高水平推進黃河國家文化公園建設(shè)保護

王利偉

黃河流域是中華文明的發(fā)祥地和五千年華夏文明的根源，但目前黃河文化保護傳承弘揚水平總體不高，在保護修繕、宣傳展示、交流研究、文旅融合等方面存在不少短板和弱項，缺乏“走得出、站得住、叫得響”的文化符號和品牌。推動黃河國家文化公園建設(shè)保護是新時期推動黃河文化保護傳承弘揚的戰(zhàn)略抓手，任務(wù)重、專業(yè)性高、緊迫性強，亟需統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。

一、黃河國家文化公園建設(shè)保護需要處理的五個關(guān)系

黃河國家文化公園建設(shè)保護是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有相對成熟的經(jīng)驗可借鑒，必須厘清黃河文化保護發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的突出問題，從問題導(dǎo)向出發(fā)，以目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向為方向，統(tǒng)籌處理好以下幾個關(guān)系：

（一）需要處理好國家標(biāo)準(zhǔn)與地方特色的關(guān)系

黃河國家文化公園建設(shè)保護是傳承中華文明基因庫和匯聚中華民族凝聚力的戰(zhàn)略舉措，是向世界展示中國文化的重要窗口，必須體現(xiàn)國家水準(zhǔn)和突出地方特色。一方面在國家層面要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)識，加強對流域沿線地區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)配合，提升對黃河流域沿線文化資源的統(tǒng)籌整合能力。另一方面在地方層面突出地域特色，黃河文化時空跨度大、歷史背景和時代價值迥異、經(jīng)濟支撐條件不同，黃河國家文化公園的建設(shè)保護應(yīng)該充分調(diào)動地方積極性，突出沿黃地域文化特色，鼓勵和支持地方探索符合自身實際的黃河國家文化公園建設(shè)保護路徑。

（二）需要處理好長期目標(biāo)與短期見效的關(guān)系

黃河國家文化公園建設(shè)保護是一項長期工程，必須處理好長期目標(biāo)與短期見效之間的關(guān)系問題，一是要正確處理好長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的銜接問題，按照國家文化公園建設(shè)保護的輕重緩急，明確不同階段的建設(shè)保護目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。二是要統(tǒng)籌處理好近期建設(shè)緊迫性與投資回收長期性的兼顧平衡問題，創(chuàng)新性設(shè)計建設(shè)保護資金籌措機制，調(diào)動各方資金參與黃河國家文化公園建設(shè)的積極性。三是要科學(xué)處理好黃河文化長期歷史底蘊和近期時代價值的關(guān)系問題，著力建立黃河文化保護體系，努力彰顯黃河文化時代價值，打通保護與發(fā)展的內(nèi)在橋梁。

（三）需要處理好政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系

黃河國家文化公園在規(guī)劃、建設(shè)、投資、運營、管理等全過程需要處理好政府與市場的關(guān)系，政府不能“缺位”、更不能“越位”，但更重要的是發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，加快形成良好協(xié)調(diào)搭配關(guān)系。一方面要發(fā)揮政府組織引領(lǐng)作用，重點強化黃河國家文化公園的政策供給和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決流域沿線地區(qū)文化協(xié)作缺乏、公共設(shè)施供給不足、建設(shè)保護標(biāo)準(zhǔn)不高和保障政策不健全等問題。另一方面更好發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，秉承誰投資、誰受益的原則，加快建立市場化投融資模式，提高社會資本參與黃河國家文化公園建設(shè)保護的積極性，著力解決建設(shè)保護資金瓶頸問題。

（四）需要處理好傳統(tǒng)保護與現(xiàn)代運營的關(guān)系

黃河文化遺產(chǎn)遺址多、時空跨度大，保護要求比一般文化遺產(chǎn)更為復(fù)雜，但目前保護碎片化現(xiàn)象依然突出，部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活力不足，保護壓力大、保護力量不足，面臨生存發(fā)展挑戰(zhàn)。此外，黃河文化遺產(chǎn)展示水平不高，活化利用方式單一，創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展不足，與旅游融合發(fā)展程度和綜合開發(fā)水平不高，靜態(tài)參觀游覽產(chǎn)品多、深度體驗式文化產(chǎn)品少，文化轉(zhuǎn)化和活化大多停留在概念層面，實際行動不多。黃河國家文化公園建設(shè)保護要處理好傳統(tǒng)保護與現(xiàn)代運營的關(guān)系，綜合采取現(xiàn)代手段，推動黃河文化找到推進保護與有效利用的轉(zhuǎn)化路徑。

（五）需要處理好公園建設(shè)與黃河戰(zhàn)略的關(guān)系

黃河國家文化公園不同于其他國家文化公園，其建設(shè)保護是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黃河國家文化公園建設(shè)保護與黃河流域生態(tài)保護與修復(fù)、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化改革開放等其他黃河戰(zhàn)略內(nèi)容緊密相關(guān)，其建設(shè)保護進程不能獨立于黃河戰(zhàn)略之外，必須置于黃河戰(zhàn)略整體框架下實施，并與黃河戰(zhàn)略其他領(lǐng)域緊密銜接，提高黃河國家文化公園整體建設(shè)保護水平。

二、高水平推進黃河國家文化公園建設(shè)保護的建議

（一）建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)調(diào)有序的國家公園管理體制

堅持統(tǒng)的到位、分的清晰、統(tǒng)分結(jié)合的管理體制取向，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，明確管理權(quán)限，理順相應(yīng)關(guān)系，形成邊界清晰、各司其職、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的管理體制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的跨區(qū)域、跨部門國家文化公園管理制度體系。按照中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)）負總責(zé)、分級管理、分段負責(zé)的工作思路，明確黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組總統(tǒng)籌以及國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化統(tǒng)籌分工，強化省級黨委和政府的主體責(zé)任，壓實市縣（區(qū)）層面的落實責(zé)任，建立從中央到地方的垂直管理體制。另一方面，推動世界遺產(chǎn)、國家公園、全國重點文物保護單位、國家級風(fēng)景名勝區(qū)等現(xiàn)有管理機構(gòu)加強協(xié)作，建立健全重大事項協(xié)同與信息共享的橫向管理機制。

（二）制定長短結(jié)合、面向?qū)嵤┑南到y(tǒng)建設(shè)保護路徑

按照一年謀劃、三年建設(shè)、十年成型的時間表，制定黃河國家文化公園建設(shè)保護路線圖，構(gòu)建長短結(jié)合、面向?qū)嵤┑南到y(tǒng)性建設(shè)保護路徑。一年謀劃期指2021—2022年，重點任務(wù)是國家層面加快編制黃河國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃，地方層面盡快編制完成分省建設(shè)保護規(guī)劃方案，明確重點建設(shè)區(qū)和重點建設(shè)任務(wù)，健全黃河國家文化公園管理體制、政策配套等頂層設(shè)計。三年建設(shè)期指2023—2025年，加強黃河文化資源普查，以重點建設(shè)區(qū)為核心，以古都文化、山水文化、治黃文化等為特色，按照控制保護區(qū)、主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等四大分區(qū)，實施保護傳承工程、研究發(fā)掘工程、環(huán)境配套工程、文旅融合工程、數(shù)字再現(xiàn)工程，基本完成黃河國家文化公園建設(shè)任務(wù)。十年成型期指2026—2035年，提升黃河國家文化公園現(xiàn)代運營、高效協(xié)作和高水平走出去的能力，深化世界對華夏文明的認知和認同，培育公祭伏羲大典、祭孔大典、“中國年·最長安”、洛陽牡丹等具有世界影響力的精品文化旅游線路，統(tǒng)一打造“中華母親河”文化品牌，建成展現(xiàn)中華上下五千年歷史的文化遺產(chǎn)廊道。