以協(xié)同共治鋪筑平安之路

剛過(guò)去的五一假期，在“史上最熱小長(zhǎng)假”的考驗(yàn)下，全國(guó)涉人員傷亡交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙降，一次死亡5人以上交通事故同比減少，未發(fā)生重特大道路交通事故，未出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大范圍擁堵。道路交通安全的不斷加固，凝結(jié)著黨委政府、有關(guān)部門、社會(huì)備方近年來(lái)的不懈努力和艱辛付出。這其中，協(xié)同治理是重要經(jīng)驗(yàn)，也帶來(lái)寶貴啟示。

從傳統(tǒng)管理邁向現(xiàn)代化的治理，我們走在正確的路上，道路交通領(lǐng)域的探索實(shí)踐更是走在前列。早些年令人揪心的交通安全形勢(shì)，顯現(xiàn)出政府部門“單兵作戰(zhàn)”或“九龍治水”等舊有模式的力不從心，必須更加深刻認(rèn)識(shí)交通安全運(yùn)行規(guī)律和人、車、路等備類主體及其關(guān)系，調(diào)動(dòng)來(lái)自備方各界的資源力量，共同投入交通安全治理。近年來(lái)，秉持協(xié)同治理理念，部門協(xié)作、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)同以及“警企合作”“警校合作”“警社合作”等，在各地各部門落地開(kāi)花，并出現(xiàn)了不少各具特色、可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。在此過(guò)程中，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的治理格局初步成型，助推道路交通治理體系和治理能力日益進(jìn)步，邁過(guò)交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)高峰的“拐點(diǎn)”，進(jìn)入穩(wěn)中有降、穩(wěn)中向好的新階段。

成績(jī)固然足喜，但不意味著高枕無(wú)憂。作為一個(gè)內(nèi)嵌于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中、體量龐大的社會(huì)化系統(tǒng)，道路交通的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多元性、開(kāi)放性，決定了其安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)處于高位，往往舊的矛盾尚未完全解決，新的隱患已在交織疊加。例如，農(nóng)村面包車、大貨車等重點(diǎn)車輛的違法量、事故率居高不下;客貨運(yùn)車輛掛靠或變相掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍然突出，易導(dǎo)致漏管失控;野蠻生長(zhǎng)、大量上路的非法電動(dòng)車，已經(jīng)成為一些地方的交通頑疾;廣受關(guān)注的自動(dòng)駕駛技術(shù)，在應(yīng)用中也顯現(xiàn)出“雙刃劍”效應(yīng)，其風(fēng)險(xiǎn)隱患亟待重視。這些問(wèn)題普遍具有超越單一部門或區(qū)域的發(fā)散性、牽一發(fā)而動(dòng)全身的公共性等特征，其源頭既在交通領(lǐng)域內(nèi)、也在交通領(lǐng)域外。這就要求在更大格局下、更廣范圍內(nèi)，以更大力度推動(dòng)交通安全協(xié)同治理走深走實(shí)。

凝聚共識(shí)、廣泛參與是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的方向。道路交通體系中，黨委政府及相關(guān)部門、社會(huì)組織、企業(yè)、廣大群眾都是不可或缺的方面。就目前一些地方情況而言，備類主體的作用發(fā)揮程度尚不平衡，特別是社會(huì)層面的參與相對(duì)不足，還有很大的提升空間。要在“路暢人平安”共同愿景之下，以平安、暢通為最大公約數(shù)，以完善平臺(tái)機(jī)制、暢通參與渠道為著力點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各主體的積極性。這一過(guò)程中，政府部門要起到穿針引線的作用，讓各類主體勁有處使、往一處使。不應(yīng)就交通論交通，如城市路網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)、交通安全隱患排查整治、重點(diǎn)車企和運(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管、交通安全社會(huì)宣傳教育等，其涉及面已超出傳統(tǒng)意義上的交通范疇，因此要強(qiáng)化全局意識(shí)，消除模糊地帶，進(jìn)一步擴(kuò)大參與主體范圍，廣納備方資源力量，發(fā)揮各自的能動(dòng)性，做大做強(qiáng)共治格局。

協(xié)調(diào)利益、平衡關(guān)系是必須把握的關(guān)鍵。需要正視的是，道路交通領(lǐng)域的核心問(wèn)題之一就是路權(quán)沖突，有限的道路資源如何科學(xué)配置給不同的交通參與者。在更加強(qiáng)調(diào)交通出行效率、出行品質(zhì)的當(dāng)下，協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步增大。但辦法總比困難多，一些地方多方合力、多措并舉，較好地解決醫(yī)院學(xué)校等重點(diǎn)場(chǎng)所周邊停車難、某些路段時(shí)段集中擁堵、外賣快遞從業(yè)者違章高發(fā)等問(wèn)題，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是有效辨識(shí)不同利益方的相通點(diǎn)，關(guān)注矛盾背后的共同利益關(guān)切，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)、共享資源。因此，推進(jìn)協(xié)同治理過(guò)程中尤其要善于促成備利益相關(guān)方平等、理性的交流協(xié)商，設(shè)置利益訴求“緩沖帶”和“轉(zhuǎn)換器”，構(gòu)建持續(xù)動(dòng)態(tài)的多贏合作關(guān)系。

制度保障、科技驅(qū)動(dòng)是需要持續(xù)加強(qiáng)的舉措。打造統(tǒng)一的規(guī)則體系，遵循共同的治理規(guī)范、制度和標(biāo)準(zhǔn)，能夠顯著降低不同部門之間、區(qū)域之間、層級(jí)之間、主體之間的協(xié)作門檻，減少多頭用力、協(xié)同不暢導(dǎo)致的內(nèi)部損耗，鞏固協(xié)同治理實(shí)踐的既有成果。這就要求進(jìn)一步建章立制、完善法治，促進(jìn)協(xié)同治理模式更加規(guī)范化、制度化。與此同時(shí)，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等興起，為打破部門間信息壁壘、構(gòu)建道路交通協(xié)同治理所需要的開(kāi)放共享信息環(huán)境提供了強(qiáng)大支持?？深A(yù)見(jiàn)的未來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)、新能源、自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等飛速發(fā)展，道路交通形態(tài)、組織方式等將發(fā)生革命性變化，更加需要我們主動(dòng)擁抱科技浪潮，深度應(yīng)用于協(xié)同治理之中，讓交通治理的進(jìn)步更好地適應(yīng)交通文明的進(jìn)程，人民群眾出行更加平安、舒心。