住房補(bǔ)貼及城市廉租房對(duì)住房保障的重要性

周湘婷

摘要：在我國(guó)，為了有效解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房問(wèn)題，實(shí)行的一項(xiàng)重要舉措就是廉租房住房政策，也就是向低收入家庭提供租金相對(duì)較低的住房。實(shí)施廉租房住房政策的主要內(nèi)容就是，要對(duì)廉租住房的資金補(bǔ)貼進(jìn)行科學(xué)合理的制定，對(duì)實(shí)施廉租住房制度的建立提出科學(xué)合理的依據(jù)，希望對(duì)相關(guān)的研究人員可以起到一個(gè)較大的幫助。

關(guān)鍵詞：住房補(bǔ)貼 廉租房 住房保障 策略

住房是我國(guó)人民一直都十分重視的一個(gè)問(wèn)題，房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲，也引起了國(guó)家相關(guān)部門(mén)的關(guān)注，并且出臺(tái)了許多的政策和措施來(lái)對(duì)低收入家庭的住房問(wèn)題進(jìn)行解決，例如廉租房、適用房、保障房等。同時(shí)，還制定了一系列的住房補(bǔ)貼政策，通過(guò)這種方式來(lái)有效解決低收入家庭的住房問(wèn)題。

1、我國(guó)住房補(bǔ)貼及城市廉租房發(fā)展現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，可以把我國(guó)的公共住房政策發(fā)展分為兩個(gè)階段，即發(fā)展階段與改革階段，這也是我國(guó)住房從實(shí)物分配向貨幣分配轉(zhuǎn)化的一個(gè)過(guò)程。改革開(kāi)放以前，我國(guó)的住房政策有著非商品性、福利性以及產(chǎn)權(quán)模糊性等特點(diǎn)，充分體現(xiàn)出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特征。為城鎮(zhèn)的居民提供了大量的福利公共住房，政府卻只收取1/10的租金。這樣做有其自身的缺陷性，會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)產(chǎn)分配出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，加劇住房問(wèn)題的嚴(yán)重性，還會(huì)使得消費(fèi)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不合理等一系列弊端。在這一時(shí)期，我國(guó)的公共住房政策主要有以下幾個(gè)特征：第一，政府為人們提供公共住房，從國(guó)家規(guī)劃到地方規(guī)劃，再到財(cái)政規(guī)劃，資金下達(dá)，對(duì)整個(gè)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行負(fù)責(zé)。第二，職工代表是公共住房需求的主要群體，也就指的是各個(gè)的企業(yè)、事業(yè)單位。第三，提供的公共住房在分配上是無(wú)償?shù)模皇菍?duì)其收取較低的租金。

2、廉租住房的特點(diǎn)和租金補(bǔ)貼

2.1廉租住房具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性

住房在實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化和商品化之后，城市當(dāng)中的低收入群體對(duì)于住房的正常需求難以滿足，對(duì)他們起到了一定的抑制作用。而政府提出的廉租房政策，有效的為他們解決了住房需求問(wèn)題。廉租住房是主要針對(duì)于低收入群體住房問(wèn)題的一種社會(huì)福利措施，有著非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性特點(diǎn)，屬于準(zhǔn)公共物品{1}。非競(jìng)爭(zhēng)性指的是在發(fā)生糾紛時(shí)，不可以用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決住房問(wèn)題，那樣會(huì)致使房租價(jià)格上漲，導(dǎo)致福利水平大幅度降低，同時(shí)也失去了住房福利保障公平的實(shí)際意義。排它性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，這種福利政策只針對(duì)于低收入群體，對(duì)于不是低收入群體不享有這種福利待遇。第二，在政府出現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)或是能力有限時(shí)，低收入群體在享受這種福利的時(shí)候要遵守先后秩序。所以，政府部門(mén)要利用其職能和權(quán)利來(lái)對(duì)享受福利待遇的群體進(jìn)行明確規(guī)定，盡最大努力把住房租金控制在一個(gè)較低的范圍之內(nèi)。

2.2廉租住房具有外部性

廉租住房政策具有兩種外部性：外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性。外部經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在，讓大部分的低收入家庭在住房問(wèn)題上得到了較好的滿足，有利于維護(hù)社會(huì)的安定和諧。外部不經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)在，城市當(dāng)中的低收入家庭收入不足以進(jìn)行租房，讓他們都集中在一個(gè)地方，形成一個(gè)“貧民窟”，長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致一系列的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)，若是處理不當(dāng)，還會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)安定、團(tuán)結(jié)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響?；谶@種情況之下，提高社會(huì)福利待遇是十分有必要的。所以，政府要充分發(fā)揮其職能和權(quán)利，對(duì)其他的社會(huì)保障體系進(jìn)行完善，提高資源配置的使用效率。

3、建設(shè)廉租住房的策略

3.1土地政策

通過(guò)對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整來(lái)促進(jìn)廉租住房的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)提出了一個(gè)“保證18億畝耕地的紅線”政策，這就需要政府部門(mén)做出一個(gè)詳細(xì)的土地規(guī)劃和使用計(jì)劃，確保廉租住房的建設(shè)用地和商品住房的建設(shè)用地在整體上相對(duì)持平。相關(guān)的政府部門(mén)若想有效的解決這個(gè)問(wèn)題，要依據(jù)以下兩個(gè)方面進(jìn)行綜合考慮并有效執(zhí)行：首先，在新增添供應(yīng)土地的過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)低收入者的現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行全面的分析，使廉租房住房建設(shè)占有較多的土地，要對(duì)目前現(xiàn)存的土地進(jìn)行有效控制，可以利用房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)來(lái)進(jìn)行調(diào)解，可以通過(guò)房屋預(yù)售和限制土地入市等措施來(lái)對(duì)其進(jìn)行調(diào)控{2}。其次，在城市規(guī)劃的范圍之內(nèi)，對(duì)建筑密度和建筑容積率進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶嵘?。從本質(zhì)上來(lái)講，廉租房住房建設(shè)用地與土地資源供給有限性之間存在著一定的矛盾，容積率的提升可以在一定程度上緩解二者之間的矛盾沖突，使得更多的用地用于廉租房住房建設(shè)，更好的解決低收入者的住房問(wèn)題。

3.2需求政策

從我國(guó)的整體財(cái)政情況和各個(gè)地方政府的財(cái)政情況來(lái)看，低收入家庭占據(jù)的比例較大，這就需要對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)系、政府財(cái)政能力和社會(huì)福利保障能力、企業(yè)效益的關(guān)系進(jìn)行正確的處理，并且，要確保住房保障和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng){3}。所以，目前我國(guó)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)要制定得當(dāng)，不要偏高，保障的范圍也不適合過(guò)大。要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及地方政府財(cái)政能力收入水平的不斷提升，來(lái)慢慢提高其保障能力，再把保障的范圍慢慢擴(kuò)大。

3.3供給政策

在對(duì)廉租住房租金水平控制的過(guò)程當(dāng)中，廉租住房的供給政策對(duì)其有著決定作用。由于低收入家庭有著強(qiáng)烈的住房需求，那么就要確保有足夠的廉租住房數(shù)量來(lái)滿足低收入家庭的住房需求。為了可以早日實(shí)現(xiàn)聯(lián)通住房的供應(yīng)量與低收入群體數(shù)量相接近，可以采取一些政策進(jìn)行調(diào)控。首先，在對(duì)聯(lián)租住房的管理和建設(shè)上，地方的各級(jí)政府要從自身的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)發(fā)展條件出發(fā)，加大對(duì)聯(lián)租住房的建設(shè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)力度。其次，房源要多元化，不要過(guò)于單一。要以政府為主體，可以把市場(chǎng)上閑置的二手房或收購(gòu)的商品房來(lái)作為低收入家庭的廉租住房，可以集結(jié)社會(huì)上的力量進(jìn)行委托或進(jìn)行合作租賃，再由政府來(lái)提供補(bǔ)貼。

3.4人口政策

目前，我國(guó)城市人口數(shù)量巨大，究其主要原因是我國(guó)的人口自然率增長(zhǎng)較高、人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快等，基于這種情況之下，也帶來(lái)了一個(gè)嚴(yán)重的后果，就是在短時(shí)期內(nèi)，城市的人口會(huì)迅速增長(zhǎng)，從而導(dǎo)致城市的低收入人口和住房問(wèn)題面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，所以，對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行有效的控制是十分有必要的。首先，要對(duì)人口數(shù)量進(jìn)行有效的控制，使其可以盡量保持在一個(gè)適當(dāng)?shù)姆秶畠?nèi)。同時(shí)，還要對(duì)人口增加的速度進(jìn)行控制，從根本上減輕未來(lái)城市住房上的壓力。其次，針對(duì)于低收入家庭的數(shù)量和收支情況來(lái)講，相關(guān)的政府部門(mén)要大力拓寬就業(yè)方式和路徑，增加就業(yè)崗位，提高低收入群體的收入水平{4}。若想有效解決低收入群體的住房問(wèn)題，就要想方設(shè)法怎樣提高低收入群體的收入情況。在城市當(dāng)中，低收入群體的工資相對(duì)較低，工資以外的收入更是無(wú)從談起，收入水平的過(guò)低，根本無(wú)法滿足他們的住房需求。所以，提高低收入群體的收入水平，可以在很大程度上緩解政府的財(cái)政壓力以及為其提供廉租住房的壓力。可以利用市場(chǎng)來(lái)解決他們的住房問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，由于我國(guó)的人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，基數(shù)較大，導(dǎo)致低收入群體占的比例逐漸上升，住房問(wèn)題也面臨著較大的壓力?；诖?，政府要積極采取相應(yīng)措施，滿足低收入群體的住房需求，充分發(fā)揮其自身的職責(zé)和功能，制定相應(yīng)的解決方案和措施;拓寬就業(yè)渠道，提高低收入群體的工資收入，使其自身具有城市租房的能力，為政府的財(cái)政減輕負(fù)擔(dān)，推動(dòng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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