相關(guān)條文在借鑒國家、省、其他城市法規(guī)、規(guī)章的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際情況進(jìn)行創(chuàng)新，規(guī)章的條文結(jié)構(gòu)及內(nèi)容能較好地適應(yīng)本地公共圖書館事業(yè)發(fā)展以及閱讀推廣的需要。從政策保障程度來看，4部法規(guī)規(guī)章中直接、間接與閱讀推廣相關(guān)的條文較為豐富。

表2 廣深莞佛地方圖書館法規(guī)規(guī)章

2.3 法規(guī)規(guī)章中的閱讀保障條款

2.3.1 設(shè)施設(shè)備

在聯(lián)合國教科文組織的所有閱讀推廣活動中，建設(shè)和發(fā)展圖書館是必不可少的舉措[6]。公共圖書館是全民閱讀推廣最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，因此在地方圖書館法規(guī)中，公共圖書館的設(shè)立是閱讀推廣相關(guān)的重要內(nèi)容之一。4市法規(guī)規(guī)章中涉及設(shè)施設(shè)備的條款較多，相關(guān)條款數(shù)量分別為15條、8條、13條和10條，占全文比重較大，體現(xiàn)了法規(guī)規(guī)章對閱讀設(shè)施的保障力度。對比發(fā)現(xiàn)：一是4市法規(guī)規(guī)章均強(qiáng)調(diào)設(shè)施體系規(guī)劃建設(shè)、館舍設(shè)立要求、設(shè)施保護(hù)及法律責(zé)任；二是廣州最先將公共圖書館建筑面積量化、實行統(tǒng)一標(biāo)志并納入城市標(biāo)志系統(tǒng)列入立法條款；三是深圳突出少年兒童圖書館專業(yè)分館的建設(shè)，且特地提出“母嬰室”設(shè)施建設(shè)；四是東莞對閱讀設(shè)施設(shè)備要求與廣州相似；五是佛山在設(shè)施設(shè)備方面的內(nèi)容總體與廣州、東莞相當(dāng)，但唯一明確了基層綜合性文化服務(wù)中心的圖書室建筑面積、社會力量建設(shè)的分館面積。

表3 廣深莞佛圖書館法規(guī)規(guī)章中閱讀設(shè)施內(nèi)容比較

2.3.2 經(jīng)費(fèi)

4 市圖書館法規(guī)規(guī)章對經(jīng)費(fèi)都非常重視，體現(xiàn)為：一是都明確提到要將所需經(jīng)費(fèi)納入本級年度財政預(yù)算；二是對經(jīng)費(fèi)增長幅度都提出要求，如深圳提出經(jīng)費(fèi)增長幅度應(yīng)當(dāng)和正常性財政收入的增長幅度相適應(yīng)，而東莞提出公共圖書館的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，逐年有所增加；三是公益性閱讀基金成為經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充來源，4 部法規(guī)規(guī)章都提倡設(shè)立支持圖書館發(fā)展的社會基金，鼓勵社會力量對圖書館事業(yè)進(jìn)行捐贈；四是佛山創(chuàng)新性提出各級政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，重點加大對基礎(chǔ)條件相對薄弱和發(fā)展不平衡的政府設(shè)立的公共圖書館在館舍改造、文獻(xiàn)信息購置、用戶活動開展等方面的支持，并要求在社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)中保留一定比例，用于社區(qū)公共圖書館的建設(shè)，體現(xiàn)出對基層公共圖書館經(jīng)費(fèi)保障的重視。

表4 廣深莞佛圖書館法規(guī)規(guī)章中經(jīng)費(fèi)保障內(nèi)容比較

2.3.3 人力資源

人才資源是圖書館的第一資源，也是閱讀推廣的主要力量。比較4市法規(guī)規(guī)章中人力資源保障條款發(fā)現(xiàn)：(1)均提出市、區(qū)兩級政府要根據(jù)服務(wù)時間、館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、用戶服務(wù)量等因素合理配備相應(yīng)數(shù)量的工作人員。其中，廣州提出應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)的常住人口每1萬至1.5萬人配備1名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，對人力資源配置方式則可以“多形式、多類型配備”，突出了靈活性；而佛山提出要建立本市公共圖書館人力資源采購機(jī)制。(2)都對市、區(qū)圖書館館長提出了任職要求，如對專業(yè)技術(shù)職稱、工作年限和圖書館經(jīng)驗的要求。(3)廣莞佛支持文化志愿者隊伍建設(shè)，并作為閱讀推廣的社會力量，其中佛山提出政府要建立文化志愿者管理評價、教育培訓(xùn)和激勵保障機(jī)制。(4)佛山在閱讀推廣人力資源保障方面更為重視，創(chuàng)新性地提出要根據(jù)未成年人的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員；在人才教育培訓(xùn)方面，則提出包括體系間的專業(yè)繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才交流等多種培育模式。

表5 廣深莞佛圖書館法規(guī)規(guī)章中人力資源內(nèi)容比較

2.4 法規(guī)規(guī)章中的閱讀要素

2.4.1 閱讀對象

4市圖書館法規(guī)對閱讀對象的界定可以從公共圖書館的定義看出。4部法規(guī)均表述公共圖書館是“向社會公眾免費(fèi)開放”的公共文化設(shè)施，“應(yīng)當(dāng)為公眾提供基本服務(wù)”，即社會公眾是閱讀的對象。在普遍均等服務(wù)理念下，4市法規(guī)規(guī)章均對少年兒童、老年人、殘障人士等特殊群體的服務(wù)有所強(qiáng)調(diào)，突出公共圖書館的人文關(guān)懷。其中，佛山更突出了將“流動人口”作為閱讀對象。

2.4.2 閱讀資源

內(nèi)容優(yōu)質(zhì)、形式多樣的閱讀資源是閱讀推廣工作的基礎(chǔ)。在資源供給方面，4市法規(guī)規(guī)章均予以高度重視，體現(xiàn)在：(1)對紙質(zhì)文獻(xiàn)、數(shù)字資源的保障與供給等，廣州、東莞對人均館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)量和年人均新增紙質(zhì)文獻(xiàn)量予以量化標(biāo)準(zhǔn)；佛山則對年人均新增紙質(zhì)文獻(xiàn)量和基層服務(wù)點藏書量予以量化；深圳要求“保持一定的年人均館藏紙質(zhì)文獻(xiàn)更新量”，但未量化。(2)在數(shù)字閱讀趨勢下，均重視數(shù)字資源建設(shè)，深圳提出“加強(qiáng)紙質(zhì)資源協(xié)調(diào)采購和數(shù)字資源聯(lián)合采購”，佛山則明確了數(shù)字文獻(xiàn)信息采購經(jīng)費(fèi)比例。(3)均在出版物交存、特色文獻(xiàn)資源建設(shè)、特殊群體閱讀資源等方面予以規(guī)定，為全民閱讀開展提供了物質(zhì)條件。

表7 廣深莞佛圖書館法規(guī)規(guī)章中閱讀資源內(nèi)容比較

2.4.3 閱讀內(nèi)容與形式

4市圖書館法規(guī)規(guī)章中關(guān)于閱讀推廣的規(guī)定有如下特點：一是明確閱讀推廣是公共圖書館和文化主管部門的法律責(zé)任。廣莞佛每年舉辦閱讀月/節(jié)。二是閱讀推廣內(nèi)容和形式豐富，包括公益講座、展覽、培訓(xùn)等社會教育活動，組織閱讀活動、推薦優(yōu)秀讀物，并開展閱讀輔導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等。三是關(guān)注數(shù)字閱讀服務(wù)，提供技術(shù)和平臺支持；重視為未成年人提供閱讀輔導(dǎo)和社會教育活動。四是佛山在閱讀推廣方面的條款頗有特色，擴(kuò)大了閱讀推廣主體范圍，不僅包括文化主管部門、公共圖書館，還鼓勵和支持公共圖書館與博物館、文化館(站)、科技館、青少年宮等各類型公共文化機(jī)構(gòu)，各界力量，個人、家庭、民間讀書會等社會力量合作，共同提供閱讀服務(wù)。

2.5 研究結(jié)論

2.5.1 地方圖書館立法是閱讀推廣的法治保障

《全民閱讀促進(jìn)條例》尚未出臺，地方閱讀立法先行先試。廣東省和深圳市分別于2019年和2015年出臺閱讀促進(jìn)條例，為全民閱讀提供法律保障。廣州、東莞、佛山暫未出臺相關(guān)法規(guī)，在此情況下，地方圖書館法規(guī)規(guī)章成為全民閱讀最重要的法治保障。4部法規(guī)規(guī)章明確了公共圖書館作為推動全民閱讀的主要陣地以及在閱讀推廣中的法律職責(zé)。

表8 廣深莞佛圖書館法規(guī)規(guī)章中有關(guān)閱讀內(nèi)容及形式的比較

2.5.2 閱讀推廣條款以指導(dǎo)性為主

4 市圖書館法規(guī)規(guī)章在閱讀推廣的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障、人力資源、閱讀對象、閱讀資源、閱讀的內(nèi)容及形式等方面均有不同程度的規(guī)定：廣州率先將公共圖書館的保障條件具體化、量化、指標(biāo)化；其余3市的圖書館法規(guī)規(guī)章在閱讀推廣方面的專項條款雖有量化，但大多是指導(dǎo)性的，如“公共圖書館應(yīng)當(dāng)為公眾免費(fèi)提供開展全民閱讀推廣活動和信息素養(yǎng)教育，舉辦公益講座、展覽、培訓(xùn)等社會教育活動”等此類非剛性條款。值得一提的是，深圳有專門的閱讀法規(guī)，在全民閱讀推廣方面作了更細(xì)致的要求。

2.5.3 閱讀推廣條款因地制宜、各有特色

4市圖書館法規(guī)規(guī)章在閱讀推廣條款設(shè)置方面，均從地方實際出發(fā)，形成各有特色的法規(guī)條款。廣州規(guī)定應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)的常住人口每1萬至1.5萬人配備1名工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，明確圖書館閱讀推廣人力資源保障的量化標(biāo)準(zhǔn)。深圳在有專門閱讀法規(guī)情況下，又從圖書館角度設(shè)立閱讀推廣專項條款“鼓勵公共圖書館區(qū)域聯(lián)動，推廣全民閱讀”。東莞提出通過“數(shù)字公共空間服務(wù)和設(shè)施設(shè)備”為讀者提供數(shù)字閱讀服務(wù)。佛山突出閱讀推廣主體的多樣性，不僅僅是政府、公共圖書館，社會各界、個人都可以成為閱讀推廣的力量。

2.5.4 重視對閱讀推廣的考核評估與激勵

廣州、東莞、佛山3市法規(guī)規(guī)章均提出建立第三方評估機(jī)制，廣州、東莞對評估的“法律責(zé)任”進(jìn)行明確規(guī)定。佛山則明確了中心館與區(qū)級館在評估中針對服務(wù)情況、服務(wù)體系職責(zé)的表述，并將評估結(jié)果作為對公共圖書館補(bǔ)貼或者獎勵的依據(jù)。因此，地方在制定閱讀政策法規(guī)的過程中，要明確考核評估、監(jiān)督評價等相關(guān)內(nèi)容，將有公眾參與的外部評價與監(jiān)督納入法規(guī)中，定期對公共圖書館閱讀推廣服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行考核評價并向社會公布，以提升全民閱讀工作的系統(tǒng)性與規(guī)范性[7]。

3 地方閱讀政策法規(guī)制定的建議

地方閱讀政策法規(guī)的完善與否，在與國家政策法規(guī)相適應(yīng)的基礎(chǔ)上，還有待實踐考證，需不斷完善，而且部分省市的閱讀政策法規(guī)在“兩法”及《全民閱讀促進(jìn)條例(草案)》等頒布前就已出臺并實施，其實施成效也有待觀察。在對廣深莞佛4市圖書館法規(guī)規(guī)章進(jìn)行對比分析的基礎(chǔ)上提出對策，旨在為4市閱讀政策法規(guī)體系建設(shè)的完善提供參考，也為其他城市提供借鑒。

3.1 增強(qiáng)閱讀推廣的剛性條款

地方圖書館法規(guī)規(guī)章條款中對閱讀推廣相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定，如果只做簡單說明而不做系統(tǒng)、具體的要求，不利于政策法規(guī)具體內(nèi)容的落地和實施，這也是部分地方閱讀政策法規(guī)推進(jìn)中存在的主要問題。在研究圖書館閱讀政策法規(guī)的過程中發(fā)現(xiàn)，很多城市雖已取得地方立法權(quán)，但沒有專門的上位法，也缺乏地方政府規(guī)章的支撐，以至于地方閱讀政策法規(guī)中的倡導(dǎo)性條款較多，而指向性條款少。全民閱讀是一項系統(tǒng)工程，需要有更為細(xì)致、明確、量化的規(guī)定和措施指導(dǎo)實際工作的開展，明確各方責(zé)任，這也是地方圖書館立法的意義。其他地方可通過廣深莞佛4市的立法實踐取長補(bǔ)短，在制定地方圖書館法規(guī)規(guī)章時，對部分閱讀條款要盡量明確具體及可量化操作的內(nèi)容，以保障法規(guī)的順利推進(jìn)和全民閱讀工作的深入開展。

3.2 強(qiáng)化政策法規(guī)的地方特色

地方制定閱讀政策法規(guī)的亮點在于突出地方特色，精準(zhǔn)反映本地的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗、民情等實際情況和具體需求，體現(xiàn)政策法規(guī)的制度創(chuàng)新。在結(jié)合國家相關(guān)政策要求的基礎(chǔ)上，可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，重點突出地方特點和文化特色，確保政策法規(guī)內(nèi)容的獨有性[8]。政策法規(guī)中明確閱讀推廣機(jī)制與模式的創(chuàng)新，有助于閱讀推廣緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕赜蛱厣Y(jié)合國家鄉(xiāng)村振興、文旅融合等戰(zhàn)略等，實現(xiàn)閱讀推廣從城市向鄉(xiāng)村、從服務(wù)城市人口向服務(wù)城鄉(xiāng)流動人口等轉(zhuǎn)變，將全民閱讀工作進(jìn)一步做細(xì)、做實，提高閱讀推廣及公共文化服務(wù)的覆蓋面，進(jìn)而提高全民閱讀的服務(wù)成效。

3.3 充分體現(xiàn)數(shù)字閱讀的發(fā)展趨勢

目前中國數(shù)字閱讀用戶規(guī)模為4.94億，人均電子書閱讀量9.1本，人均有聲書閱讀量6.3本，用戶平均單次電子閱讀時長為79.3分鐘，有聲閱讀時長為62.8分鐘；兒童也成為數(shù)字閱讀的重要用戶；數(shù)字閱讀行業(yè)不斷探索“5G+”閱讀模式，新技術(shù)、新模式拓展了云端圖書館、云書店等數(shù)字閱讀的新空間和新場景，數(shù)字閱讀領(lǐng)域的云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入發(fā)展快行線[9]。因應(yīng)這種趨勢，地方閱讀政策法規(guī)中須重點增加數(shù)字閱讀內(nèi)容，如完善數(shù)字圖書館、電視圖書館等線上閱讀服務(wù)平臺，推進(jìn)手機(jī)App、微信等載體的移動圖書館建設(shè)與服務(wù)，以增強(qiáng)閱讀內(nèi)容推廣渠道的便捷性、閱讀終端的多樣性、閱讀活動的豐富性、閱讀體驗的交互性等，進(jìn)而推動數(shù)字閱讀的多元化發(fā)展。

3.4 發(fā)揮閱讀政策法規(guī)的激勵導(dǎo)向作用

閱讀政策法規(guī)激勵一般包括正向激勵(即鼓勵性激勵)和督查激勵(即約束性激勵或督查激勵措施)。全民閱讀涉及的主體范圍比較廣，包括政府部門、圖書館、學(xué)校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)以及民間閱讀推廣組織、家庭和個人?？稍陂喿x政策法規(guī)中明確“建立正向激勵機(jī)制”的具體內(nèi)容，對在全民閱讀活動中取得顯著成績、發(fā)揮示范帶動作用的單位、家庭和個人，充分發(fā)掘并予以宣傳和激勵，推動相關(guān)主體成為閱讀推廣的先行者，有效整合社會力量廣泛參與，促進(jìn)全民閱讀高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

3.5 構(gòu)建完善的閱讀政策法規(guī)體系

推進(jìn)全民閱讀需要地方政策法規(guī)的協(xié)同配合。法規(guī)閱讀條款的不完善之處，可以通過地方規(guī)章、規(guī)范、規(guī)劃等相關(guān)政策予以補(bǔ)充，以便做出更詳細(xì)、明確的要求。比如，針對閱讀推廣評估，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》中“補(bǔ)充性”提出要對全民閱讀工作進(jìn)行總結(jié)評估；對激勵內(nèi)容，深圳、東莞、佛山三市的法規(guī)、規(guī)章中都有關(guān)于“激勵”的內(nèi)容，而廣州則沒有，但該市在其他配套政策中有相關(guān)內(nèi)容。此外，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在推進(jìn)圖書館事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的同時，也促進(jìn)了閱讀推廣工作的有效開展，因此，制訂不同層級的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為完善閱讀政策法規(guī)的有效補(bǔ)充。

4 結(jié)語

完善的地方閱讀政策法規(guī)體系可保障和促進(jìn)本地區(qū)全民閱讀工作常態(tài)化、法制化，是推進(jìn)全民閱讀工作順利開展和建設(shè)書香城市的重要抓手。本研究之所以聚焦于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)珠三角4個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，因其圖書館事業(yè)發(fā)展及閱讀推廣工作走在了業(yè)界前列，具有一定的代表性和典型性；之所以選取這4 部法規(guī)規(guī)章做重點分析，是考慮同類型政策法規(guī)的可比性和地方立法的創(chuàng)新性，以便于其他地方的立法做參考；之所以結(jié)合其它閱讀政策進(jìn)行分析，源于本文研究的落腳點是閱讀推廣，相關(guān)的閱讀政策與法規(guī)、規(guī)章是相輔相成、不可或缺的，可為完善地方閱讀推廣政策提供更多依據(jù)。但是，本文只選取4部地方公共圖書館法規(guī)規(guī)章進(jìn)行“閱讀推廣”相關(guān)內(nèi)容的對比研究，不免存在一定的片面性和局限性，將來或可結(jié)合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》進(jìn)行對比研究，或擴(kuò)大灣區(qū)內(nèi)地方立法區(qū)域范圍，增加香港、澳門等多地圖書館法規(guī)做樣本研究。筆者將持續(xù)關(guān)注4市法規(guī)的實施情況和實施成效，目前已有廣州市人大常委會到各區(qū)調(diào)研《廣州市公共圖書館條例》實施情況、深圳福田區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組通報《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》實施情況檢查報告等，未來將從更多角度進(jìn)行對比分析，或可彌補(bǔ)本研究存在的缺憾與不足。