云南煙葉生產(chǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀與思考

童文杰 鄧小鵬 李衛(wèi) 封幸兵

摘要 煙葉生產(chǎn)一直是云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，按照黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見和“二十字”方針要求，云南煙草認真總結(jié)近年來煙葉生產(chǎn)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面的實踐經(jīng)驗，并就進一步把云南煙區(qū)打造成農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、鄉(xiāng)村美的典范提出了一些思考和建議。

關(guān)鍵詞 云南煙葉;服務(wù);鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)狀與思考

中圖分類號 S-9 ? 文獻標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2021）14-0254-04

Abstract Tobacco production has always been an important pillar industry in the economic development of Yunnans agriculture and rural areas. According to the implementation opinions of the Party Central Committee on the Rural Revitalization Strategy and the requirements of the “twenty words” policy， Yunnan tobacco seriously summarized the practical experience of tobacco production in serving the rural revitalization in recent years， and put forward some suggestions on further building Yunnan tobacco area into a model of strong agriculture， rich farmers and beautiful countryside.

Key words Yunnan tobacco leaf;Service;Rural revitalization;Current situation and thinking

基金項目 中國煙草總公司云南省公司科技計劃重點項目（2019530000241011，2018530000241016）。

作者簡介 童文杰（1986—），男，浙江金華人，助理研究員，博士，從事煙草栽培與耕作研究。

*通信作者，碩士，從事現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與管理。

收稿日期 2020-10-12;修回日期 2020-11-06

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村[1-3]，特別是在云南的廣袤鄉(xiāng)村尤為突出。云南是全國煙葉種植大省，年度煙葉種植面積在40萬hm2左右，種煙農(nóng)戶60萬戶左右，煙葉成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱。筆者總結(jié)了云南煙草商業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的成效，并對下一步云南煙葉生產(chǎn)如何服務(wù)鄉(xiāng)村振興提出思考與建議，旨在為推動云南煙葉高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)鄉(xiāng)村振興起到一定的參考作用。

1 云南煙葉生產(chǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要求就是要產(chǎn)業(yè)興旺，通過產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富和農(nóng)村美[4]。煙葉歷來是云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，云南煙草商業(yè)搶抓現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、工商基地單元建設(shè)、原料保障上水平、優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)、四項主推技術(shù)推廣等煙葉發(fā)展的利好政策，積極開展試點探索，加大補貼投入力度，煙葉生產(chǎn)、質(zhì)量水平全面提升，既改變了云南煙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，也提升了云南煙葉在全國的市場形象，成為中式卷煙的主體原料，在“云煙”“玉溪”“中華”“芙蓉王”等中國名優(yōu)品牌卷煙中的使用比例高達40%～80%。也穩(wěn)定了煙區(qū)農(nóng)民的種煙經(jīng)濟收入水

平，對服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ)，也提供了一些可供借鑒的寶貴經(jīng)驗?？偨Y(jié)下來，云南煙葉生產(chǎn)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上主要有以下幾個方面的成效和經(jīng)驗。

1.1 煙葉的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，打下了煙區(qū)農(nóng)民富的基礎(chǔ)

煙葉產(chǎn)業(yè)是云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，2020年，云南全省種植烤煙面積39.52萬hm2，實現(xiàn)產(chǎn)值 236.49億元，煙農(nóng)戶均收入4.29萬元。2019年云南省農(nóng)村居民人均可支配收入為1.2萬元，烤煙種植區(qū)域農(nóng)民收入水平明顯高于全省平均水平，煙葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展打牢了煙區(qū)農(nóng)民富的基礎(chǔ)，主要得益于以下幾個方面的措施。

1.1.1

投入補貼政策。烤煙屬于精細化管理作物，涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高、生產(chǎn)用工量相對較大，加大對煙農(nóng)的生產(chǎn)投入補貼是減輕煙農(nóng)種煙成本，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施之一?！笆濉逼陂g，堅持減工降本、提質(zhì)增效，云南煙葉生產(chǎn)年度產(chǎn)前投入補貼資金20億元左右，從專業(yè)化育苗、機耕、植保、烘烤、分級、地膜回收、有機肥工程化利用等方面加大對煙農(nóng)的補貼力度，既降低了煙農(nóng)的生產(chǎn)成本，又保護了生態(tài)環(huán)境、提升了煙葉質(zhì)量水平，實現(xiàn)了煙農(nóng)穩(wěn)定增收。

1.1.2

煙葉價格政策。煙葉種植比較效益是穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)的關(guān)鍵，自2008年開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點建設(shè)以來，為保證煙農(nóng)合理收益和長遠利益，穩(wěn)定煙農(nóng)種煙積極性，建立煙葉收購價格和主要農(nóng)產(chǎn)品價格之間的聯(lián)動機制，使煙葉收購價格與物價水平和主要競爭性作物比較效益保持基本平衡，煙葉價格從2009年開始逐年提升，經(jīng)歷了2010—2016連續(xù)幾年的逐年穩(wěn)步提升，極大地穩(wěn)定了煙農(nóng)的種煙積極性。

1.1.3

煙葉資源配置方式改革。推進煙葉資源配置方式改革，讓市場在資源配置中起決定性作用。云南有著得天獨厚的土壤和氣候資源，海拔、溫度、光照、降水等都有利于烤煙的生長，全省16個州（市）有13個州（市）適宜優(yōu)質(zhì)煙葉的生長，烤煙煙葉外觀質(zhì)量好、內(nèi)在化學(xué)成分協(xié)調(diào)、煙葉配伍性好，得到國內(nèi)廣大卷煙工業(yè)企業(yè)的青睞。通過煙葉資源配置方式的改革，進一步提升了云南煙葉發(fā)展空間，煙葉生產(chǎn)進一步得到鞏固和發(fā)展，為農(nóng)民富打下了煙葉計劃資源的基礎(chǔ)。

1.2 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步推進，打下了煙區(qū)農(nóng)業(yè)強的基礎(chǔ)

一個國家的農(nóng)業(yè)強否決于它所具有的生產(chǎn)力水平，美國用不足全國的2%農(nóng)業(yè)人口養(yǎng)活了全國98%的人口，生產(chǎn)出了世界上數(shù)量最多且品種豐富品質(zhì)上乘的糧食、畜產(chǎn)品以及其他農(nóng)產(chǎn)品，是世界公認的農(nóng)業(yè)強國。在打造中國農(nóng)業(yè)強的典范方面，中國煙草在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面率先垂范。2005年，國家局貫徹落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，把開展煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作融入到大農(nóng)業(yè)范疇，把服務(wù)煙區(qū)、煙農(nóng)作為煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，拉開了煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的序幕。2007年，提出以“一基四化”為總體要求開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點建設(shè)，打牢一個設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進煙葉生產(chǎn)的規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工和信息化管理，打造了一個個煙區(qū)農(nóng)業(yè)強的典范。

1.2.1 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的典范。2005—2018年，云南煙草共建設(shè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項目225.45萬件，投入補貼資金259.85億元，受益基本煙田面積110.33萬hm2，占云南省基本農(nóng)田面積的30%左右?；A(chǔ)設(shè)施的深入推進，實現(xiàn)了煙區(qū)農(nóng)田的旱能灌、澇能排，實現(xiàn)了煙區(qū)農(nóng)田的機械化作業(yè)，解決了煙區(qū)農(nóng)民的出行道路、飲水等生活條件，一個設(shè)施現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)典范初具雛形。

1.2.2

服務(wù)專業(yè)化的典范。服務(wù)專業(yè)化是農(nóng)業(yè)強的重要特征之一，農(nóng)民不再局限于自給自足的勞動，而是通過專業(yè)化的服務(wù)擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高工作效率，降低勞動成本。2008年以來，云南煙區(qū)在現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點范圍內(nèi)加大專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)，組建綜合型農(nóng)民（煙農(nóng)）專業(yè)合作社452個，創(chuàng)建行業(yè)示范社27個，成立覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程（育苗、機耕、植保、烘烤、分級、交售）的專業(yè)化服務(wù)隊伍，煙農(nóng)入社率達到86%，把農(nóng)民（煙農(nóng)）從復(fù)雜的勞動環(huán)節(jié)中解放出來。

1.2.3

管理信息化的典范。煙草農(nóng)業(yè)的信息化管理走在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前列，從合同簽訂、育苗、技術(shù)服務(wù)、烘烤和煙葉交售等方面，推進煙葉生產(chǎn)管理系統(tǒng)、育苗自控體系、煙葉生產(chǎn)線上培訓(xùn)平臺、烤房信息化自控體系和煙農(nóng)預(yù)約交售信息管理系統(tǒng)等，煙葉生產(chǎn)管理水平不斷提升，大大提高了煙草農(nóng)業(yè)軟實力。

1.2.4

種植規(guī)?；牡浞?。按照中央一號文件精神，云南煙葉生產(chǎn)加大對規(guī)模種植主體的培育，通過加大對土地流轉(zhuǎn)的有效引導(dǎo)和專業(yè)化服務(wù)體系的同步完善，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展1.33～3.33 hm2的種植大戶、3.34～6.67 hm2的家族農(nóng)場，煙葉種植的規(guī)模化效應(yīng)得到了充分體現(xiàn)，目前共培育19萬戶職業(yè)煙農(nóng)，單家獨戶分散種植的小農(nóng)經(jīng)濟得到根本轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)了一大批因煙致富的典型，成為了農(nóng)民富裕的典范。

1.3 綠色生態(tài)煙葉的發(fā)展，打造了農(nóng)村美的基礎(chǔ)

“十三五”以來，云南煙草把“優(yōu)質(zhì)、特色、生態(tài)、安全、高效”作為煙葉生產(chǎn)的發(fā)展方向，在煙葉生產(chǎn)過程中始終堅持綠色發(fā)展理念，為打造煙區(qū)農(nóng)村美探索了寶貴的經(jīng)驗[5]。

1.3.1

積極推廣綠色植保。推廣病蟲害綠色防控措施，大力推廣蚜繭蜂防治蚜蟲技術(shù)，2018年蚜繭蜂煙田放蜂39.39萬hm2、其他農(nóng)作物46.67萬hm2，全面開展黃板、藍板等物理防治、性誘劑防治1.68萬hm2，全面降低農(nóng)藥對環(huán)境的污染。

1.3.2 積極推廣綠色施肥。積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)化肥施用零增長行動，在煙葉生產(chǎn)中全面推廣使用農(nóng)家肥和有機肥。按照18萬kg/hm2的標(biāo)準堆制腐熟農(nóng)家肥，對冬閑田塊全面種植苕子等綠肥植物，對小春作物田塊積極開展秸稈還田。積極推進有機肥工程化利用，2018年，共開展有機肥施用28.33萬hm2、綠肥壓青2.73萬hm2、水肥一體化0.24萬hm2，平均化肥純氮施用同比減少15 kg/hm2，有效降低了化肥對土壤的污染，恢復(fù)了土壤生態(tài)環(huán)境。

1.3.3

積極開展煙用殘膜回收。針對農(nóng)業(yè)栽培白色污染，云南煙葉生產(chǎn)率先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展地膜回收再利用，地膜厚度由0.008 mm提升到0.01 mm，采取“煙草補貼、煙農(nóng)拾撿、合作社回收、公司加工”的模式對煙地殘膜進行回收加工再利用，既保護環(huán)境又提高地膜利用率。

1.3.4

積極開展烘烤新能源應(yīng)用。面對燃煤的不可再生和對環(huán)境的污染，云南煙葉生產(chǎn)積極開展燃煤的替代研究。加大新型環(huán)保清潔燃料—生物質(zhì)能源燃料的開發(fā)利用，生物質(zhì)燃料來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種農(nóng)作物，資源可以再生，與煤相比具有低污染、易點火、升溫快、火力強、易于燃燒控制等特點，燃盡的灰還可以作為優(yōu)質(zhì)鉀肥還田利用。作為清潔能源的生物質(zhì)燃料燃燒充分，燃燒后排放的大部分污染氣體及煙塵量明顯低于燃煤，其中CO2和SO2分別降低36.51%和9887%，煙塵量降低57.60%。

2 云南煙葉生產(chǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手[6]。按照2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，就煙葉生產(chǎn)而言，就是要圍繞“把煙葉打造成農(nóng)業(yè)強的典范、把煙區(qū)打造成農(nóng)村美的典范、把煙農(nóng)打造成農(nóng)民富的典范”，進一步助推鄉(xiāng)村振興向前發(fā)展。

2.1 創(chuàng)新煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)打造煙區(qū)農(nóng)業(yè)強的典范

通過13年的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，煙區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到全面改觀，但產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也隨之加快，如何在確保煙區(qū)設(shè)施進一步加強的基礎(chǔ)上，保持煙草產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展是下一步煙區(qū)設(shè)施創(chuàng)新建設(shè)的著力點。

2.1.1

創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙區(qū)。隨著煙區(qū)煙田設(shè)施的不斷配套，多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件更加完善，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、非煙經(jīng)濟作物快速發(fā)展。與煙爭地現(xiàn)象比較突出，優(yōu)質(zhì)煙田流失加快，特別是壩區(qū)高標(biāo)準優(yōu)質(zhì)煙田每年流失比例均在10%以上，煙葉進一步向山區(qū)、半山區(qū)和丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)移，山地?zé)熣急?7%。必須創(chuàng)新煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)定核心優(yōu)質(zhì)煙區(qū)。一是大力引導(dǎo)合作社或村委會通過市場化運作方式流轉(zhuǎn)核心煙區(qū)土地，統(tǒng)一規(guī)劃后再返租給種植主體種煙。二是積極鼓勵種植大戶自主流轉(zhuǎn)土地，推動其成為以煙葉種植為主，多種經(jīng)營并舉的新型農(nóng)村經(jīng)營主體。三是加強與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作。密切關(guān)注資本、技術(shù)、市場資源強勁的龍頭企業(yè)在核心煙區(qū)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動向，積極主動尋求開展戰(zhàn)略合作，確保其流轉(zhuǎn)土地把煙葉種植納入經(jīng)營發(fā)展范圍。四是探索開展多元化投資經(jīng)營。煙草公司通過多元化投資，以參股、控股等方式開展核心煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)，實施以煙葉生產(chǎn)為基礎(chǔ)，多種經(jīng)營并舉的發(fā)展模式。

2.1.2

創(chuàng)新設(shè)施補貼方式，穩(wěn)定基本煙田。當(dāng)前，在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼協(xié)議中沒有明確煙區(qū)穩(wěn)定年限，部分煙區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施配套完善后種植結(jié)構(gòu)調(diào)整較快，導(dǎo)致煙葉基礎(chǔ)設(shè)施閑置、損壞較多。在“十四五”煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可探索把穩(wěn)定煙區(qū)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提，與當(dāng)?shù)攸h委政府和村委會簽訂煙區(qū)穩(wěn)定協(xié)議，重點配套烤房、育苗棚、農(nóng)機具等煙葉生產(chǎn)必需的設(shè)施設(shè)備。

2.1.3

創(chuàng)新水源工程管理，穩(wěn)定煙區(qū)人心。2011年以來，煙草行業(yè)積極開展惠民水源工程援建，煙區(qū)水利條件得到根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)田用水的問題得到了解決，讓部分曾經(jīng)的不毛地變成了良田千頃。當(dāng)前農(nóng)村飲水問題仍是農(nóng)民生活的重要困難，特別是干旱年景，部份區(qū)域的農(nóng)民仍然要靠人背馬馱來解決用水問題，通過水源工程的布局將人居飲用水管道直接布局到覆蓋區(qū)域農(nóng)戶，將是下一步鄉(xiāng)村水源發(fā)展的重要方向，將進一步提升農(nóng)民的幸福感。

2.2 持續(xù)推進煙農(nóng)增收，把煙農(nóng)打造成農(nóng)民富的典范

煙葉種植是效益穩(wěn)定型產(chǎn)業(yè)，要持續(xù)推進煙農(nóng)增收打造農(nóng)民富的典范，首先是保持煙草產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定煙區(qū)農(nóng)民的種植收購計劃，才能確保年年有煙種，年年有收益。其次是要發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步增加煙農(nóng)的收入來源，保持煙農(nóng)收入逐年增長，最終實現(xiàn)農(nóng)民富的目標(biāo)。

2.2.1

持續(xù)推進煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升煙葉質(zhì)量水平。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，一是緊緊依托煙葉基地單元這個有效的平臺，認真做實基地單元建設(shè)內(nèi)容，把有效的煙葉資源充分應(yīng)用到對應(yīng)工業(yè)的卷煙配方，按照“產(chǎn)地品牌化、產(chǎn)品標(biāo)簽化”的優(yōu)質(zhì)煙葉工程目標(biāo)，全面提升基地?zé)熑~的卷煙品牌原料使用率和適配率。從農(nóng)藝指標(biāo)、外在質(zhì)量、內(nèi)在質(zhì)量、收購質(zhì)量以及相關(guān)的技術(shù)措施等方面與工業(yè)企業(yè)共同制定標(biāo)準，共同監(jiān)督實施，共同考核管理，對工業(yè)企業(yè)不滿意的基地單元嚴格實施計劃退出管理;其次是要不斷提升煙葉特色化供應(yīng)水平。充分借鑒云南中煙與云南煙草商業(yè)開展“2260”高端特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)的工作經(jīng)驗，與工業(yè)企業(yè)共同選定煙區(qū)，共同制定生產(chǎn)技術(shù)要點，共同制定生產(chǎn)、質(zhì)量考核辦法，共同打造高端優(yōu)質(zhì)原料，努力做到工業(yè)需求什么就生產(chǎn)什么。

2.2.2

推動煙農(nóng)專業(yè)合作社提升發(fā)展質(zhì)量，進一步實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)降本增效。首先是轉(zhuǎn)變專業(yè)化服務(wù)補貼方向。自開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來，為推進煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)和煙農(nóng)減工降本增效，煙草堅持“推動而不強迫、扶持而不包辦、引導(dǎo)而不代替”的原則，引導(dǎo)推動煙農(nóng)專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大，煙葉生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)水平明顯提升，合作社服務(wù)能力不斷增強[7]。下一步要轉(zhuǎn)變煙農(nóng)專業(yè)合作社扶持方向，在保持專業(yè)化服務(wù)價格不變的情況下，降低育苗、機耕、植保、分級等成熟環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)補貼力度，轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化烘烤、有機肥施用等煙葉生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)補貼，進一步降低煙農(nóng)的生產(chǎn)成本，提升煙葉質(zhì)量。其次是探索組建煙農(nóng)專業(yè)合作聯(lián)社，形成社社聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，改變過去一社全面統(tǒng)管的局面。通過成立合作社聯(lián)社，在開展專業(yè)化服務(wù)、多元經(jīng)營的過程中，形成分工合同、流水作業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，既降低作業(yè)成本、又提高工作效率。

2.2.3

加快職業(yè)農(nóng)民（煙農(nóng)）培育，提升規(guī)模種植效益。按照當(dāng)前煙葉種植的經(jīng)濟效益分析，0.33 hm2的煙葉種植只能實現(xiàn)家庭的脫貧目標(biāo)。要達到農(nóng)民富的目標(biāo)，必須開展規(guī)模種植，以規(guī)模效益增加家族收益。要加大職業(yè)煙農(nóng)的培育力度，首先要通過當(dāng)?shù)攸h委政府合理引導(dǎo)煙農(nóng)的分流，加大的煙農(nóng)勞動力的勞務(wù)輸出，解決農(nóng)民對土地的過度依賴。二是要依托村委會或合作社，加快對土地的流轉(zhuǎn)返租，提升職業(yè)農(nóng)民（煙農(nóng)）的種植規(guī)模水平和經(jīng)濟效益，從而達到因煙致富的目標(biāo)。

2.2.4

發(fā)展煙后增收產(chǎn)業(yè)，提升煙農(nóng)增收潛力。在煙葉計劃和價格增長空間有限的前提下，要實現(xiàn)煙農(nóng)持續(xù)增收，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。近年來，合作社開展生物質(zhì)燃料和有機肥加工、設(shè)施綜合利用等多元產(chǎn)業(yè)對煙農(nóng)增收起到了很好的推動作用。特別是煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體的建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、村社帶動、行業(yè)推動”的原則，以行政村為單位，依托煙草全產(chǎn)業(yè)鏈，集聚優(yōu)質(zhì)土地資源，利用已建基礎(chǔ)設(shè)施，建立以煙為主、多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在解決一產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，逐步向二三產(chǎn)延伸推進，帶動煙葉產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民富裕[8-9]。以云南大理、保山、玉溪、曲靖等州（市）為例，煙草通過幫助合作社引進龍頭企業(yè)，利用煙后土地種植青碗豆、甜脆玉米等，煙農(nóng)在種植烤煙后能增加7.50元/hm2以上的多元化經(jīng)營收入，一年種植一畝烤煙相當(dāng)于兩畝的收入，如通過連續(xù)多年的發(fā)展，煙農(nóng)既能積累一定的資金，還能進一步開拓其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2.5

挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)生態(tài)特色食品，打造煙農(nóng)增收新動能。堅持質(zhì)量興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)強農(nóng)、品牌富農(nóng)的發(fā)展理念[10]，以人民對綠色生態(tài)食品的追求為出發(fā)點和落腳點，采取“煙草引導(dǎo)、合作社組織、煙農(nóng)參與、市場運作”的模式，以煙農(nóng)專業(yè)合作社為平臺，將農(nóng)村傳統(tǒng)的生態(tài)美食進行充分的挖掘與還原，充分發(fā)揮群眾的智慧與力量，開展生態(tài)美食的標(biāo)準化與規(guī)?；a(chǎn)[11]，培育有機、綠色、中高端特色農(nóng)產(chǎn)品，利用線上線下兩種銷售渠道，拓展煙農(nóng)新的增收點。

2.3 推進美麗煙區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)村美的典范

美麗鄉(xiāng)村不僅僅要求環(huán)境美，更重要的是要讓老百姓生活更加寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)更加文明、管理更加民主、公共服務(wù)更加便利、管理更加民主，人與人之間要更加和諧。推進美麗煙區(qū)建設(shè)，云南煙草主要從以下幾個方面進行思考。

2.3.1

堅持環(huán)境友好型發(fā)展理念，打造美麗宜居煙區(qū)。堅持“綠色、生態(tài)、特色、優(yōu)質(zhì)、安全”的發(fā)展理念，繼續(xù)加快推進以有機肥應(yīng)用、生物質(zhì)燃料應(yīng)用、地膜回收資源化利用為重點的綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，加大煙區(qū)生態(tài)環(huán)境保護[3]。在有機肥利用方面，做到全省煙區(qū)100%的農(nóng)家肥覆蓋，40%以上的商品有機肥應(yīng)用，加大商品有機肥原料的就地開發(fā)利用，努力將全省煙用化肥平均純氮施用量減少15 kg/hm2。在生物質(zhì)燃料應(yīng)用方面，積極響應(yīng)國家局關(guān)于生物質(zhì)燃料推廣應(yīng)用的部署安排，規(guī)范生物質(zhì)燃料燃燒機的采購，加大生物質(zhì)燃料原料的研究，力求做到成本低、燃燒值高、排放物少。在地膜回收資源化利用方面，在堅持煙區(qū)100%殘膜回收的基礎(chǔ)上，加大資源化利用，避免回收殘膜對環(huán)境的二次污染;積極響應(yīng)中央“一控兩減三基本”的號召，持續(xù)推進綠色防控技術(shù)體系建設(shè)，堅持“以農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治為主，化學(xué)防治為輔”的植保方針，加大殺蟲燈、黃板、藍板、性誘劑等物理防治措施的推廣力度，煙蚜繭蜂蜂防治蚜蟲技術(shù)做到年度種煙田塊100%覆蓋，推進煙葉安全生產(chǎn)，努力營造一個環(huán)境優(yōu)美的宜居煙區(qū)。

2.3.2

堅持資源節(jié)約型發(fā)展理念，改善美麗宜居煙區(qū)。加大煙區(qū)STP推廣力度，不斷改善與煙葉生產(chǎn)有關(guān)的人員和社區(qū)的社會經(jīng)濟條件，逐步提升煙葉生產(chǎn)的效率和競爭性。將STP項目試點工作同煙葉生產(chǎn)有機融合，相互借鑒取長補短，根據(jù)STP項目四大板塊評估內(nèi)容（管理、作物、環(huán)境和煙草從業(yè)者），嚴格對照標(biāo)準制訂措施并落實，做到STP項目體系與試點區(qū)域煙葉生產(chǎn)管理體系的融會貫通;加大膜下小苗移栽、上部葉一次性采烤、采烤一體化、水肥一體化等輕簡適用、資源節(jié)約型技術(shù)的推廣力度，膜下小苗移栽面積力爭達到80%，“1+N”專業(yè)化烘烤技術(shù)推廣30萬hm2以上，采烤一體化推廣3萬hm2以上，水肥一體化技術(shù)推廣1.33萬hm2以上，努力減少煙葉生產(chǎn)對基質(zhì)原料、烘烤原料和水資源的使用，不斷提升改造煙區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3 云南煙葉生產(chǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

當(dāng)前云南煙區(qū)隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，煙區(qū)交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件的不斷改善，與烤煙爭地的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，優(yōu)勢煙區(qū)的穩(wěn)定、煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定、煙葉質(zhì)量的提升、煙區(qū)環(huán)境的保護成為了當(dāng)前煙葉生產(chǎn)關(guān)注的重點，卷煙工業(yè)企業(yè)日益增長的優(yōu)質(zhì)原料需求與優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、煙農(nóng)隊伍不斷轉(zhuǎn)移之間的矛盾成為了當(dāng)前煙葉發(fā)展的主要矛盾，煙葉生產(chǎn)要服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要保持煙區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，保持煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定發(fā)展，保持煙葉質(zhì)量的穩(wěn)定提升，保持煙葉市場的穩(wěn)定，不斷推動煙葉生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。

3.1 推進土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙田

當(dāng)前隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、煙田流失速度加快，如何保證優(yōu)質(zhì)土地資源有效供給，穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模，提高優(yōu)質(zhì)原料保障水平已成為煙葉生產(chǎn)當(dāng)前及今后一段時間必須思考和解決的問題，只有通過土地流轉(zhuǎn)等形式集聚資源，將小農(nóng)戶融入到大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)軌道上來，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)煙區(qū)煙田的穩(wěn)定。

3.2 穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)補貼，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍

煙葉生產(chǎn)補貼投入政策長期以來是煙葉發(fā)展的調(diào)節(jié)劑，對提高煙農(nóng)種煙積極性、穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定煙葉質(zhì)量起到了重要作用，按照中央對“三農(nóng)”工作的部署安排，可繼續(xù)保持對煙區(qū)的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和煙葉生產(chǎn)補貼投入，進一步提升煙區(qū)的生產(chǎn)生活水平，推動煙農(nóng)更好地落實生產(chǎn)技術(shù)，提升煙葉質(zhì)量。

3.3 發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，促進煙農(nóng)增收

行業(yè)發(fā)展越向前推進，越要時刻銘記“煙農(nóng)”這個根本，越要認真思考“為了誰、依靠誰、我是誰”，越要扎扎實實做好煙農(nóng)增收工作，提升煙農(nóng)獲得感和幸福感[12]。2015年以來，云南各煙葉產(chǎn)區(qū)因地制宜、大膽探索煙農(nóng)增收工作，利用密集烤房開展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的烘烤、培育菌類，利用育苗大棚種植瓜類、西紅柿、花卉、高檔菌類等，利用煙后煙田種植高原特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了煙農(nóng)增收。但由于煙農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)人才隊伍缺乏、投入機制不健全，加上增收產(chǎn)品品牌影響力不強，多元產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多而不優(yōu)，體量大而不強。未來要把煙農(nóng)增收作為新時期行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要內(nèi)容，強化品牌自主、渠道共建、產(chǎn)業(yè)融合，推動煙葉主業(yè)與多元產(chǎn)業(yè)形成二元增收格局，實現(xiàn)煙農(nóng)持續(xù)增收，更好助力鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺。

3.4 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護煙區(qū)環(huán)境

堅持綠水青山就是金山銀山的生產(chǎn)理念，讓綠色生產(chǎn)深入人心，加大對秸稈還田、綠肥種植等土壤保育措施、有機肥施用、生物質(zhì)燃料加工、替代傳統(tǒng)煤炭燃料烘烤等綠色生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，保持煙區(qū)生態(tài)環(huán)境[3]。

參考文獻

[1] 甕巧云，劉瑤，張吉民，等.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 高層次農(nóng)業(yè)人才是保證[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2020（2）：4-5.

[2] 皮海峰，付文婷.鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)略論[J].三峽大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2020，42（2）：57-62.

[3] 段覺平.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑[J].區(qū)域治理，2020（1）：36-38.

[4] 孫昊，宋洪遠，彭超，等.產(chǎn)業(yè)興旺讓農(nóng)村有活力農(nóng)民有奔頭：基于浙江省衢州市衢江區(qū)的調(diào)查[J].農(nóng)村工作通訊，2018（7）：56-58.

[5] 童文杰，王皓.大力推進煙草農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展[N].東方煙草報，2018-08-16（003）.

[6] 蔡麗君，潘京.以鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（4）：41，88.

[7] 于洪光，呂兵兵，吳開成.“場社結(jié)合”推進煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[N].農(nóng)民日報，2013-09-04（002）.

[8] 黃慶海，平先良，吳昌強，等.如何實現(xiàn)江西農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺[J].江西農(nóng)業(yè)，2018（9）：16-17.

[9] 曾福生，蔡保忠.以產(chǎn)業(yè)興旺促湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2018，39（2）：179-184.

[10] 江澤林.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2018（9）：23-24.

[11] 文雙全.巫山：做強特色產(chǎn)業(yè)體系 開啟鄉(xiāng)村振興篇章[J].重慶與世界，2018（7）：30-33.

[12] 童文杰，封幸兵.激發(fā)第一動力，加快煙草農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].東方煙草報，2018-09-20（003）.