高質(zhì)量發(fā)展視角下現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展探析

香銀元 涂維亮

摘要 水資源是維持著地球生物生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，重要性不言而喻。然而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大水灌溉的生產(chǎn)方式下，水資源利用率嚴(yán)重低下，投入產(chǎn)出失衡，其生產(chǎn)方式已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，尤其在干旱半干旱地區(qū)的甘肅省民勤縣，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)尤為重要。通過(guò)縣域內(nèi)近幾年發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)中存在的作物種植結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)水設(shè)備維護(hù)性不足以及節(jié)水與投入產(chǎn)出未同步發(fā)展的諸多問題，進(jìn)行了調(diào)研。并以此提出了一些以節(jié)水綠色生態(tài)為引領(lǐng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等相關(guān)的解決措施，進(jìn)行了論證與分析，旨在通過(guò)研究縣域現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推我國(guó)荒漠化地區(qū)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了相關(guān)的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展;節(jié)水農(nóng)業(yè);協(xié)調(diào)

中圖分類號(hào) S 274 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2021）14-0266-03

Abstract Water resources are the basic material basis to maintain the survival of the earths life， and its importance is selfevident. However， under the traditional agricultural irrigation mode， the utilization rate of water resources is seriously low， and the inputoutput imbalance. Its production mode can not meet the requirements of modern agricultural development， especially in Minqin County of Gansu Province in arid and semiarid areas， it is particularly important to develop modern watersaving agriculture with high quality. In this paper，many problems in the county in recent years were investigated，induding the development of modern watersaving agriculture in the crop planting structure is unreasonable， watersaving equipment maintenance is insufficient， and watersaving and inputoutput are not synchronized development.And put forward some solutions，such as with watersaving green ecology as the guide， adjust the industrial structure transformation and upgrading，carried out the demonstration and analysis， aiming to promote the highquality development of modern watersaving agriculture in desertification areas of China by studying the development of countylevel modern watersaving agriculture， and providing relevant reference value.

Key words High quality development;Water saving agriculture;Coordination

作者簡(jiǎn)介 香銀元（1994—），男，甘肅民勤人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與涉農(nóng)企業(yè)管理。*通信作者，教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)管理研究。

收稿日期 2020-11-09

高質(zhì)量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，綠色成為普遍形態(tài)，是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)必然對(duì)農(nóng)業(yè)的資源投入節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、投入產(chǎn)出高效化提出了更高要求。地處河西走廊的民勤縣，在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到一定程度的發(fā)展。但隨著當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)地下水資源過(guò)度掠取使得民勤縣地下水資源嚴(yán)重超采，地下水位下降嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化?？v觀甘肅省民勤縣農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，“大田農(nóng)業(yè)”粗放式發(fā)展已到盡頭。在種植面積、方式方法、農(nóng)資農(nóng)技、生產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)、成本及收益等方面邊際效益逐年遞減。在高質(zhì)量發(fā)展視角下，必須做好現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)效益增加之間的平衡，使二者相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了重構(gòu)，一定程度上會(huì)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)效益產(chǎn)生影響。使現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)效益相對(duì)均衡發(fā)展，才能充分促進(jìn)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)越來(lái)越被重視，學(xué)者們分別從節(jié)水農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)技推廣、個(gè)案區(qū)域分析等方面進(jìn)行了不同程度的研究，注重采用定性和定量分析。李開宇[2]通過(guò)對(duì)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)模式發(fā)展和應(yīng)用，推廣旱作文化，形成“基地+合作社+公司”的發(fā)展模式。謝鵬宇[3]以研究在農(nóng)業(yè)水費(fèi)問題與改革思考，要通過(guò)抓機(jī)制創(chuàng)新和現(xiàn)有支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)落實(shí)，解決長(zhǎng)期投入不足的問題，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。饒靜[4]在河北省高校農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣背景下，研究指出節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)采用“項(xiàng)目制”的推廣方式。劉燁等[5]以新疆巴州1998—2010年節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程為例，采用該模型方法解釋“灌溉效率”悖論的發(fā)生機(jī)理和演化過(guò)程，并采用情景分析法對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的水土政策進(jìn)行了比較評(píng)價(jià)。常兆豐等[6]通過(guò)對(duì)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)調(diào)整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的研究，指出用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)水資源的利用效益是干旱地區(qū)節(jié)水和提高水資源利用效益的必由之路。陶愛祥[7]通過(guò)對(duì)以色列和美國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行總結(jié)，得出對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水有益的啟示。從已有的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)看，研究對(duì)象普遍選取節(jié)水農(nóng)業(yè)模式，研究思路主要是從節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和農(nóng)技推廣及國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行的分析。但是對(duì)荒漠化干旱缺水地區(qū)如何高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)研究較少，因此該研究選取具有干旱區(qū)代表性的甘肅省民勤縣為例，分析現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)問題所在，為進(jìn)一步推動(dòng)荒漠化地區(qū)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 研究區(qū)概況

1.1 地理位置與環(huán)境概況

民勤縣地處甘肅省河西走廊西北部，石羊河流域下游。被巴丹吉林和騰格里沙漠包圍，全縣總面積1.59萬(wàn)km2，其中沙漠、鹽堿地占91%，綠洲面積占9%。獨(dú)特的地理位置及氣候條件年均降水量?jī)H113.2 mm，蒸發(fā)量卻高達(dá)2 675.6 mm，日照時(shí)數(shù)為3 142.2 h，無(wú)霜期152 d。生態(tài)環(huán)境極其脆弱是我國(guó)典型的內(nèi)陸干旱區(qū)和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，也是典型的沙漠綠洲縣份，具有干旱農(nóng)業(yè)區(qū)的典型特征，干旱缺水和灌溉技術(shù)落后是制約全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一[8]。轄區(qū)有18個(gè)鎮(zhèn)、284個(gè)村，總?cè)丝?6.39萬(wàn)，常住人口24.14萬(wàn)。受生態(tài)環(huán)境的影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流失嚴(yán)重，地下水質(zhì)礦化加重，農(nóng)業(yè)種植作物受限，民勤縣大面積壓縮高耗水農(nóng)作物種植，積極推廣高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)。

1.2 民勤縣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

民勤縣近年來(lái)堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。立足全縣水資源承載能力和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，圍繞“節(jié)水增效、農(nóng)民增收”的發(fā)展思路。建成紅旗谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蔡旗鎮(zhèn)官溝韭黃產(chǎn)業(yè)園、蘇武供港蔬菜基地等高效節(jié)水技術(shù)示范基地292個(gè)，輻射帶動(dòng)全縣高效節(jié)水面積4.652萬(wàn)hm2。同步開展全生物降解膜應(yīng)用試驗(yàn)示范、保水劑蓄水保墑試驗(yàn)研究、秸稈覆蓋替代地膜應(yīng)用效果試驗(yàn)示范研究等試驗(yàn)示范項(xiàng)目。大力推廣種植、茴香、果蔬等高效節(jié)水作物種植高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。2020年，糧、經(jīng)、飼比例從2019年的32.60∶48.89∶18.51優(yōu)化為29.5∶57.5∶13.0。全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在2.084萬(wàn)hm2左右，茴香0.667萬(wàn)hm2，果蔬0.667萬(wàn)hm2，飼草面積0.6萬(wàn)hm2。目前全縣已落實(shí)高效節(jié)水灌溉面積2.667萬(wàn)hm2，其中壟膜溝灌1.667萬(wàn)hm2，膜下滴灌1.00萬(wàn)hm2，較2019年分別增加0.187萬(wàn)、0.013萬(wàn)hm2。膜下滴灌較地面灌溉地均節(jié)水3 150 m3/hm2，節(jié)水率高達(dá)50%以上，肥料利用率提高20%～30%，地均效益提高3 000元/hm2以上。全縣節(jié)水面積達(dá)到3.780萬(wàn)hm2，占總播面積的81.3%。經(jīng)濟(jì)作物播種面積中（圖1），棉花和紅黑瓜籽種植面積較低，以油料、葵花籽、茴香和其他節(jié)水經(jīng)濟(jì)作物為主。

1.3 實(shí)行節(jié)水農(nóng)業(yè)以后數(shù)據(jù)變化對(duì)比

2015—2019年民勤縣水資源使用情況見圖2。按照“壓減農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水”的要求，在大幅壓縮農(nóng)業(yè)灌溉面積的同時(shí)，輔以高效節(jié)水灌溉工程配套設(shè)施，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到了74%。灌區(qū)農(nóng)業(yè)配水量由2009年40 649萬(wàn)m3減少到2018年的19 908萬(wàn)m3，與2006年相比，農(nóng)民人均純收入增幅369%。農(nóng)業(yè)單方水效益由2006年的2.86元提高到2018年18.84元。推行“1畝1輪次節(jié)約1至3度電”年節(jié)水500萬(wàn)m3以上， 2015—2019年生態(tài)用水增加較快，農(nóng)業(yè)灌溉用水逐年下降，為民勤縣水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 民勤縣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)存在問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，制約節(jié)水農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 民勤縣已經(jīng)實(shí)施的高效農(nóng)業(yè)規(guī)模項(xiàng)目耕地共4.00萬(wàn)hm2，但對(duì)高效節(jié)水設(shè)施利用率較低。在沿邊、沿沙大田高耗水種植對(duì)水資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重。全縣小麥、玉米等高耗水大田農(nóng)作物種植面積仍然較大，但集約化、規(guī)?；?、特色化程度低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中日光溫室規(guī)模產(chǎn)業(yè)對(duì)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)效益可觀。然而，通過(guò)2007—2017年的重點(diǎn)推進(jìn)，日光溫室搭建存量不足20 000座，按照日光溫室管理得當(dāng)常規(guī)收益計(jì)算每座收入在20 000元以上，全縣日光溫室年產(chǎn)值在4億元以上，地均收入是種植大田灌溉小麥、玉米、辣椒等作物收益的25倍以上?，F(xiàn)在民勤日光溫室現(xiàn)狀荒廢、棄用、種植其他作物占了多數(shù)，真正發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的日光溫室不足1/3。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較為單一，設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。

2.2 灌溉設(shè)施配套不健全，支撐高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)水技術(shù)落后

農(nóng)田灌溉水利設(shè)施長(zhǎng)期存在一個(gè)頑癥，即各類水利設(shè)施之間缺乏互補(bǔ)性與銜接性，造成有限而寶貴的水利資源未能得到有效配置和高質(zhì)量發(fā)展。由于村民對(duì)興建和養(yǎng)護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的偏好差異太大以及普遍持有的“搭便車”心理，農(nóng)戶雜亂無(wú)序不合理的用水行為，造成了農(nóng)田水利設(shè)施的低水平重復(fù)建設(shè)，既加重了水利資源的浪費(fèi)與破壞，又在無(wú)形中增加了使用水資源的成本[9]。節(jié)水設(shè)施配套不完善對(duì)水資源抗旱調(diào)節(jié)能力較差，骨干工程與田間改造建設(shè)沒有同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，導(dǎo)致出現(xiàn)跑、冒、滴、漏降低了節(jié)水效率，與現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)田用水的精細(xì)化差距較大。灌溉工程設(shè)施年久失修，嚴(yán)重老化。許多灌區(qū)工程已達(dá)到或超出規(guī)定的使用年限出現(xiàn)了淤積、塌方、損壞等較為嚴(yán)重的問題。水資源保障和骨干工程調(diào)蓄調(diào)度能力低，節(jié)水工程技術(shù)服務(wù)和管理措施不完善，缺乏后續(xù)的資金保障。普遍存在重硬件輕軟件，示范質(zhì)量有待提高[10]。

2.3 農(nóng)業(yè)用水配置不平衡，水資源供需矛盾突出

灌溉地下水資源費(fèi)用由2006年的0.01元/m3調(diào)整為2009年的0.02元/m3，地下水計(jì)量水價(jià)調(diào)整為0.201元/m3，地表水水價(jià)由2007年的0.151元/m3調(diào)整為0.266元/m3，實(shí)行成本水價(jià)和超額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)傳統(tǒng)高耗水低收益，配水定額內(nèi)實(shí)行水價(jià)上浮。導(dǎo)致區(qū)域性用水成本較高，致使水資源配置效益不高，阻礙了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)只關(guān)注節(jié)水技術(shù)發(fā)展及水利工程的建設(shè)，忽視了相關(guān)制度建設(shè)。關(guān)注水資源供應(yīng)的管理而忽視需求狀況的管理，這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑是導(dǎo)致節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因[11]。導(dǎo)致部分地方針對(duì)不同區(qū)域、不同作物類型，沒有差別化制定農(nóng)業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了大量棄耕，拋荒較多。現(xiàn)階段現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的推行過(guò)程中政府對(duì)農(nóng)業(yè)用水量干預(yù)性強(qiáng)，政策缺乏彈性，農(nóng)民缺乏主動(dòng)性。

3 高質(zhì)量發(fā)展視角下民勤縣現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是，因地制宜積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依靠種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)水技術(shù)應(yīng)用形成單位用水效益高的農(nóng)牧業(yè)和種植業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，建立起農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)依靠規(guī)模結(jié)構(gòu)提升節(jié)水設(shè)施利用率。二是，著力打造沿沙特色產(chǎn)業(yè)帶，有序推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。堅(jiān)持以水定產(chǎn)業(yè)布局，以水定發(fā)展規(guī)模，遵循自然規(guī)律，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)[12]。圍繞發(fā)展日光溫室、特色林果業(yè)、龍頭企業(yè)、草畜肉羊產(chǎn)業(yè)等，展示地方特色，打造品牌產(chǎn)業(yè)。三是，大力發(fā)展文旅融合下現(xiàn)代節(jié)水觀光旅游產(chǎn)業(yè)，在蘇武文化研學(xué)游等項(xiàng)目大力投入，發(fā)展“節(jié)水文化”品牌對(duì)現(xiàn)有的庫(kù)區(qū)、湖區(qū)河區(qū)、公園景區(qū)積極建設(shè)及宣傳。使文化旅游業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)設(shè)施節(jié)水農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)的新動(dòng)能為城鄉(xiāng)居民提供多種多樣的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)。

3.2 提高灌溉用水利用率，推廣節(jié)水技術(shù)廣泛應(yīng)用

一是從“開源”和“節(jié)流”入手。提高農(nóng)田灌溉水資源利用率，加強(qiáng)高效農(nóng)田示范點(diǎn)、示范片的建設(shè)，大力推廣抗旱作物和移動(dòng)式軟管灌溉等地面灌溉方式，積極引導(dǎo)種植大戶采用膜下滴灌、噴灌、溫室搭棚、壟膜溝灌、噴灌水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化的現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。二是全面普及膜下滴灌、壟膜溝灌等高效節(jié)水技術(shù)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，將壟膜溝灌技術(shù)及免耕（少耕）制等蓄水耕作作為主推節(jié)水技術(shù)。三是完善對(duì)灌溉節(jié)水工程整修力度，建立科學(xué)長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。繼續(xù)加大節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的資金投入和管理。調(diào)整灌溉方式，推廣現(xiàn)代節(jié)水模式，對(duì)各類作物的灌水輪次、灌水時(shí)期、灌水定額進(jìn)行進(jìn)一步試驗(yàn)示范，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)有效落實(shí)。繼續(xù)放大節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)效應(yīng)、做好節(jié)水農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展思路。

3.3 提升農(nóng)業(yè)效益增長(zhǎng)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能

農(nóng)業(yè)用水價(jià)改革要兼顧各方利益主體，尤其要重視農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力和供水單位的供水成本，從而能夠調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者的積極性。一是農(nóng)業(yè)水價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮供水運(yùn)行成本、農(nóng)民支付能力、地方水資源稟賦，政策性水資源調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定合理性等多方面因素。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)農(nóng)民對(duì)水價(jià)較為敏感，在改革的過(guò)程中應(yīng)避免水價(jià)突然大幅提高。二是在高質(zhì)量發(fā)展中始終把強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)作為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)效益協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)水利工程維護(hù)常態(tài)化制度建設(shè)，農(nóng)業(yè)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制定要因地制宜，根據(jù)不同作物用水效應(yīng)，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施作物水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展[13]。三是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，農(nóng)民是開展農(nóng)業(yè)節(jié)水和受益的主體，充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神。激發(fā)農(nóng)民動(dòng)力與活力，引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織參與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極探索將其作為財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象的有效途徑。進(jìn)一步提高節(jié)水發(fā)展動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)效益，培育農(nóng)民長(zhǎng)期持續(xù)增收新動(dòng)能。

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