數(shù)智城市未來之辯

黃琳　戴晟昱

7月29日，中國(guó)工程院院士、杭州城市大腦總架構(gòu)師王堅(jiān)博士作主題演講（浙大城市學(xué)院城市大腦研究院供圖）

2021年的杭州有兩個(gè)“年”：數(shù)智攻堅(jiān)年、狠抓落實(shí)年。2021春節(jié)后的第一個(gè)工作日，浙江省委常委、杭州市委書記周江勇就向杭州發(fā)出動(dòng)員令：今年要以“學(xué)改轉(zhuǎn)優(yōu)”為主題開展數(shù)智攻堅(jiān)年和狠抓落實(shí)年活動(dòng)。

高水平打造數(shù)智杭州是其中核心內(nèi)容之一。

7月29日，一場(chǎng)主題為“數(shù)智城市：城市大腦賦能城市治理”的學(xué)術(shù)研討會(huì)在浙大城市學(xué)院舉行。讓城市更精彩，讓人民更幸?！谶@個(gè)過程中，包括技術(shù)、法律、城市治理等要素如何協(xié)同并進(jìn)？來自不同領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)數(shù)智城市的未來進(jìn)行了相關(guān)“規(guī)劃”。

王堅(jiān)：讓社會(huì)公共資源得到最大有效的使用

王堅(jiān)認(rèn)為，中國(guó)未必在數(shù)字技術(shù)的“ 原始創(chuàng)新”上領(lǐng)先，卻最有可能實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

中國(guó)工程院院士王堅(jiān)，是杭州城市大腦總架構(gòu)師。王堅(jiān)在不少場(chǎng)合解釋并強(qiáng)調(diào)：城市大腦是未來城市的基礎(chǔ)設(shè)施。

王堅(jiān)認(rèn)為，作為人類生活最重要的地方，城市是人類最了不起的發(fā)明。而城市大腦是杭州的創(chuàng)新，是“從無到0”的突破，即“一個(gè)大家不知道該怎么做的慢慢探索的過程”。他強(qiáng)調(diào)，城市大腦不同于智慧城市，也不是人工智能的問題，而是一個(gè)發(fā)展到今天的城市“應(yīng)該有一個(gè)什么樣的技術(shù)體系、應(yīng)該有一個(gè)什么樣基礎(chǔ)設(shè)施的問題”。

在王堅(jiān)眼中，今天的城市是“被極其碎片化的，城市里的各種功能各守一隅，缺乏協(xié)同。我們需要有一個(gè)機(jī)制，讓整個(gè)城市成為一個(gè)整體。城市大腦就是這個(gè)機(jī)制。城市大腦的出現(xiàn)是城市進(jìn)化的產(chǎn)物，某種意義上跟技術(shù)無關(guān)”。

王堅(jiān)說，城市大腦最早的出發(fā)點(diǎn)，就是社會(huì)公共資源的有效使用，“當(dāng)城市有那么多人進(jìn)去的時(shí)候，它對(duì)社會(huì)公共資源有效使用的要求是更高的……數(shù)字化做完以后，最后站在技術(shù)角度來看這個(gè)事情，就是讓社會(huì)公共資源得到最大效率的使用?！?/p>

在王堅(jiān)看來，城市大腦不是一個(gè)單項(xiàng)技術(shù)的創(chuàng)新，而是蘊(yùn)含著完整的技術(shù)體系。云計(jì)算是這個(gè)技術(shù)體系的基礎(chǔ)。而縱觀人類的技術(shù)發(fā)展史，盡管歐洲發(fā)明了電，但是真正意義上的電氣化卻是在美國(guó)紐約完成的。王堅(jiān)認(rèn)為，中國(guó)未必在數(shù)字技術(shù)的“原始創(chuàng)新”上領(lǐng)先，卻最有可能實(shí)現(xiàn)城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，他相信，“人類歷史上的第一次城市數(shù)字化將會(huì)在中國(guó)完成，這對(duì)我們來說是一次巨大的機(jī)會(huì)?！?h3>鄭磊：數(shù)字治理需要填空與留白

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室主任鄭磊提到數(shù)字政府建設(shè)目前存在的一些問題，比如用一些數(shù)字化的手段“剛性嵌入、強(qiáng)行取代”，某些時(shí)候，為了創(chuàng)造一個(gè)場(chǎng)景去開發(fā)一個(gè)App，結(jié)果老百姓也不受用，基層也不愛用，“創(chuàng)造的問題比解決的問題還要大”。

“我們反思一下：有多少個(gè)應(yīng)用是可以放在這個(gè)框架里的？”鄭磊問。

在面對(duì)需求導(dǎo)向時(shí)，要清楚真正的需求是什么？鄭磊說一些地方的智慧城市、智慧政府的規(guī)劃，大概只有三分之一的時(shí)間花在調(diào)研上，剩下三分之二的時(shí)間被用在文字上，“精力全部花在文字上，要改十幾版，因?yàn)槲淖忠隽咙c(diǎn)”。

“我們是不是真正建了一些跨域的，以用戶問題導(dǎo)向出發(fā)的場(chǎng)景，還是仍從部門條線領(lǐng)域出發(fā)的碎片化場(chǎng)景？到底有沒有真問題，有沒有真需求？”鄭磊認(rèn)為，我們要從真正的場(chǎng)景出發(fā)，從需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向出發(fā)解決一些小問題，然后把所有的小問題自下而上地去搭建起來，最后形成一個(gè)整體的設(shè)計(jì)。

而城市的數(shù)字化改革，他認(rèn)為有兩個(gè)基本需求：一個(gè)是技術(shù)，技術(shù)在不斷加速，不斷迭代;另一個(gè)槳是制度，制度改革、制度轉(zhuǎn)型，包括理念、模式、規(guī)則、體系等。

鄭磊號(hào)召數(shù)字治理要填空與留白。

填空填什么？一是需求和問題導(dǎo)向;二是制度規(guī)則的建設(shè)，而不僅是技術(shù)的投入。三是成本收益考量，即做這件事情的成本和收益是不是成正比，“成本收益考量，包括要給人的智慧和人的情感留一些位置，不能只是讓機(jī)器的智慧占領(lǐng)我們?nèi)祟惓鞘??！?/p>

留白留什么？鄭磊說，留給人的意愿、給人的尊嚴(yán)，包括隱私的問題，人的選擇權(quán)的問題等。同時(shí)，給市場(chǎng)和社會(huì)留一些空間，也給田園和自然留一些空間。

羅衛(wèi)東：未來城市需要人性和技術(shù)相互匹配

數(shù)據(jù)是流動(dòng)變化的，是冰冷隔離的，是沉默不語的，如何利用數(shù)字信息技術(shù)把它們喚醒、聚集、貫通……跨越信息鴻溝，賦能城市治理，最終讓城市生活走向美好，這是城市數(shù)字化建設(shè)或改革的題中之義。

然而，隨著數(shù)字技術(shù)等全面展開，對(duì)于其邊界的討論不絕于耳。在杭州這場(chǎng)聚焦數(shù)智城市的學(xué)術(shù)會(huì)議上，鄭州暴雨中的技術(shù)“失聯(lián)”成為專家們數(shù)次提及的案例。如何定義技術(shù)和城市的關(guān)系？數(shù)字之于城市治理的邊界是什么？技術(shù)如何有溫度，技術(shù)向善又如何成為必然？這些都是數(shù)字賦能城市亟需面對(duì)的問題。

杭州市數(shù)據(jù)資源管理局黨組成員、副局長(zhǎng)章琪說，數(shù)字化改革不是簡(jiǎn)單等同于信息化建設(shè)，而是在這個(gè)過程中如何進(jìn)行流程再造和制度重塑。他認(rèn)為，城市病的本質(zhì)是城市的供給和需求失衡，“數(shù)據(jù)治理像一個(gè)收納盒，在某個(gè)固定的時(shí)空里面，把冗余通通歸位，解決了資源歸位、供需對(duì)接這些問題?！?p>

杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心（ 黃宗治/攝）

杭州云棲工程院首席科學(xué)家黎珍輝帶來了“此智能非彼智能”的重要命題，“人工智能從第一天產(chǎn)生開始解的是人能解的問題，而城市智能從一開始解的則是人解不了的城市問題?！彼J(rèn)為，城市大腦最重要的一個(gè)技術(shù)是中樞系統(tǒng)。有了這個(gè)中樞系統(tǒng)，眼晴和手腳就可以協(xié)調(diào)起來，行動(dòng)自如;但這還不夠，要跳出好的舞蹈，還需要更高級(jí)的協(xié)調(diào)，是需要智能的，這就是城市智能。在黎珍輝看來，城市智能最大的一個(gè)命題是：有沒有可能用今天10%的資源支撐今天城市的發(fā)展？

數(shù)智城市的使命之一，在于打通數(shù)字信息的壁壘，最終服務(wù)于人。中科院計(jì)算所數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)胡楚良表示：技術(shù)只是一個(gè)賦能者，不是一個(gè)決策者;“城市大腦是一個(gè)設(shè)施，它用它的中樞、應(yīng)用場(chǎng)景和數(shù)字駕駛艙，來對(duì)這些原創(chuàng)的數(shù)據(jù)經(jīng)過分析，產(chǎn)生原生數(shù)據(jù)以后，為城市治理者提供一個(gè)決策的依據(jù)?！?/p>

鄭磊則認(rèn)為，有些城市治理問題的出現(xiàn)，不是技術(shù)本身的問題，“而是技術(shù)沒有被真正用起來，或者沒有被用好。”他說，比如，基層在最關(guān)鍵的時(shí)候才是“大腦”，換句話說，“當(dāng)基層肉眼只能看到局部，不知道全部的時(shí)候，我們的數(shù)據(jù)就要向基層賦能，讓他能做決定。”

全國(guó)政協(xié)委員、浙大城市學(xué)院校長(zhǎng)、杭州城市大腦研究院院長(zhǎng)羅衛(wèi)東表示，城市整個(gè)作為一個(gè)形態(tài)和文明的存在，包含很多層面的內(nèi)容，首先是生活城市里的人的舒適感、便利、人性化、安全等，所有我們所追求的幸福生活的基本價(jià)值層面，都包容在里面。在整個(gè)演化過程中，城市經(jīng)歷過戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害，但它還是靠人的力量建起來了，這些經(jīng)歷也是一個(gè)修補(bǔ)bug的過程。

“城市文明是靠人性和技術(shù)共同來構(gòu)建的，這是很重要的‘兩條腿，未來城市也要在這兩個(gè)方向來進(jìn)行匹配。”羅衛(wèi)東說。