村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索與思考——基于山東省東營市墾利區(qū)的調(diào)查

文/包烏蘭托亞 李中華

《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》明確提出“村黨支部要組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在引領(lǐng)農(nóng)民增收致富中的作用，推動(dòng)基層黨組織工作與鄉(xiāng)村振興工作的深度融合。村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展模式，有助于增強(qiáng)村域經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體的生命力，為農(nóng)村改革、振興與發(fā)展提供組織基礎(chǔ)與方向引領(lǐng)。

一、墾利區(qū)村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展概況

山東省東營市墾利區(qū)充分發(fā)揮各級(jí)黨委統(tǒng)籌作用和村黨支部引領(lǐng)作用，試點(diǎn)推行并深化拓展“村黨支部領(lǐng)辦合作社”模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。截至2020年9月，墾利區(qū)已培育試點(diǎn)“村黨支部領(lǐng)辦合作社”70家，涉及種植、養(yǎng)殖、旅游、加工等各個(gè)領(lǐng)域，累計(jì)入社成員5293人。各村黨支部立足資源基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，因地制宜領(lǐng)辦了不同類型的合作社。比較典型的有土地入股型和專業(yè)經(jīng)營型兩種。

1.土地入股型。由村黨支部創(chuàng)立合作社，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，入社土地由合作社統(tǒng)一耕種或承包、租賃給企業(yè)或大戶經(jīng)營。農(nóng)戶可享受土地流轉(zhuǎn)收入，還可得到務(wù)工獲得的勞動(dòng)收益。例如，黃店村以流轉(zhuǎn)土地采取自營生產(chǎn)、承包經(jīng)營等方式做活土地文章；北范村集體以土地入股、增資不擴(kuò)股方式開展經(jīng)營。

2.專業(yè)經(jīng)營型。根據(jù)本村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色，創(chuàng)建合作社，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、推廣技術(shù)、示范帶動(dòng)方面發(fā)揮作用，通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升增加村集體收入。例如，皇殿村聯(lián)合周邊4個(gè)村建設(shè)聯(lián)合體，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；前彩村以村集體、農(nóng)戶資金入股方式，改善單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展多品種種植，多元化經(jīng)營；東王村發(fā)揮其歷史文化資源、生態(tài)資源、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光項(xiàng)目，領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社；老十五村集體以土地承包費(fèi)積累的現(xiàn)金入股，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展養(yǎng)殖項(xiàng)目；雙義河村集體、村民和農(nóng)業(yè)公司共同組建合作社，企業(yè)為合作社提供生產(chǎn)技術(shù)與銷售服務(wù)；小高村以“領(lǐng)辦合作社、創(chuàng)辦聯(lián)合體”方式發(fā)展無花果產(chǎn)業(yè)，盤活農(nóng)村資源，釋放發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、墾利區(qū)村黨支部領(lǐng)辦合作社的生產(chǎn)經(jīng)營情況

1.合作社的股權(quán)結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制。在所調(diào)研的19家合作社中，村集體股權(quán)占比不清晰的6家，村集體占股低于10%的2家，村集體占股100%的2家。村集體入股方式中，以土地入股的7家，以辦公設(shè)施、加工設(shè)備、農(nóng)機(jī)具等固定資產(chǎn)實(shí)物作價(jià)入股的4家，以上級(jí)扶持資金、扶持項(xiàng)目入股的5家，以資金入股的6家。63.2%的調(diào)研合作社成員以現(xiàn)金形式入股，成員出資還有土地經(jīng)營權(quán)、勞務(wù)、技術(shù)、土地附著物等多種形式。調(diào)研合作社均成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，合作社理事長一般由村黨支部書記兼任，村社干部交叉任職。

2.村黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)營狀況。調(diào)研所涉及的合作社中，大部分開展了產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，還有合作社提供農(nóng)資購買服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、運(yùn)銷服務(wù)、倉儲(chǔ)服務(wù)等。合作社統(tǒng)一采購農(nóng)業(yè)投入品的比例達(dá)63%，統(tǒng)一銷售產(chǎn)品比例達(dá)53%。74%的合作社表示有穩(wěn)定的銷售渠道，取得產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社占47%，參與加工實(shí)體的合作社占11%。生產(chǎn)經(jīng)營型的合作社都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的銷路至關(guān)重要，對(duì)選育優(yōu)良品種、提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力與提升產(chǎn)品品質(zhì)，從而提高產(chǎn)品溢價(jià)能力具有共同認(rèn)知。

3.村黨支部領(lǐng)辦合作社的成員認(rèn)同。筆者以5級(jí)量表方式評(píng)測(cè)合作社成員認(rèn)同情況，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成員對(duì)合作社盈利能力與競爭能力的認(rèn)同度并不高，其中，成員認(rèn)為盈利能力與3年前相比比較好的合作社占16%，非常好的占11%，盈利能力與競爭者相比比較好的合作社占32%，非常好的占11%；成員對(duì)合作社成員收入效益增長、參與度與認(rèn)可度的認(rèn)同度較顯著，其中，認(rèn)為成員參與度比較好的合作社占58%，成員認(rèn)可度非常好的合作社占42%（圖1）。

4.村黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能。受訪理事長對(duì)村黨支部領(lǐng)辦合作社產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)認(rèn)同度較高，認(rèn)為村黨支部領(lǐng)辦合作社對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面均有顯著影響，其中，認(rèn)為合作社發(fā)展對(duì)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作用顯著的占61%，非常顯著的占28%；但對(duì)新農(nóng)人回流、提高成員農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、提高成員品牌化經(jīng)營意識(shí)方面認(rèn)同度不高，其中，認(rèn)為合作社發(fā)展對(duì)吸引新農(nóng)人回流作用非常顯著的占5%，認(rèn)為對(duì)提高成員質(zhì)量安全意識(shí)作用非常顯著的占6%（圖2）。

5.合作社與所在村黨組織之間的關(guān)系。村黨支部領(lǐng)辦合作社提升了村黨支部的凝聚力與向心力。不少村黨支部提到利用收益資金對(duì)鰥寡孤獨(dú)、低收入農(nóng)戶實(shí)施公益救助，提高了村民的歸屬感，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)治理。一些村黨支部采取崗位定責(zé)、獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式加強(qiáng)基層黨建工作，強(qiáng)化基層黨員的政治素質(zhì)培養(yǎng)。

例如，小高村在實(shí)踐中打造“蜂巢”式黨支部，塑造“金果綠地黨旗紅”黨建品牌，以村黨支部班子為謀劃工作的“蜂王”，以黨員為模范帶頭的“蜜蜂”，以崗位責(zé)任為發(fā)揮作用的“蜂孔”，創(chuàng)新“253”制度機(jī)制（“一橫一縱”2個(gè)責(zé)任體系、“五帶頭爭先鋒”5項(xiàng)積分管理、3套“亮化”系統(tǒng)），把村黨支部建設(shè)成為一個(gè)“支部走進(jìn)黨員心中、黨員走進(jìn)群眾心里”的“蜂巢”，激活了農(nóng)村基層黨員的斗志與活力，為小高村鄉(xiāng)村振興工作提供了強(qiáng)大的組織力量。

三、墾利區(qū)村黨支部領(lǐng)辦合作社面臨的問題

1.思想認(rèn)知不統(tǒng)一，對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社的理解有誤區(qū)、有分歧。一是部分村支書認(rèn)為村黨支部領(lǐng)辦合作社就是由村支部書記當(dāng)理事長，對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系，股權(quán)結(jié)構(gòu)、村集體入股的方式、成員入股方式、收益分配方式等缺乏清晰認(rèn)知。二是對(duì)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)如何在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用，如何激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，如何兼顧普通農(nóng)戶、弱勢(shì)群體的利益等問題的認(rèn)知存在分歧。

2.合作社運(yùn)行不規(guī)范，存在“夾生”現(xiàn)象。部分合作社只追求“形似”，完成合作社的注冊(cè)與結(jié)構(gòu)設(shè)置，但實(shí)質(zhì)運(yùn)行并非合作社組織的形式。合作社在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配、財(cái)務(wù)管理等層面的規(guī)范性建設(shè)能力不足。在村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展中，如何兼顧效率與公平，理順現(xiàn)有合作社的生產(chǎn)機(jī)制、經(jīng)營機(jī)制、管理機(jī)制和分配機(jī)制是亟待解決的問題。

3.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”理念的認(rèn)同度低。村黨支部、村集體、合作社、專業(yè)大戶、外來企業(yè)、普通農(nóng)戶如何依托產(chǎn)業(yè)形成科學(xué)合理的、可持續(xù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是關(guān)鍵問題。大部分合作社不清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的收益如何通過合理的分配方式惠及農(nóng)村各主體，尤其是對(duì)付出較多的老成員與新加入的普通農(nóng)戶的利益平衡問題缺乏清晰的思路。

4.內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“造血”功能尚未形成。目前，合作社多為村黨支部書記與幾個(gè)核心成員共同建設(shè)，以扶持資金、流轉(zhuǎn)土地作為集體經(jīng)濟(jì)入股方式，仍是少數(shù)人獲益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展處于起步階段，尚未產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益。合作社服務(wù)功能、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、內(nèi)部管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尚不健全。如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，如何讓農(nóng)民作為主體參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何激發(fā)“造血機(jī)制”等，成為合作社下一步發(fā)展需要切實(shí)關(guān)注的緊迫問題。

5.產(chǎn)業(yè)持續(xù)經(jīng)營受限，缺乏長遠(yuǎn)的設(shè)想與規(guī)劃。財(cái)政資金扶持、強(qiáng)村貸、村企共建等方式部分解決了合作社前期資金緊張的問題，但在后續(xù)規(guī)?；ㄔO(shè)上仍存在資金短缺問題。大多數(shù)村支書提到資金短缺是限制合作社發(fā)展的主要問題之一。另外，受后續(xù)投資能力、規(guī)模經(jīng)營能力、市場動(dòng)態(tài)變化、行業(yè)未知風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品銷售能力等因素的限制，新投資的項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展中必然承擔(dān)一定的市場風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益具有難以預(yù)見性，產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展缺乏相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

四、促進(jìn)墾利區(qū)村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持，統(tǒng)一思想認(rèn)知。制定出臺(tái)推進(jìn)村黨支部領(lǐng)辦合作社工作的實(shí)施意見，給予合作社在財(cái)政扶持、土地利用、金融支持、生產(chǎn)規(guī)范、信息服務(wù)、電商平臺(tái)等層面的具體支持。設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)村黨支部領(lǐng)辦合作社典型社、示范社的扶持力度。切實(shí)解決合作社缺乏行動(dòng)準(zhǔn)則、缺乏引導(dǎo)方向、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏資金、后續(xù)發(fā)展缺乏規(guī)劃等問題。

2.深化校地合作，引智引才共謀發(fā)展。一是依托高等院校、科研院所智庫，編寫村黨支部領(lǐng)辦合作社問答明白紙、村黨支部領(lǐng)辦合作社的實(shí)踐案例集等。針對(duì)墾利區(qū)村黨支部領(lǐng)辦合作社過程中遇到的各種問題，根據(jù)國家政策與地方經(jīng)驗(yàn)給予回答，讓合作社創(chuàng)辦者能看懂、能認(rèn)同、能執(zhí)行。二是持續(xù)開展培訓(xùn)、服務(wù)與指導(dǎo)工作。高度重視基層干部的教育培訓(xùn)，提升其思想觀念認(rèn)識(shí)、經(jīng)營理念和創(chuàng)新能力。通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)等形式，統(tǒng)一思想共識(shí)、明確發(fā)展思路；加強(qiáng)與省內(nèi)外示范村、示范社的交流與溝通，帶出一批懂政策、善經(jīng)營、會(huì)管理的基層干部；設(shè)立工作專班，依托專家學(xué)者的智力支持，將合作社發(fā)展理念、新的經(jīng)營思維、農(nóng)產(chǎn)品營銷技巧、電商平臺(tái)運(yùn)營手段引入村黨支部領(lǐng)辦合作社的村莊。

3.以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，將村級(jí)產(chǎn)業(yè)的培育作為重點(diǎn)任務(wù)。一是根據(jù)各村的實(shí)際狀況、資源條件，通過內(nèi)外部資源的有機(jī)結(jié)合選擇適合本村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，激發(fā)新農(nóng)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力村。加快培養(yǎng)一批具有互聯(lián)網(wǎng)思維、掌握先進(jìn)理念與先進(jìn)技術(shù)的村黨支部書記、高素質(zhì)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通渠道、社會(huì)服務(wù)環(huán)節(jié)的數(shù)字化經(jīng)營能力，開展村播、眾籌、認(rèn)養(yǎng)、定制農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為村黨支部領(lǐng)辦合作社、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

4.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與分配模式，進(jìn)一步規(guī)范提升合作社管理。一是切實(shí)發(fā)揮村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持把農(nóng)民與農(nóng)村整體利益放在第一位，加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、盈余分配以及中間環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與監(jiān)管，協(xié)調(diào)各主體的利益關(guān)系，避免外來企業(yè)、精英農(nóng)戶只顧眼前利益不顧長遠(yuǎn)利益的行為，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益最大程度上留在本村，提升農(nóng)戶的參與意識(shí)與生產(chǎn)技能。二是在合作社與普通成員之間建立起產(chǎn)權(quán)明晰的經(jīng)濟(jì)紐帶，明確合作社各參與主體的責(zé)、權(quán)、利及合作社內(nèi)部各種公共資金的收益權(quán)、使用權(quán)，促使農(nóng)戶與合作社形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體。三是在合作社規(guī)章制度中，進(jìn)一步建立健全民主議事、財(cái)務(wù)管理、利益分配、社務(wù)公開等制度，建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部治理機(jī)制和收益分配機(jī)制。

5.充分發(fā)揮村黨支部書記“領(lǐng)頭雁”的作用，為村黨支部領(lǐng)辦合作社“掌舵護(hù)航”。一是選好“領(lǐng)頭雁”，培養(yǎng)選拔政治素質(zhì)、致富能力、服務(wù)能力、品行作風(fēng)過硬的村黨支部書記，設(shè)定村“兩委”干部遴選的標(biāo)準(zhǔn)，健全考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)村黨支部書記的奉獻(xiàn)與績效產(chǎn)出給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)增收顯著的村黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)放專項(xiàng)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。二是加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)，搭建黨員可以充分發(fā)揮作用的多功能平臺(tái)，充分發(fā)揮村黨支部的政治思想引領(lǐng)作用、組織協(xié)調(diào)作用、服務(wù)指導(dǎo)作用。