第三次分配及其存在的問題和對策

胡秋雨 姜建斌

摘?要：第三次分配以道德為動力建立在自愿基礎(chǔ)上對社會資源和社會財富進行分配。對于初次分配和再分配具有有益補充，在我國實現(xiàn)共同富裕、追求美好生活的過程中發(fā)揮著獨特作用。但第三次分配在我國發(fā)展程度并不高，主要存在慈善機構(gòu)善款使用效能低;民間捐贈熱情不高;志愿者緊缺、服務(wù)水平差三個方面問題。完善第三次分配運行機制，我們應(yīng)從慈善機構(gòu)、政府、民間三方力量為抓手推動第三次分配科學化、規(guī)范化、大眾化。

關(guān)鍵詞：第三次分配?弱勢群體?慈善?志愿服務(wù)

在決勝全面建成小康社會關(guān)鍵時刻，黨在第十九屆五中全體會議上通過的“十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議”中，再次強調(diào)要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局?！盵1]由此可見，第三次分配在國家經(jīng)濟生活中非常受我們黨的重視。本文就第三次分配的涵義及作用、在實踐中存在的問題及解決對策展開論述，以望推動第三次分配機制和政策在我國更加規(guī)范和完善。

一、第三次分配的內(nèi)涵及作用

（一）第三次分配的內(nèi)涵

目前我國收入分配體系由初次分配、再分配和第三次分配組成，三次收入分配分別承擔著不同的社會功能，不可相互替代，它們相互補充共同促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

改革開放推動了我國生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，全社會不斷增長的物質(zhì)財富給中華民族由來已久的慈善意識提供了成長的土壤，第三次分配逐步走進人們視野。早在90年代著名經(jīng)濟學家厲以寧就對第三次分配的概念做了初步界定。他指出：“第三次分配，即在道德力量作用之下的收入分配，與個人的信念，社會責任心或?qū)δ撤N事業(yè)的感情有關(guān)，基本上不涉及政府的調(diào)節(jié)行為，也與政府的強制無關(guān)?！盵2]隨著我國物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的深入推進，民間慈善意識普遍提升，第三次分配發(fā)揮的作用越來越不容小覷。黨的十六屆五中全會召開后，被譽為“中國風險投資之父”的成思危強調(diào)，“三次分配要講社會責任，先富起來的人在自愿的基礎(chǔ)上，拿出自己的部分財富，通過慈善事業(yè)等方式，來幫助貧困地區(qū)和弱勢群體，改善他們的醫(yī)療、文化、教育和生存條件?！盵3]黨的十九屆四中全會召開后，國務(wù)院副總理劉鶴指出：“第三次分配是在道德、文化、習慣等影響下，社會力量自愿通過民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿行動等方式濟困扶弱的行為，是對再分配的有益補充?！盵4]從上述可見，新時代條件下，第三次分配從內(nèi)容和形式上獲得了創(chuàng)新，我們對第三次分配內(nèi)涵的認識更加科學，基本形成共識。

（二）第三次分配的作用

1.第三次分配是對初次分配和再分配的有益補充

對初次分配缺憾的補充。初次分配環(huán)節(jié)強調(diào)兼顧效率與公平，但分配主體采取優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則，那么先天條件、客觀環(huán)境等非人為因素對人的影響就會顯露出來，發(fā)展起點不一必然導致收入高低不等。隨著市場機制的不斷發(fā)展，其弊端暴露得越明顯，收入差異超出了合理有度范圍處于失控狀態(tài)，不利于社會主義社會和諧建設(shè)。第三次分配所提供的基本生活救助、教育技能培訓等帶動他們更好的參與社會生產(chǎn)活動，彌補在初次分配中的不利條件。李克強總理在會見全國民政會議代表時指出“要大力發(fā)展社會工作和慈善事業(yè)，弘揚志愿服務(wù)精神，人人參與、人人盡力，使社會大家庭更加溫馨和諧?！盵5]志愿者化身調(diào)和社會矛盾的潤滑劑，深入基層參與社會治理、社區(qū)建設(shè)，推動了社會主義和諧社會的建設(shè)。

對再分配不力的補充。再分配側(cè)重于公平，是政府對各主體收入再調(diào)節(jié)的過程，是對初次分配的補充。主要方式為財政稅收的轉(zhuǎn)移支付，建立覆蓋全社會的公平的社會保障體系等。我國是人口大國，對再分配的輻射范圍要求極高，不平衡不充分的生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定了再分配力量有限，貧富分化現(xiàn)象依然存在并趨于擴大。慈善機構(gòu)開展公益性事業(yè)，能動地覆蓋社會方方面面、角角落落，一定程度上減輕了政府建立社會保障體系的財政負擔和行政壓力。民間自發(fā)的捐贈活動形式較為靈活，自下而上地為政府轉(zhuǎn)移支付提供了借鑒和啟發(fā)，解決了再分配踐行方式缺少創(chuàng)新性的問題。

2.第三次分配是通往共同富裕的助推器

“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵6]鄧小平共同富裕思想提出以后，一批有能力、有魄力的、有資本的企業(yè)家，憑借國家的政策支持，在改革開放的大好發(fā)展形勢下首先富裕起來。我國發(fā)展從東西差距走向南北差距，無不凸顯出經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，如出類拔萃的集約型高新產(chǎn)業(yè)主要集中在東南沿海等對外開放地區(qū)，粗放型低端加工制造業(yè)多分布于內(nèi)陸閉塞地區(qū)。

為社會弱勢群體的生存發(fā)展保駕護航是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，社會責任感較強的先富者們無私分享發(fā)展成果引進先進機器設(shè)備，帶動落后地區(qū)利用自身獨特優(yōu)勢把握發(fā)展機遇，改變當?shù)刎毟F、落后的面貌。人才是發(fā)展的必備要素，志愿者在偏遠山區(qū)的支教活動為當?shù)嘏囵B(yǎng)建設(shè)人才，推動當?shù)貎?nèi)涵式發(fā)展。第三次分配一定程度縮短了落后城市與發(fā)達城市的差距，踐行了鄧小平“先富帶動后富”的理論主張。

3.第三次分配是我們奔赴“美好生活”的加油站

習近平從新時代歷史方位出發(fā)，在十九大報告中指出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾?！盵5]其中人民對美好生活的向往除了追求更高層次的物質(zhì)水平，也包括由之衍生的更高境界精神需求。對全社會來說，慈善機構(gòu)為我國公共文化事業(yè)建設(shè)添磚加瓦，拯救將要失傳的手工藝技術(shù)，豐富文化資源，滿足了我們對精神文化的需求。第三次分配在受助者與幫助者追求“美好生活”上發(fā)揮著雙向互惠的作用。對受助者來說，第三次分配在滿足社會金字塔底部群體物質(zhì)生存需求的同時，治愈[HJ1.6mm]了他們的失落與無助，提升了他們的獲得感、幸福感和安全感。對幫助者來說，馬斯洛需求理論認為最高層次需求是尊重和自我價值實現(xiàn)需求，第三次分配滿足了愛心人士實現(xiàn)個人價值、踐行道德的高層次需求。實則，道德踐行度是我們幸福感獲得的重要依據(jù)，“授人玫瑰，手有余香”，他們在踐行助人為樂這一中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德的同時，也獲得了更有意義、更持久的幸福感。