鄉(xiāng)村人才振興實施路徑研究

袁權 劉瓊 黃武強 胡賽 梁盼 郝婧 武秀偉 衛(wèi)小林 吳嘯 朱琨

摘要 針對當前鄉(xiāng)村振興在人才培養(yǎng)、使用等方面存在的問題，提出注重本土人才培養(yǎng)、注重優(yōu)秀人才引進、注重人才合理使用、注重人才鼓勵激勵等對策建議，強化人才供給和保障，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施提供有益借鑒和思考。

關鍵詞 鄉(xiāng)村人才振興;實施路徑;宿遷市

中圖分類號 F 323.6 ?文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）14-0269-02

Abstract In view of the existing problems in personnel training and utilization in the current rural revitalization， some countermeasures and suggestions are put forward， such as paying attention to local talent training， introducing excellent talents， reasonable use of talents， encouraging talents， so as to strengthen the supply and guarantee of talents. It will provide useful reference and reflection for further implementation of the rural revitalization strategy.

Key words Revitalization of rural talents;Implementation path;Suqian City

基金項目 宿遷市2019年社科聯(lián)研究課題成果（19SYB-78）;2019年、2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)民培訓項目資助。

作者簡介 袁權（1984—），男，江蘇泗洪人，高級農(nóng)藝師，講師，碩士，從事農(nóng)業(yè)科技推廣、作物生理和農(nóng)業(yè)教學研究。

收稿日期 2020-11-04;修回日期 2020-11-27

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央順應時代新要求、農(nóng)民新期盼做出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興是全面振興，包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。全面推進鄉(xiāng)村振興，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面，必須對標對表補短板，夯實基層基礎，使更多人才引得來、留得住、干得好，更好滿足鄉(xiāng)村振興在人才結構、數(shù)量和質量方面的需求，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村人才振興道路。對此，需要深化認識，加以研究，加快推動鄉(xiāng)村人才振興實踐。

1 鄉(xiāng)村人才振興存在的主要問題

鄉(xiāng)村振興，人才為先，人才是第一資源。沒有一支龐大的、高素質的、有情懷的“三農(nóng)”工作隊伍，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就難以落地落實。當前，人才短缺、人口空心化已成為鄉(xiāng)村振興的主要難題[1-2]。缺乏專業(yè)人才是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。人才“短板”主要表現(xiàn)為：本土人才資源不足，引進人才流失問題較為突出，人才引進難題亟待破解，人才保障能力有待提高，留住人才的措施尚待完善等。比如新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，能夠承接網(wǎng)絡經(jīng)濟時代“農(nóng)文旅”融合發(fā)展、電商新產(chǎn)業(yè)的復合型人才更少;缺少能夠長期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)技研究推廣的“土專家”“田秀才”[3];在人才評定過程中，容易陷入唯學歷、唯資歷、唯論文等誤區(qū)，一大批扎根基層、服務發(fā)展的“土專家”“田秀才”“新農(nóng)人”很難脫穎而出;在城鄉(xiāng)有效治理方面，年輕后備干部不足，選派的第一書記和選調(diào)的大學生村官流動性較大、穩(wěn)定性不夠;村級“領頭雁”帶頭人缺乏，思維模式僵化，工作積極性不高。

2 鄉(xiāng)村振興對人才的現(xiàn)實需求

隨著農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興所需要的人才也更趨多元，既需要科技、管理人才的培養(yǎng)，也需要能工巧匠、鄉(xiāng)土藝人的培育;既需要有影響力的帶頭人、有號召力的“領頭雁”，也需要善經(jīng)營的“新農(nóng)人”、懂技術的“田秀才”。在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，尤其需要經(jīng)營管理人才（農(nóng)業(yè)經(jīng)理人）、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村電商等人才?？珊喴獨w納為三類：第一類“產(chǎn)業(yè)帶動型”。帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一個是企業(yè)家類型的人才帶領農(nóng)民干，要懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、有德有才、有情懷。另一個是行政推動的人才，發(fā)揮村黨支部書記的“領頭雁”作用。第二類“服務保障型”。主要是指新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，幫助農(nóng)民干。第三類“自我發(fā)展型”。主要是新型職業(yè)農(nóng)民，也可以是規(guī)模化的家庭農(nóng)場，自己獨立干。

3 推進鄉(xiāng)村人才振興對策建議

近年來，江蘇省宿遷市圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，聚焦六大百億級農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市級層面以江蘇農(nóng)民培訓學院為主要載體平臺，堅持精準施策，構建高素質涉農(nóng)人才教育培訓體系，圍繞農(nóng)民素質技能提升、特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建富民、脫貧攻堅、一村一品一店建設等，聚焦重點人群和青年接班人，深入開展各類人才培養(yǎng)，年均培養(yǎng)5 000人以上。

3.1 注重本土人才培養(yǎng)

3.1.1 統(tǒng)籌開發(fā)“兩種資源”。統(tǒng)籌推進本土人才培育和各類人才下鄉(xiāng)，堅持兩條腿走路，既要在“培”上下功夫，加大力度，多措并舉;也要在“育”上做功課，在資金投入、要素配置、制度供給、公共服務等方面優(yōu)先保障[4]，讓務農(nóng)有尊嚴、干事有平臺、成功有褒獎、風險有保障。

3.1.2 突出重點“長短結合”。近期看，農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、優(yōu)秀村干部，是引領性強、帶動力大、需求量多的三類重要人才。培養(yǎng)重點應是涉農(nóng)企業(yè)管理人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等。長遠看，人才培育，尤其是經(jīng)營管理和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，要有廣種薄收思維，努力提供寬松的人才成長政策環(huán)境和寬闊的培養(yǎng)培訓平臺，并結合實際進行扶持，堅持實踐育才。

3.1.2.1 積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。人才因產(chǎn)業(yè)而聚，產(chǎn)業(yè)因人才而興。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺”，建設一支引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需緊缺人才隊伍。圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“領軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質項目”等模式，鼓勵高層次人才（團隊）到鄉(xiāng)村開展技術創(chuàng)新、課題研究、項目合作，推動項目、技術成果在縣區(qū)落地轉化。建立本地在外人才庫，通過“項目、親情、政策”，吸引在外就業(yè)的大學生、退休機關干部等回鄉(xiāng)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供人才支撐[5]。

3.1.2.2 大力培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。要以推進職業(yè)農(nóng)民制度建設為統(tǒng)領，完善相應制度供給，從隊伍建設、教育培養(yǎng)、政策支持和社會保障等方面促進職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展。完善培訓供給方式，優(yōu)化培育體系建設，堅持面向產(chǎn)業(yè)、融入產(chǎn)業(yè)、服務產(chǎn)業(yè)，推進教育培訓政策措施精準化。

在培訓方向確定上，立足圍繞中心，注重做好融入的文章。加強源頭管理，增強培訓計劃編制的科學性，堅持將落實上級政策要求和圍繞本地農(nóng)村發(fā)展需求有效融合，做到既“上接天線”，又“下接地氣”?！吧辖犹炀€”即圍繞十九大、中央農(nóng)村工作會議和一號文件精神對“三農(nóng)”工作的新要求開展培訓，使培訓工作能夠緊緊跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐?！跋陆拥貧狻奔淳o緊圍繞本地“三農(nóng)”工作中心任務，突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人開展培訓，使培訓工作既有政策保障，又有內(nèi)生動力，促進培訓成果及時轉化為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。

在培訓對象遴選上，立足滿足內(nèi)需，注重做好精準的文章。圍繞宿遷加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)布局、特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率[6]，拉長和培育產(chǎn)業(yè)鏈，把各類新型經(jīng)營主體帶頭人作為對象和主體，堅持“一個圍繞”和“四個有”標準遴選學員，即圍繞全市“六大百億級產(chǎn)業(yè)”體系建設，選擇產(chǎn)業(yè)鏈上核心企業(yè)的重點人員，選對人、選準人，確保培訓對象“四有”，即有產(chǎn)業(yè)支撐、有內(nèi)在需求、有接受能力、有轉化潛力，科學確定培訓目標、要求和標準，體現(xiàn)精準性，來解決培訓對象內(nèi)需不足的問題，使培訓更加精準、高效，實現(xiàn)供給和需求有效銜接。

在培訓方式改進上，立足成果轉化，注重做好結合的文章。時間安排上“農(nóng)學結合”，統(tǒng)籌兼顧傳統(tǒng)農(nóng)時農(nóng)事，尊重農(nóng)民生產(chǎn)生活規(guī)律、成長規(guī)律、認知規(guī)律，解決工學矛盾。模塊設置上理論與實踐相結合，設置基礎理論、專業(yè)技能、現(xiàn)場典型示范“三段式”模塊，各階段相互銜接、相互強化，增強學習效果。教學手段上傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合，既尊重傳統(tǒng)的教學方式，又充分利用現(xiàn)代多媒體教學手段，為農(nóng)民提供便捷、靈活的伴隨式學習，滿足多元化、個性化、實用化需求[7]。教學管理上自主學習與督學促學相結合，綜合考慮農(nóng)民學習能力、認知特點等，促進教學質量提升。

在培訓機制創(chuàng)新上，立足提升質量，注重做好搞活的文章。強化縱向結合，把執(zhí)行國家、省市培訓計劃和本地現(xiàn)實需要緊密結合，充分發(fā)揮學院培訓實施主體的資源和平臺優(yōu)勢。強化橫向聯(lián)合，加強與各類農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等的合作，讓各類“土專家”“田秀才”更多地參與到培訓中來，變行政推動為市場拉動，開拓市場化培訓通道，解決共同需求和互惠雙贏的問題。注重共享發(fā)展，加強涉農(nóng)部門橫向聯(lián)系，整合優(yōu)勢資源，爭取更多的項目、政策、資金扶持，實現(xiàn)融合發(fā)展、共享發(fā)展。

在培訓能力提升上，立足內(nèi)強素質，注重做好完善的文章。提升實施方案編制能力，注重培訓計劃編制的科學性，堅持縱向結合、橫向聯(lián)系、跟蹤反饋，突出地方農(nóng)業(yè)特色，緊貼農(nóng)時、農(nóng)事、農(nóng)情，因時因地因人施教;注重培訓計劃執(zhí)行的嚴肅性，執(zhí)行預算、兼顧決算、全程評估;注重培訓計劃實施的實效性，落實“有內(nèi)需、能聽懂、可操作”總體要求。提升教師教育教學能力，完善師資庫建設，實現(xiàn)行業(yè)知名、教學相長、易于轉化“三個目標”。提升項目資金使用管理能力，確保經(jīng)費合理高效使用。

3.1.2.3 抓牢“領頭雁”這個核心。推進鄉(xiāng)村振興，必須重用賢才，培育新鄉(xiāng)賢和“兩委會”干部人才[8]。選優(yōu)配強村級班子，加強基層黨組織書記的培養(yǎng)選拔、教育培訓，推動隊伍整體優(yōu)化提升。精準選派駐村干部，把精兵強將選出來、派下去，把優(yōu)秀干部留下來、用起來。實施“新村干”培養(yǎng)計劃，擴大選用范圍，合理提高待遇，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。堅持黨建引領，持續(xù)抓好“書記項目”。推進依法治村，實施民主管理，探索基層治理新模式，提升鄉(xiāng)村治理能力。

3.2 注重優(yōu)秀人才引進

把地方引進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的高學歷人才納入人才工作考核體系。鼓勵公職人員回鄉(xiāng)到村任職，支持和引導各界人才回歸鄉(xiāng)村，發(fā)揮市縣（區(qū)）機關干部懂政策、會管理的優(yōu)勢，提升村（居）發(fā)展水平。近年來，宿遷市遴選1 324名本鄉(xiāng)本村的創(chuàng)業(yè)型大學生（平均年齡29.7歲）到村任職，進一步增強了村支“兩委”發(fā)展活力，確保了大學生留得住。

3.3 注重人才合理使用

采取選派、內(nèi)培、外引等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務工經(jīng)商人員、退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強村兩委班子;注重從致富能手、村民小組長、新型經(jīng)營主體等群體中選拔村后備干部。論文、學歷等當然是評價人才的重要標準，但一把尺子量不出更多的維度，對待特殊人才要有特殊政策，不要都用一把尺子衡量。

3.4 注重人才鼓勵激勵

3.4.1 推動人才下鄉(xiāng)。打好“鄉(xiāng)愁牌、事業(yè)牌、待遇牌”，推動“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”，暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，推動更多科技成果應用到田間地頭。要特別尊重技術人才和管理人才的重大作用和重要貢獻。

3.4.2 完善激勵機制。增加涉農(nóng)部門經(jīng)費投入，建立政府購

買服務制度，實施農(nóng)技推廣服務特聘和科技特派員服務計劃。評定職稱適當放寬結構比例和數(shù)額限制，評審以實際業(yè)績?yōu)橹?。建立高等院校等科技人員到鄉(xiāng)村兼職掛職、技術指導、項目合作的政策措施，為鄉(xiāng)村提供精準服務。開展教育、衛(wèi)生、科技和文化人才下鄉(xiāng)，實施“三支一扶”計劃。

3.4.3 優(yōu)化留才環(huán)境。鄉(xiāng)村人才振興，既要識才、引才，也要懂才、愛才。建議研究出臺宿遷市鄉(xiāng)村人才振興的相關政策意見，對鄉(xiāng)村人才編制、安居、流動、激勵和創(chuàng)業(yè)資助等方面做出具體規(guī)定，構建長效機制，建立穩(wěn)定的人才補充渠道，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，用蒸蒸日上、大有可為的前程，堅定各類人才扎根農(nóng)村的毅力，凝聚鄉(xiāng)村振興所需的各種資源要素，搭建起更大的事業(yè)平臺。

3.4.4 深化招才引智。吸引當?shù)厝瞬呕亓骺梢约涌爨l(xiāng)村建設的進程。建立本地外出人員聯(lián)絡機制，引進一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，培育一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”[9-10]，將其納入當?shù)厝瞬乓M政策支持范圍，在項目申報、人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面予以傾斜。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集中地區(qū)可設立專家服務基地[11]。

3.4.5 強化學歷提升。建立從技能培訓到中高等學歷教育相互貫通的人才培養(yǎng)通道，利用好南京農(nóng)業(yè)大學宿遷函授站（江蘇農(nóng)民培訓學院）平臺資源和農(nóng)業(yè)艱苦專業(yè)免試入學政策，鼓勵涉農(nóng)人才參加學歷教育，提升學歷層次。探索實施學費補助優(yōu)惠政策，減輕學費負擔。探索建立鄉(xiāng)村“三農(nóng)”人才定向委培機制，為人才能力和學歷提升開辟新通道。

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