中國熱區(qū)主要省份科研投入產出的對比分析

盧琨 林紫華 金琰 侯媛媛

(中國熱帶農業(yè)科學院科技信息研究所 海南海口 571101)

中國熱區(qū)主要分布在海南省和臺灣省，廣東、廣西、福建、云南、湖南和江西省南部地區(qū)，四川省涼山州、攀枝花市和貴州干熱河谷地區(qū)，西藏的墨脫縣、察隅縣和波密縣的低海拔地區(qū)等。熱帶地區(qū)的科技發(fā)展對熱區(qū)經濟增長和居民經濟收入，特別是對熱帶邊境和少數(shù)民族地區(qū)的農民收入和農業(yè)農村發(fā)展起促進作用。筆者收集和分析了2010—2019年海南、廣東和福建等熱區(qū)主要省區(qū)的GDP總量、人均GDP、R&D經費支出與GDP之比、科技人力資源投入和科技產出等，對熱區(qū)省份的經濟總量、科研投入和科研產出進行描述性對比分析，找出地緣相近的海南、廣東、福建、廣西、云南和貴州省區(qū)之間的差距，為其在科技發(fā)展上的相互學習和借鑒提供參考依據。

1 中國熱區(qū)主要省區(qū)的經濟發(fā)展水平

1.1 GDP總量

2010—2019年熱區(qū)省份的GDP總值見圖1。2010—2019年，廣東省的GDP總值為6個省區(qū)中最高，2010年廣東省的GDP總值達46 013億元，此后每兩年上一個臺階，2011和2012年達50 000億元以上；2013—2014年突破60 000億元；2015—2016年突破70 000億元；2017—2018年突破90 000億元；2019年突破100 000億元，年均GDP增長率8.9%。

圖1 2010—2019年熱區(qū)省份的GDP總值

其次是福建省，2013年福建省GDP也躍上新臺階，達21 868.49億元，年均GDP增長率11.25%；2013—2016年都突破20 000億元；2017—2018年突破30 000億元。2012年廣西和云南的GDP總值都突破10 000億，年均GDP增幅最大的是貴州省，連續(xù)7年保持10%的增長率。

2013年海南省GDP突破了3 000億元，2013年3 146.46億元，2014年3 500.7億元，2015年3 702.8億元，GDP連續(xù)3年突破3 000億元的記錄；2016—2018年突破4 000億元，意味著海南省的經濟發(fā)展上了一個新臺階［1］，2019年海南GDP同比增長9.87%。

1.2 人均GDP

海南人均GDP水平僅次于廣東和福建，高于云南、廣西和貴州。2015年海南人均GDP水平突破4萬元/人，達到40 818元/人；2017年人均GDP增長至48 430元/人，比上年增長9.44%；2018年，海南人均GDP增長至51 955元/人，上了一個新臺階。廣東和福建的人均GDP水平于2014年和2016年均同時突破6萬和7萬元/人；海南和廣西2省區(qū)的人均GDP水平在2013年突破3萬元/人，云南和貴州的人均GDP水平在2016年突破3萬元/人。2019年，福建人均GDP為熱區(qū)主要省份中最高，達到107 139元/人，較上一年增長了17.48%；其次是廣東省，人均GDP達94 172元/人，較上一年增長了8.98%；海南的人均GDP增長至56 507元/人，較上一年增長了8.76%，以上三省份人均GDP均高于云南、廣西和貴州（圖2）。

圖2 2013—2019年熱區(qū)省份的人均GDP

1.3 R&D經費支出與GDP之比

R&D經費支出與GDP之比也叫研發(fā)投入強度，是國際上通用的反映自主創(chuàng)新能力和技術密集度以及評價一個區(qū)域經濟增長質量和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜恕&D經費投入強度小于1%，說明其科技創(chuàng)新能力弱；1%～2%則表明具有一定科技創(chuàng)新能力；大于2%顯示出相對較強的科技創(chuàng)新能力，基本達到創(chuàng)新型國家水平，進入科技發(fā)展平穩(wěn)時期。2011年全國的R&D經費支出與GDP之比為1.78%（圖3），2013年2.00%，2018年提高至2.14%，說明了中國科技創(chuàng)新能力在穩(wěn)步提升，2011—2018年，在熱區(qū)省份中，僅廣東省的每年研發(fā)投入強度高于全國平均水平，從2011年的1.96%提升至2018年的2.78%，說明廣東的科技創(chuàng)新能力和水平大幅度提高，2012年開始廣東省進入科技發(fā)展平穩(wěn)時期。福建省的研發(fā)投入強度處于1%～2%，在熱區(qū)省份中屬于第2梯隊，具有一定科技創(chuàng)新能力；云南、廣西和貴州的研發(fā)投入強度在0.6%左右；海南的研發(fā)投入強度在0.4%～0.5%，其R&D經費投入支出和研發(fā)投入強度在熱區(qū)中均為最低，相對而言，海南省的科研投入力度有待加強，科技創(chuàng)新能力和原始創(chuàng)新水平有待提升。

圖3 全國及熱區(qū)主要省份R&D經費支出與GDP之比

美國基礎研究經費占R&D經費的比重基本維持在15%～20%，日本則為12%～17%，且都在不斷上升［2］。中國科技進步貢獻率從2012年的52.2%提高至2017年的57.5%，國家創(chuàng)新能力排名從2012年第20位升至第17位。2010—2015年，中國科技進步貢獻率達55.3%，2016年中國農業(yè)科技進步貢獻率達56.2%。

1.4 科技人力資源投入

人才是科技創(chuàng)新的第一資源，美國將引進人才上升到提高國家競爭力的戰(zhàn)略高度。特朗普執(zhí)政后，推動制定移民改革法，結束簽證隨機抽簽制，建立基于綜合素質的移民系統(tǒng)［3］。廣州和深圳是高素質人才的聚集地，隨著粵港澳大灣區(qū)的建立，被吸引到大灣區(qū)工作的科技人才比例大幅增長。廣東陸續(xù)出臺并實施了“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”和“揚帆計劃”三大人才計劃，搭建了“留交會”“高交會”人才與成果交流平臺。2010—2016年，廣東省的科技人才總量最大且人才引進增幅最大，2010年44.66萬人，2016年增至73.52萬人，增幅高達64.62%；其次是福建省，從2010年的17.93萬人增加至2016年的27.28萬人，增幅52.15%；海南省的科技人才總量和年增長幅度遠遠低于廣東和福建，相對熱區(qū)的其他省份也是最低的。

人才隊伍建設對科技發(fā)展發(fā)揮至關重要的作用。20多年來，云南省非常重視培養(yǎng)和引進科技人才，從1995年啟動的云南省中青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃，到2014年的院士自由探索專項，2017年的云嶺高層次人才專項和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊專項，實施了一系列的遞進式科技人才計劃和專項?！笆濉逼陂g云南省投入經費5.12億元對高層次科技人才實施“精準培養(yǎng)”，云南省有18名科研工作者入圍第三批國家“萬人計劃”領軍人才，其中5人入圍“科技創(chuàng)新領軍人才”人選、13人入圍“科技創(chuàng)業(yè)領軍人才”人選。除了廣東和云南，廣西推出的“科教興桂”和“人才強桂”戰(zhàn)略也取得較好成效。

1.5 2018年熱區(qū)省份的科研投入排名

2016年全國的R&D人員全時當量為270.25萬人/年，R&D經費10 944.66億元，R&D項目360 997項，其中，廣東均排名前4，反映出廣東省較強而穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入水平；海南省的這3個指標略高于青海和西藏，遠低于熱區(qū)的其他省份之后，屬于科技欠發(fā)達地區(qū)。在熱區(qū)省份中，2016年，廣東省的R&D經費支出1 676.28億元，居全國第一位；2018年增至2 107.20億元，保持全國第一的排名。2016年廣東省的R&D人員全時當量423 730人/年，排名第2；2018年增至621 950人/年（表1），排名提高至全國第一。2016年廣東省的R&D項目50 740個，排名第3；2018年增至76 985個，排名也提高至第二。2016和2018年，福建省此3項指標均能進入全國前10名，科研經費和人力投入也較大；其次是廣西、云南和貴州，R&D經費支出、R&D人員全時當量和R&D項目這3個指標排名在20名左右，均排名在海南省之前。2018年，海南省的R&D經費支出，R&D人員全時當量和R&D項目數(shù)的排名均在29名。

表1 2018年熱區(qū)省份R&D人才、經費和項目投入排名

2 科研產出

專利是科學創(chuàng)新的成果之一，具有排他性、時間性和地域性。專利的研發(fā)實力取決于研發(fā)機構的創(chuàng)新能力，與科技投入程度、科研基礎息息相關，2017年中國每萬人口發(fā)明專利擁有量9.8件，共發(fā)明專利授權32.7萬件，同比增長8.2%。截止2017年底，廣東每萬人口發(fā)明專利擁有量在中國各省區(qū)中排名第5，專利授權量和PCT國際專利申請量均居全國首位。2010—2016年，廣東省的專利申請量和授權量在熱區(qū)中穩(wěn)居第一；其次福建省，廣西和貴州省是第3梯隊，云南和海南省較少。從橫向比較，以2016年為例，廣東省專利申請量505 667項，專利授權量259 032項，授權比例51.23%，申請量和授權量遠高于其他熱區(qū)省份，但授權比例與福建基本持平，且略低于海南省的53.01%。

福建的專利申請量有13萬～14萬多項，貴州、云南和廣西有2萬～5萬多項，海南3 658項；雖然海南的專利申請量和授權量遠低于其他熱區(qū)省份，但授權比例53.01%，略高于其他熱區(qū)省區(qū)。省間縱向比較，廣東省的專利授權比例逐年減少，遠低于2010年的78.05%；廣西區(qū)的減幅最大，從2010年的71.27%降至2016年的25.08%，每萬人口發(fā)明專利擁有量為3.71件。2017年貴州省專利申請量首次突破3萬項，達到34 607項，同比增長36.7%，其中發(fā)明專利13 884項，同比增長26.8%；授權專利12 559項，同比增長20%。

新一輪科技革命已經在信息、生命、裝備、材料、能源、空間、海洋等多個學科和技術領域呈現(xiàn)多點突破和群體推進態(tài)勢。自主科技創(chuàng)新水平的提升主要依靠基礎性研究工作的投入，而基礎研究的投入風險大，周期長，回報不確定，許多省區(qū)的財政撥款更傾向于應用示范和成果轉化類項目；近年來雖然R&D經費投入逐年增加，但是基礎研究經費投入占R&D經費的比重一直較低，在熱區(qū)省份的科技經費投入中“輕基礎重應用開發(fā)”的現(xiàn)象凸顯。

3 對策和建議

為提高熱區(qū)整體科技創(chuàng)新水平，縮短科研發(fā)展水平差距，提出以下對策和建議。

3.1 重視基礎研究，增加基礎研究的投入力度

基礎研究是科技創(chuàng)新的核心動力，熱區(qū)各省區(qū)科技管理部門應從政策導向、制度保障和資金配套等方面入手，逐年增加R&D經費中基礎研究的投入比例，圍繞國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)科技需求，側重支持新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領域。廣西對科研經費投入的增幅較大，2017年至2020年，廣西計劃對科技經費投入規(guī)模為50億元，整合形成廣西自然科學基金、廣西科技重大專項、廣西重點研發(fā)計劃、廣西技術創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項等5大類科技計劃，主要資助重大科學研究、重大科技攻關、重大新產品開發(fā)、國家級和自治區(qū)級創(chuàng)新平臺建設。對自然科學基金的經費支持從每年6 500萬元/年增加至2.5億元/年，資助力度之大在全國名列前茅。此外，政府和企業(yè)都是科研工作的投資主體，通過產學研合作的方式增加基礎研究經費投入也是加大科技經費投入的主要方式之一。在如何加大產學研合作資金投入方面，廣東省走在熱區(qū)其他省份的前列，專門成立了科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金和產學研省部合作專項資金，對此建議各省大力支持產學研聯(lián)合體承擔科技基礎設施建設，采取聯(lián)合招標和攻關的方式提高地方的自主創(chuàng)新經費投入。

3.2 創(chuàng)新科技管理模式，推動發(fā)展科技服務業(yè)

科技投入不足和科研資助領域較分散，這是熱區(qū)各省區(qū)科技工作中存在的短板，因此，應提高科技產出和區(qū)分優(yōu)先資助領域。在提高全社會R&D經費支出占GDP比重的同時，要重點和連續(xù)滾動資助有戰(zhàn)略性和前瞻性的研究領域［4］。廣西科技計劃管理流程建立全程“嵌入式”新型科技監(jiān)督和評估體系，在全國范圍內首推科技計劃項目申報常態(tài)制，這種科研“放管服”模式是科技管理上的一個創(chuàng)新［5-6］。此外，各省區(qū)都加強了科技服務機構建設，大力培育和發(fā)展龍頭科技服務機構，如通過并購或外包的方式開展科技服務業(yè)務，組織廣東省科技服務業(yè)百強機構認定工作，打造科技服務業(yè)品牌，為科技成果轉化提供技術咨詢評估、產品推介和交易、信用擔保和融資服務。

3.3 促進成果轉化，提高熱帶科技成果收益

各熱帶省區(qū)都鼓勵高等院校、科研機構設立科技成果轉化機構，建立產學研官金聯(lián)合研究機制，建設科技成果轉化載體，完善科技成果轉化服務體系，培育科技成果交易市場，促進科技成果轉化和產業(yè)化。如廣東省推進建設華南理工大學工業(yè)技術研究總院、華南農業(yè)大學技術成果轉移轉化中心等專業(yè)化和市場化的科技成果轉移轉化機構，推動科技成果與產業(yè)、企業(yè)需求有效對接。開展普惠性科技金融試點，落實技術入股、科技成果自主處置權和收益分配，在管理上放權讓利，使科技成果轉化中的資產處置、收益保障等政策更具操作性。提高高等院校、科研院所科研人員成果轉化收益比例，鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新激勵制度［7］。實施科技企業(yè)孵化器倍增計劃，支持加快建設集孵化、轉化、產業(yè)化功能于一體的科技企業(yè)孵化器，建立全周期“孵化鏈”，實現(xiàn)科技經濟一體化。

3.4 創(chuàng)新人才引進政策，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境

創(chuàng)造良好的科研環(huán)境和生存發(fā)展環(huán)境才有利于吸引更多的優(yōu)秀人才，為科技創(chuàng)新工作提供充分的智力支持。20多年來，云南省非常重視培養(yǎng)和引進科技人才，從1995年啟動的云南省中青年學術和技術帶頭人培養(yǎng)計劃，到2014年的院士自由探索專項，2017年的云嶺高層次人才專項和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊專項，實施了一系列的遞進式科技人才計劃和專項，2011—2015年投入經費5.12億元，用于“精準培養(yǎng)”高層次科技人才，取得的效果有目共睹。

3.5 開展熱區(qū)區(qū)域科技合作，拓寬科技發(fā)展空間

熱區(qū)省份之間地緣相近，但是科技創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展非常不平衡，海南、云南和貴州等省區(qū)的原始創(chuàng)新和核心技術攻關能力比較薄弱，廣東和福建等科技相對發(fā)達省份要積極引導科技欠發(fā)達地區(qū)，進行產業(yè)結構升級，從而實現(xiàn)熱區(qū)科技創(chuàng)新的全面協(xié)調發(fā)展［8］。因此，在熱帶農業(yè)領域的科研合作空間很大，開展各省科技對比研究的主要目的是為了加強跨省的區(qū)域科技合作，以高新技術行業(yè)帶動傳統(tǒng)行業(yè)，進行優(yōu)勢互補。

3.6 建設創(chuàng)新平臺，集聚科技創(chuàng)新核心力量

在熱區(qū)各省區(qū)創(chuàng)建有國際競爭力的新興產業(yè)集群，搭建研發(fā)平臺、產業(yè)化平臺、公共服務平臺等科技服務平臺；建設重點實驗室、工程技術研究中心、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺；大力發(fā)展各類科技咨詢服務行業(yè)，發(fā)揮專業(yè)的科技中介和科技咨詢等機構的作用，加快科技型中小企業(yè)發(fā)展。建立健全以信息咨詢、技術市場、成果轉化、知識產權、創(chuàng)新孵化等服務內容為主的科技中介服務體系［9］，建成較完善的技術創(chuàng)新市場導向機制和產學研協(xié)同創(chuàng)新機制，為經濟社會轉型升級提供有力的支撐引領。