我國都市圈的空間格局和發(fā)展方向

黃艷 安樹偉

[摘要] 都市圈是我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形態(tài)。我國目前已形成了27個都市圈，空間格局呈現(xiàn)東南密、西北疏、沿海和沿江分布的特點(diǎn)，發(fā)展階段由東向西逐步遞減，與我國重大戰(zhàn)略存在空間一致性。新時期，要以都市圈為支撐構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展體系，著重在重大國家戰(zhàn)略外培育一批都市圈，提升黃河流域和東北地區(qū)都市圈發(fā)展水平，促進(jìn)成熟期都市圈向城市群轉(zhuǎn)變，加快都市圈融入新發(fā)展格局，最終形成“兩橫三縱”的都市圈空間格局。

[關(guān)鍵詞] 都市圈 ? 空間格局 ? 發(fā)展方向

[中圖分類號] F299.2 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）04-0015-09

[基金項(xiàng)目] 國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目：城鄉(xiāng)融合視角下協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究（19BJY059）。

[作者簡介] 黃艷，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)博士研究生，研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展;安樹偉，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展。

都市圈是城市地域空間形態(tài)演化的高級形式，通常是指以至少一個大城市為核心，以核心城市的輻射距離為半徑，所形成的密切聯(lián)系、分工互補(bǔ)、層次鮮明的同城化區(qū)域，具有明顯的空間屬性（安樹偉、孫文遷，2019）。截至2019年，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)60.6%，伴隨經(jīng)濟(jì)社會活動持續(xù)向城市地域集聚，都市圈正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。作為人口空間分布的載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出，要“培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈”。2019年，國家發(fā)展和改革委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，“培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐”?？梢姡l(fā)展都市圈已成為加強(qiáng)區(qū)域分工互補(bǔ)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)大城市擴(kuò)散效應(yīng)的重要抓手，對于我國形成以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)格局具有承上啟下的作用。與此同時，我國都市圈整體還處于成長階段，中西部都市圈發(fā)育滯后，成熟期都市圈數(shù)量較少，都市圈核心城市帶動能力不強(qiáng)、內(nèi)部聯(lián)系較弱等問題持續(xù)存在。基于此，我國都市圈發(fā)展的空間格局和發(fā)展方向需要深入研究。

一、相關(guān)研究綜述

（一）關(guān)于都市圈識別的研究

都市圈的識別與界定是都市圈研究的基礎(chǔ)。其中，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和距離要素是較多采用的方法。1977年，美國采用標(biāo)準(zhǔn)一體化區(qū)域來描述標(biāo)準(zhǔn)都市統(tǒng)計區(qū)，其主要標(biāo)準(zhǔn)包括中心城市人口規(guī)模在50000人以上、中心城市所在縣的其他部分屬于標(biāo)準(zhǔn)都市統(tǒng)計區(qū)等。1950年代，日本行政管理廳認(rèn)為“都市圈”是以一日為周期，可以接受城市某一方面功能服務(wù)的地域范圍。1960年又提出“大都市圈”概念，規(guī)定中心城市為中央指定市，或人口規(guī)模在100萬人以上，并且鄰近有50萬人以上的城市等標(biāo)準(zhǔn)，從而將日本劃分為首都圈、近畿圈、中部圈、北海道圈、九州圈、東北圈、中國圈和四國圈八大都市圈（張京詳 等，2001）。王建（1996）基于日本都市圈經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際劃分出京津冀、沈大、吉黑、濟(jì)青、成渝等九大都市圈。安樹偉、李瑞鵬（2019）則以都市圈核心城市的城區(qū)常住人口規(guī)模在300萬人以上，在區(qū)域內(nèi)承載著直轄市、省會（自治區(qū)首府）城市、副省級城市等重要功能為標(biāo)準(zhǔn)，識別出我國24個都市圈。也有學(xué)者基于要素流、直接調(diào)查、引力模型、場強(qiáng)模型、斷裂點(diǎn)等方法，界定了南京、長春、沈陽、西安等都市圈的范圍（孫娟，2003;程大林，2003;李璐，2007;陳大鵬、孫飛，2012;韓剛，2014;閆廣華，2016）。

（二）關(guān)于我國都市圈空間格局的研究

目前，關(guān)于我國都市圈空間格局的研究多聚焦于單個都市圈內(nèi)部，較少有對全國都市圈總體分布格局進(jìn)行分析?？傮w來看，我國都市圈發(fā)展水平呈現(xiàn)東高西低的空間分布格局，發(fā)展成熟程度差異顯著，不同區(qū)域的都市圈發(fā)展程度差距較大（梁軍輝 等，2018;劉云中、劉嘉杰，2020）。在單個都市圈層面，學(xué)術(shù)界基于引力模型、通勤聯(lián)系度、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度等方法對都市圈內(nèi)部格局進(jìn)行測算。如韓剛（2014）基于引力模型進(jìn)行測算，認(rèn)為長春都市圈呈現(xiàn)明顯的圈層結(jié)構(gòu)。鈕心毅 等（2018）從跨城通勤聯(lián)系分析入手，認(rèn)為上海與周邊城市組成的巨型城市區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了功能多中心的趨勢。喬旭寧 等（2007）則從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的角度出發(fā)，認(rèn)為烏魯木齊都市圈存在中心城市輻射力不足、對其他城市發(fā)展帶動力弱等問題。

總體來看，關(guān)于都市圈的基本概念和識別方法已比較豐富和成熟，但學(xué)術(shù)界尚未達(dá)成一致，我國都市圈總體格局的研究也需要深入。

二、我國都市圈的識別

（一）都市圈核心城市的選擇與范圍界定

在分析我國都市圈空間格局之前，要進(jìn)行都市圈的識別。借鑒安樹偉、李瑞鵬（2019）的方法，首先確定出我國都市圈的核心城市。按照標(biāo)準(zhǔn)，一是核心城市的城區(qū)常住人口規(guī)模①必須在300萬人以上，即核心城市是Ⅰ型大城市;二是核心城市要在區(qū)域內(nèi)承載著直轄市、省會（自治區(qū)首府）城市、副省級城市等重要功能，由此篩選出我國28個都市圈核心城市（表1）。其次，分別計算每個核心城市的經(jīng)濟(jì)勢能量級，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)勢能量級確定都市圈的范圍。最終得到我國27個都市圈及其區(qū)域范圍②，結(jié)果如表2所示。

（二）我國都市圈發(fā)展的綜合得分評價

在識別和界定出我國現(xiàn)有都市圈的基礎(chǔ)上，本文采用熵值法，選取7類指標(biāo)計算我國27個都市圈的綜合得分情況，在此基礎(chǔ)上，按照綜合得分低于0.06、0.06～0.15、0.15～0.40、高于0.40的標(biāo)準(zhǔn)將都市圈的類型分為四類，分別為：成熟期（Ⅰ型）、成長期（Ⅱ型）、發(fā)育期（Ⅲ型）、萌芽期（Ⅳ型）（表3）?？傮w來看，我國都市圈發(fā)育水平差異較大，其中，上海都市圈、京津都市圈、廣州都市圈和深圳都市圈綜合得分較高，各類指標(biāo)得分均位于前列，屬于成熟期都市圈;以南京都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈為代表的都市圈，主要位于我國東部沿海和中西部交通樞紐，屬于發(fā)展期都市圈;南寧都市圈、石家莊都市圈、太原都市圈、哈爾濱都市圈綜合得分則偏低，多項(xiàng)指標(biāo)位于末位，屬于萌芽期都市圈。評分最高的上海都市圈綜合得分是評分最低的哈爾濱都市圈的34.37倍，各階段都市圈呈現(xiàn)發(fā)展期、發(fā)育期數(shù)量較多，成熟期、萌芽期數(shù)量較少的紡錘狀結(jié)構(gòu)。

三、我國都市圈發(fā)展的空間格局

總體來看，我國都市圈空間分布極不均衡，呈現(xiàn)出以下五個特點(diǎn)。

1. 都市圈空間分布東南密、西北疏

我國都市圈空間分布東南密、西北疏，與我國地理、人口、經(jīng)濟(jì)布局基本保持一致，除烏魯木齊都市圈以外全部位于“胡煥庸線”東南側(cè)?！昂鸁ㄓ咕€”西北側(cè)都市圈平均密度為0.2個/100萬平方千米，而“胡煥庸線”東南側(cè)以43.8%的國土面積分布了我國96.3%的都市圈，都市圈平均密度達(dá)到6.0個/100萬平方千米。從2016—2019年人口年均增速來看，“胡煥庸線”西北側(cè)直轄市、省會（自治區(qū)首府）城市、副省級城市常住人口增長速度為負(fù)，年均增速為-0.43%，而同期全國直轄市、省會（自治區(qū)首府）城市、副省級城市等常住人口年均增長速度為4.39%。此外，同安樹偉、李瑞鵬（2019）采用2016年數(shù)據(jù)識別的24個都市圈相比，2019年新增的福州都市圈、石家莊都市圈、寧波都市圈均位于“胡煥庸線”東南側(cè)，表明“胡煥庸線”西北不僅都市圈分布數(shù)量少于東南側(cè)，近些年在新興都市圈的培育能力上也顯著弱于東南側(cè)。

2. 呈現(xiàn)沿海、沿江分布的特點(diǎn)

我國都市圈空間分布以沿海和沿長江經(jīng)濟(jì)帶布局為主，基本形成以“一縱一橫”為骨架的“T”字型都市圈發(fā)展軸帶。一方面，沿海和沿長江經(jīng)濟(jì)帶都市圈在數(shù)量上占有優(yōu)勢。我國27個都市圈中位于東部沿海和長江經(jīng)濟(jì)帶的數(shù)量合計為15個，占我國現(xiàn)有都市圈數(shù)量的55.6%。其中，位于東部沿海城市和長江經(jīng)濟(jì)帶的都市圈數(shù)量各為9個，分別占我國都市圈數(shù)量的33.3%，兩軸相交的長江三角洲地區(qū)都市圈分布則更加密集。另一方面，沿海和沿長江經(jīng)濟(jì)帶的都市圈發(fā)展階段較高。綜合得分排名前10位的都市圈全部位于我國東部沿?；蜷L江經(jīng)濟(jì)帶，除廣州都市圈和鄭州都市圈以外，其余成熟期和發(fā)展期都市圈也全部位于我國東部沿?；蜷L江經(jīng)濟(jì)帶（表3）。2015—2019年，東部沿海和長江經(jīng)濟(jì)帶都市圈人口占全國常住人口的比重由44.11%增長至44.57%，表明東部沿海和長江經(jīng)濟(jì)帶仍是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重心。

3. 由東向西都市圈發(fā)展階段逐步遞減

我國都市圈的數(shù)量、規(guī)模與發(fā)展階段均由東部向中西部遞減。從數(shù)量上看，27個都市圈中位于東部地帶的為14個，所占比重達(dá)51.9%;位于中部地帶的為7個，所占比重為25.9%;僅有6個都市圈位于我國西部地帶，分別為成都都市圈、重慶都市圈、昆明都市圈、西安都市圈、南寧都市圈和烏魯木齊都市圈。從發(fā)展階段上來看，成熟期都市圈均位于東部沿海地區(qū)，成長期都市圈也主要分布于我國東部地區(qū)，中部則以成長期都市圈為主，西部以發(fā)育期都市圈為主，發(fā)育狀況呈現(xiàn)空間不均衡格局（圖1）。

4. 與重大國家戰(zhàn)略高度一致

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作為優(yōu)化區(qū)域空間格局、強(qiáng)化區(qū)域空間治理的重要手段，對我國都市圈發(fā)展存在重大影響。黨的十八大以來，國家陸續(xù)推出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，從空間上看，我國都市圈的空間分布與重大國家戰(zhàn)略保持高度一致，既表明重大國家戰(zhàn)略在都市圈形成中的重要引導(dǎo)作用，也體現(xiàn)出都市圈已事實(shí)上成為我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐。2019年，位于五大重大國家戰(zhàn)略范圍內(nèi)的都市圈合計為18個，所占比重達(dá)66.7%。其中，除黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略外，其他重大國家戰(zhàn)略均以成熟期都市圈為主。

5. 南方都市圈空間融合顯著

以秦嶺—淮河為界，我國南方都市圈呈現(xiàn)明顯的融合連片發(fā)展趨勢，不同都市圈輻射范圍相互重疊，呈現(xiàn)“雙核心”特征。都市圈的輻射核即核心城市多數(shù)情況下只有一個，在極少數(shù)情況下出現(xiàn)兩個實(shí)力相當(dāng)?shù)拇蠖际泄餐椛湟粋€區(qū)域，或一主一次兩個輻射核形成的都市圈，都屬于都市圈的特殊情況（馬燕坤、肖金成，2019）?？傮w來看，我國都市圈仍以單核心都市圈為主，目前較為認(rèn)可的雙核都市圈僅有京津都市圈，而我國南方多個都市圈呈現(xiàn)出雙核發(fā)展的傾向，相鄰都市圈之間融合現(xiàn)象更加明顯，如上?！贾荻际腥ΑV州—深圳都市圈、南京—合肥都市圈等。主要原因是隨著核心城市輻射能級的擴(kuò)大以及都市圈之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，相鄰都市圈之間輻射范圍逐步重合，多個都市圈組合成為呈連綿狀的都市圈發(fā)展帶。其中，上海、杭州、寧波都市圈基本形成多核心格局，核心城市能級接近，輻射范圍相互重疊，已經(jīng)進(jìn)入城市群發(fā)展階段。

四、以都市圈為支撐構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展體系

以都市圈為支撐構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展體系，就是要在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，積極引導(dǎo)都市圈建設(shè)與我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮都市圈在區(qū)域發(fā)展中的核心帶動作用，以點(diǎn)帶線、以軸擴(kuò)面，為構(gòu)建彰顯特色、東西互濟(jì)、南北協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展體系提供支撐。

（一）培育形成“兩橫三縱”的都市圈空間格局

進(jìn)入新時期，“一縱一橫”的“T”字型都市圈發(fā)展軸帶已不能滿足我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，未來應(yīng)逐步建成“兩橫三縱”的都市圈發(fā)展新格局，形成擴(kuò)散效應(yīng)覆蓋全國的增長極體系。

“兩橫”是指長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域軸帶，“三縱”指沿海軸帶、京廣—京哈軸帶、烏魯木齊—蘭州—西部陸海新通道軸帶。目前，沿海軸帶和長江經(jīng)濟(jì)帶都市圈發(fā)育較為成熟，要充分發(fā)揮沿海、沿江的優(yōu)勢，以交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化和公共服務(wù)均等化為抓手，擴(kuò)大都市圈的輻射帶動范圍，推動都市圈之間的合作和融合。京廣—京哈軸帶和黃河流域的都市圈發(fā)育水平不均衡，具備較好的區(qū)位優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，城鎮(zhèn)發(fā)育密集，在未來一段時間有望獲得更大的發(fā)展空間。烏魯木齊—蘭州—西部陸海新通道帶處于我國西部參與“一帶一路”建設(shè)的重要交通軸線上，是西部地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，未來將在我國對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中發(fā)揮更加重要的作用。

（二）在重大國家戰(zhàn)略之外培育若干都市圈

目前，我國都市圈布局與重大國家戰(zhàn)略高度重合，導(dǎo)致資源和政策過度富集，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期，我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長，GDP年均增速分別達(dá)到10.5%和9.1%，涌現(xiàn)出一批具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的中心城市，已具備建設(shè)都市圈的基本條件。因此，應(yīng)在重大國家戰(zhàn)略之外，積極探索在中西部有條件的地區(qū)培育若干都市圈，作為統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方的戰(zhàn)略支點(diǎn)。一方面，使增長極和發(fā)展軸不僅僅局限于我國東部沿海地區(qū)和重大國家戰(zhàn)略地區(qū)，為中西部地區(qū)發(fā)展留有空間。另一方面，使中西部地區(qū)在承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，充分發(fā)揮都市圈在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用，集聚更多的人口、資金和要素資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，逐步參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的接力之中。要特別重視重大國家戰(zhàn)略外地區(qū)中心城市的培育，逐步形成“中心城市—都市圈—城市群”的區(qū)域發(fā)展體系。

（三）提升黃河流域和東北地區(qū)都市圈發(fā)展水平

都市圈是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，對于推動黃河流域動能轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)黃河流域上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。現(xiàn)階段，黃河流域已形成青島、鄭州、濟(jì)南、西安、太原5個都市圈，布局集中于黃河流域中下游，整體發(fā)展水平也有待提升，難以為黃河流域生態(tài)保護(hù)和上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展提供充足的動力。東北地區(qū)已形成沈陽、大連、長春和哈爾濱4個都市圈，均為發(fā)育型和萌芽型都市圈，整體發(fā)展水平不高，人口和資本流失嚴(yán)重，市場分割和體制機(jī)制問題長期存在。因此，要充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，突出市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源要素高效流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、消減內(nèi)部競爭，優(yōu)先發(fā)展都市圈核心城市，優(yōu)化都市圈整體功能。

（四）實(shí)現(xiàn)成熟期都市圈向城市群轉(zhuǎn)變

作為城市群重要的空間組成單元，處于成熟期的都市圈已具有較強(qiáng)的輻射帶動能力，中心城市能級較高，各城市關(guān)系緊密，大中小城市發(fā)育健全，物質(zhì)生產(chǎn)與產(chǎn)品流動暢通，多呈現(xiàn)雙核或多核心發(fā)展態(tài)勢，已具備向城市群發(fā)育的基礎(chǔ)。因此，要適時推動成熟期都市圈向城市群轉(zhuǎn)變，在更高水平上實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。一是要立足城市群發(fā)展框架開展都市圈建設(shè)，引導(dǎo)都市圈發(fā)展目標(biāo)與城市群建設(shè)相互銜接，實(shí)現(xiàn)城市群與都市圈之間的“多規(guī)合一”，在編制城市群發(fā)展規(guī)劃時也應(yīng)充分考慮都市圈之間的相互融合和利益協(xié)調(diào)。二是要加快實(shí)現(xiàn)高水平的公共服務(wù)基本均等化。以提質(zhì)升級中等城市的高等級公共服務(wù)水平、補(bǔ)齊小城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村公共服務(wù)短板為著力點(diǎn)，進(jìn)一步縮小中小城市與大城市之間、城市與鄉(xiāng)村之間的公共服務(wù)差距，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)合理布局。三是要破除要素流動邊界，實(shí)現(xiàn)都市圈共建共享。政府應(yīng)以縱向突出優(yōu)勢、帶動發(fā)展，橫向明確分工、互補(bǔ)合作為導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善都市圈合作體制機(jī)制，完善分工協(xié)作的引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建一體化的產(chǎn)品市場和勞動力市場，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的有效布局。

（五）加快都市圈融入新發(fā)展格局

都市圈是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和主要抓手。我國沿海都市圈發(fā)展階段較高，是人口、資金和技術(shù)的主要承載地，要以擴(kuò)展國際循環(huán)為主要目標(biāo)，內(nèi)外循環(huán)并重，以創(chuàng)新驅(qū)動的高科技導(dǎo)向、高效有序的一體化市場提升國際競爭力，打造面向全球競爭的高端產(chǎn)業(yè)集群，為國際循環(huán)的擴(kuò)展和國內(nèi)循環(huán)的構(gòu)建提供支撐。與沿海都市圈相比，內(nèi)陸都市圈國際競爭優(yōu)勢尚未形成，國際循環(huán)潛力將在未來的5～10年之后逐漸釋放，現(xiàn)階段應(yīng)以健全國內(nèi)循環(huán)為主，積極主動參與國際循環(huán)，以破除區(qū)域行政壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開放的國內(nèi)大市場為主要目標(biāo)，打通生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等主要環(huán)節(jié)，健全供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，在優(yōu)先釋放我國城鎮(zhèn)化潛力和超大規(guī)模市場優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極參與國際循環(huán)。

五、完善我國都市圈格局的對策建議

（一）加強(qiáng)對都市圈的統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)

都市圈的統(tǒng)一規(guī)劃與引導(dǎo)是以都市圈為支撐構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展格局的必然要求。一是健全頂層設(shè)計。對都市圈的整體空間布局進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計與規(guī)劃，明確都市圈的識別標(biāo)準(zhǔn)和分類尺度，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)育現(xiàn)狀確定不同都市圈的發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，注重都市圈發(fā)展的梯次推進(jìn)，避免都市圈的泛化。二是注重不同規(guī)劃之間的橫向連接。要在更高層面上考慮都市圈的區(qū)域定位與發(fā)展方向，強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，充分考慮都市圈與鄰近地區(qū)、鄰近都市圈或中心城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性，推動相鄰都市圈之間在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)分工、公共服務(wù)共享和生態(tài)環(huán)境共治等多方面統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）對不同發(fā)展階段都市圈給予不同扶持政策

要在明確都市圈發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，注重時序推進(jìn)，按照“萌芽階段強(qiáng)核心、發(fā)育階段重產(chǎn)業(yè)、成長階段健體系、成熟階段抓協(xié)同”的重點(diǎn)思路進(jìn)行安排。

成熟期都市圈要以高水平公共服務(wù)均等化為抓手，著力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。既要引導(dǎo)核心城市向周邊次級承載地“有序疏解”，率先完成“騰籠換鳥”，又要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)分工和政策配置，推動都市圈的融合和城市群的發(fā)展。成長期都市圈要加快提升中小城市功能，一方面要堅(jiān)持以新型工業(yè)化為導(dǎo)向，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。另一方面要加快戶籍制度改革，全面放開中小城市落戶限制，促進(jìn)都市圈內(nèi)新增城鎮(zhèn)人口向中小城市轉(zhuǎn)移。發(fā)育期都市圈要健全產(chǎn)業(yè)鏈條，在破除要素流動的體制機(jī)制障礙的基礎(chǔ)上，促進(jìn)核心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、服務(wù)化、集聚化、低碳化、融合化發(fā)展，著重提供研發(fā)、設(shè)計、培訓(xùn)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)。同時，要按照錯位發(fā)展的原則，引導(dǎo)核心城市產(chǎn)業(yè)鏈向周邊中小城市延伸。萌芽期都市圈要在完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，降低區(qū)域市場壁壘，減少人口流動的制度性約束，以寬松自由的準(zhǔn)入環(huán)境和創(chuàng)新氛圍積極吸引各類公司區(qū)域性總部及營銷中心進(jìn)入核心城市。有序推動有條件的“縣（市）改區(qū)”或“縣改市”。

（三）在西部地區(qū)重點(diǎn)培育貴陽都市圈、蘭州都市圈和呼包都市圈

我國都市圈空間分布極不均衡，迫切需要以西部中心城市為依托，在有條件的地區(qū)培育若干都市圈。以現(xiàn)階段西部中心城市的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)狀況來看，可以重點(diǎn)培育貴陽都市圈、蘭州都市圈和呼包都市圈。

貴陽都市圈要以貴陽區(qū)域性中心城市為依托，完善城市軌道交通建設(shè)，加快貴陽—貴安新區(qū)—安順一體化發(fā)展，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成我國西南地區(qū)的科技創(chuàng)新中心。蘭州都市圈和呼包都市圈同屬于黃河流域，要在生態(tài)優(yōu)先的基礎(chǔ)上，著重完善城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)上中游都市圈與下游都市圈分工協(xié)作，以此作為促進(jìn)黃河流域跨區(qū)域合作、提升黃河流域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的次級增長極。其中，蘭州都市圈則以深度落實(shí)“一帶一路”建設(shè)為抓手，充分發(fā)揮在資源稟賦和科技創(chuàng)新上的優(yōu)勢，加強(qiáng)與西寧的分工協(xié)作，推動蘭州—白銀一體化發(fā)展，打造連接內(nèi)陸與新疆、向西北延伸至中歐的重要樞紐。呼和浩特是黃河幾字彎區(qū)域最大的城市，和包頭相距不到200千米，且經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模接近，具備建成雙核都市圈的條件，二者應(yīng)錯位發(fā)展，完善城鎮(zhèn)功能，推動要素集聚和一體化建設(shè)，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

（四）做好都市圈核心城市“加減法”

核心城市是都市圈的中心，在極化作用和擴(kuò)散作用的雙重作用下帶動外圍地區(qū)發(fā)展，對都市圈發(fā)展階段的推進(jìn)具有決定性作用。因此，應(yīng)順應(yīng)都市圈核心城市發(fā)展趨勢，合理定位核心城市功能，將核心城市功能調(diào)整作為促進(jìn)都市圈發(fā)育的重要引擎。

萌芽期和發(fā)育期都市圈要以做好核心城市“加法”為主。當(dāng)要素資源向核心城市集聚使核心城市達(dá)到一定的能級，并使周邊地區(qū)成為極化區(qū)域時，都市圈就進(jìn)入了萌芽階段，此時應(yīng)著重提升中心城市的輻射帶動力和經(jīng)濟(jì)效率，制定一系列產(chǎn)業(yè)和人才方面的政策，優(yōu)先發(fā)展核心城市，推動都市圈發(fā)展空間不斷向外圍地區(qū)拓展。伴隨著一體化設(shè)施的建立，核心城市集聚能力的不斷提高、輻射能力逐步增強(qiáng)，都市圈的腹地范圍日益擴(kuò)張、內(nèi)部聯(lián)系更加緊密，從而進(jìn)入都市圈發(fā)展的發(fā)育階段。此時，應(yīng)在進(jìn)一步加強(qiáng)核心城市功能的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知識外溢、要素重組、技術(shù)轉(zhuǎn)化等途徑，帶動外圍地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

成長期和成熟期都市圈要統(tǒng)籌核心城市“加法”與“減法”。成長期和成熟期都市圈核心城市擴(kuò)散作用與極化作用逐漸平衡，中小城市有條件獲得發(fā)展機(jī)會，涌現(xiàn)出多個承載力良好的次級核心。一方面，核心城市要優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)環(huán)境整治，促進(jìn)核心城市與中小城市功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導(dǎo)不符合核心城市發(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)向中小城市布局。另一方面，進(jìn)一步提升都市圈要素聯(lián)系度和交通通達(dá)度，通過交通一體化、市場一體化、公共服務(wù)一體化克服“疏解”給部分產(chǎn)業(yè)和核心城市發(fā)展帶來的影響。

（五）促進(jìn)相鄰都市圈融合發(fā)展

都市圈是城市群的初級階段，隨著多個都市圈的發(fā)展壯大，都市圈之間不斷地交互、融合、改造，導(dǎo)致圈層結(jié)構(gòu)產(chǎn)生交錯疊置現(xiàn)象，最終形成多圈層開放式城市網(wǎng)絡(luò)。為此，應(yīng)順應(yīng)都市圈的發(fā)展趨勢，積極適時破除都市圈之間的障礙，促進(jìn)相鄰都市圈之間的融合發(fā)展，為城市群的形成創(chuàng)造條件。一是搭建核心城市之間的快速交通廊道，通過一體高效的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)增長極之間的橫向連接，為向發(fā)展軸轉(zhuǎn)變提供必要條件。二是充分重視次級增長極的作用，在兩個核心城市所形成的軸向通道附近布局若干次級增長極，用于放大核心城市的擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)都市圈邊界的擴(kuò)展與融合。三是破除行政壁壘，在明確不同都市圈發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，建立橫向利益分配機(jī)制，以政策和規(guī)劃的形式明確合作發(fā)展導(dǎo)向，推動跨區(qū)域互認(rèn)、信息共享、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研平臺合作共建，為跨地區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移提供便捷的協(xié)調(diào)銜接。

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Abstract： Metropolitan circle is the main form of regional economic development in China. At present， 27 metropolitan areas have been developed in China， and the spatial pattern is dense in the southeast， sparse in the northwest， and distributed along the coast and along the river. The development stage gradually decreases from east to west， which is consistent with the spatial consistency of China's major strategic existence. In the future， we should build a better modern regional development system with the support of metropolitan areas， focus on the cultivation of a number of metropolitan circles， improve the development level of metropolitan circles in the Yellow River Basin and northeast China， promote the transformation of metropolitan areas into urban clusters， accelerate the integration of metropolitan areas into the new development pattern， and finally form a "two horizontal and three vertical" metropolitan circles spatial pattern.

Key words： Metropolitan Circles; Spatial Pattern; Development Direction

（收稿日期：2021-07-12 ?責(zé)任編輯：羅建邦）