沈陽市新基建PPP模式發(fā)展研究

倪筱楠 劉雪潔

摘?要：在新基建領(lǐng)域引入PPP模式，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。沈陽市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、新基建的布局以及PPP模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有利于在新基建中運(yùn)用PPP模式，但是也存在缺乏科學(xué)規(guī)劃、科研協(xié)作效應(yīng)不足、營(yíng)商環(huán)境欠優(yōu)、人才集聚生態(tài)不佳、績(jī)效評(píng)價(jià)不完善發(fā)展瓶頸。建議采取統(tǒng)籌規(guī)劃、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)的措施推動(dòng)新基建PPP模式的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：新基建?PPP模式?沈陽市

新冠疫情的爆發(fā)和不確定性對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大沖擊，我國(guó)審時(shí)度勢(shì)在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出了“六保”，把大力發(fā)展新基建提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。新基建中蘊(yùn)含著巨大的投資規(guī)模，堅(jiān)持市場(chǎng)化投資為主，支持多元主體參與是新基建與傳統(tǒng)基建的主要區(qū)別之一。作為經(jīng)濟(jì)效率最高、市場(chǎng)化運(yùn)作最成功的PPP模式，將在此輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。沈陽市是東北振興的橋頭堡，應(yīng)搶抓新基建發(fā)展的大好機(jī)遇，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

一、新基建及PPP模式的相關(guān)闡述

新基建是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱，是智能化、數(shù)字化新一代信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新基建有“七大領(lǐng)域”和“三大類”之說，“七大領(lǐng)域”即5G基建、特高壓、城際高鐵和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng);“三大類”即包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。2020年以來，中央對(duì)新基建進(jìn)行了多次部署，把其列為既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的工程，作為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，挖掘潛能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換升級(jí)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要舉措。

PPP模式在西方國(guó)家被指為公私伙伴關(guān)系，在我國(guó)是指政府和社會(huì)資本發(fā)揮各自的資源、技術(shù)和資金、運(yùn)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，針對(duì)特定的公共產(chǎn)品進(jìn)行合作的模式。PPP模式可以實(shí)現(xiàn)互利共贏，緩解政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，有效利用公共資源，提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量。PPP模式具有服務(wù)基建的先天屬性，新基建作為傳統(tǒng)基建的衍生和擴(kuò)展，屬于公共產(chǎn)品，適用于PPP模式;新基建依靠數(shù)字技術(shù)做支撐，技術(shù)門檻高，政府是公共產(chǎn)品管理部門，需要與技術(shù)力量、運(yùn)營(yíng)管理理念先進(jìn)的社會(huì)資本合作才能實(shí)現(xiàn)共贏，這些因素也與PPP模式的特征具有天然的契合性。

二、沈陽市發(fā)展新基建PPP模式的基礎(chǔ)

從財(cái)政部PPP中心項(xiàng)目管理庫可以看到，智慧城市、智慧交通等新基建項(xiàng)目已具規(guī)模。沈陽市是我國(guó)特大城市，在東北三省起著舉足輕重的作用，在新基建領(lǐng)域運(yùn)用PPP模式基礎(chǔ)較好。

（一）獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)利于發(fā)展新基建PPP模式

區(qū)位及城市空間是新基建發(fā)展的先決條件，沈陽市作為遼寧省省會(huì)和我國(guó)特大城市之一，引領(lǐng)東北振興發(fā)展的中心城市，擁有得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。沈陽市常住人口830余萬，城區(qū)人口530余萬，常駐流動(dòng)人口90余萬，市區(qū)面積3495平方公里，是東北亞經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心，東北三省的綜合交通樞紐。“一城六軸”的城鎮(zhèn)空間布局已經(jīng)打造形成，城市綜合實(shí)力、輻射能力不斷提升。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好利于發(fā)展新基建PPP模式

沈陽市是先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，工業(yè)門類齊全，東軟集團(tuán)、新松機(jī)器人等是國(guó)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，在人工智能行業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先;擁有沈陽自動(dòng)化所、沈陽計(jì)算所、東北大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)等科研實(shí)力雄厚的院所和高校，對(duì)信息技術(shù)研究和融合發(fā)展應(yīng)用均有較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)造能力;搭建了全國(guó)規(guī)模最大的“沈陽智慧工業(yè)云”服務(wù)平臺(tái);建成沈陽國(guó)際軟件園、中德高端裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū);東北區(qū)域超算中心、沈北智慧產(chǎn)業(yè)園云計(jì)算和大數(shù)據(jù)穩(wěn)健運(yùn)營(yíng);一、二、九和十號(hào)地鐵線路實(shí)現(xiàn)連接貫穿;現(xiàn)有南運(yùn)河、鐵西新城、寶馬新工廠等地下綜合管廊8個(gè)，全長(zhǎng)58.61公里，地下管廊建設(shè)位居國(guó)內(nèi)前列，為發(fā)展新基建提供了良好基礎(chǔ)。

（三）新基建發(fā)力布局利于發(fā)展新基建PPP模式

沈陽市聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，發(fā)力布局新基建，力爭(zhēng)建設(shè)東北數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，相繼制定了《沈陽市5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案（2020—2021年）》《2020年沈陽市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工作實(shí)施方案》;2020年5G基站突破1萬個(gè)，建成紫光中德等10個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)寶馬、新松、東軟等企業(yè)5G應(yīng)用場(chǎng)景128個(gè);騰訊云啟落戶沈陽市，華為VR云創(chuàng)新中心上線運(yùn)營(yíng)，東北能源大數(shù)據(jù)中心在沈陽市成立;工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)獲批，中國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院遼寧分院、國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心遼寧分中心開始建設(shè)，車海洋“互聯(lián)網(wǎng)+靜態(tài)交通”等新基建項(xiàng)目的實(shí)施，助力沈陽市新基建提速發(fā)展。

（四）PPP模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)利于發(fā)展新基建

根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫統(tǒng)計(jì)，截至2020年底沈陽市已經(jīng)落地PPP項(xiàng)目數(shù)量21個(gè)，總投資482億元，儲(chǔ)備項(xiàng)目10個(gè)，總投資223億元。沈陽市PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式有BOT、TOT、ROT、OM以及混合型等形式，地下綜合管廊（南運(yùn)河段）工程項(xiàng)目被評(píng)為國(guó)家示范項(xiàng)目，中德園基礎(chǔ)及公共設(shè)施建設(shè)、渾南區(qū)綜合管廊市政基礎(chǔ)設(shè)施、蘇家屯區(qū)沈水生態(tài)科技創(chuàng)新城等基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的落地為新基建采用PPP模式進(jìn)行了有益的實(shí)踐。

三、沈陽市新基建PPP模式的發(fā)展瓶頸

新基建之所以“新”，是建立在新技術(shù)上的新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高，建設(shè)周期長(zhǎng)。沈陽市在新基建中采用PPP模式，存在新的挑戰(zhàn)與短板，只有正確認(rèn)識(shí)，才能推進(jìn)新基建PPP模式在沈陽市健康高質(zhì)量發(fā)展。

（一）缺乏科學(xué)規(guī)劃制約新基建PPP模式的發(fā)展

新基建是基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)的融合體，在我國(guó)剛剛起步，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，相關(guān)規(guī)劃尚處于空白區(qū)。沈陽市結(jié)合實(shí)際，目前僅制定了5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方案，但是對(duì)于新基建總體發(fā)展規(guī)劃還沒有統(tǒng)籌編制。一個(gè)好的規(guī)劃可以引領(lǐng)全局，有利于明確任務(wù)、目標(biāo)、步驟等內(nèi)容，對(duì)于新基建來說，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及面非常廣，如果什么都抓，什么都發(fā)展，就可能造成資源錯(cuò)配，重復(fù)建設(shè)，更需要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)編制。