解碼成都人口

張靜

前不久，成都市公布《成都市國土空間總體規(guī)劃》（草案公示）。該《規(guī)劃》范圍為成都市行政轄區(qū)，面積14335平方公里，規(guī)劃期限為2020至2035年。人口規(guī)模方面，確定2035年常住人口規(guī)?？刂圃?400萬，同時按照規(guī)劃城市人口上浮20%配置醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施和交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

此前公布的七普數(shù)據(jù)顯示，目前成都全市常住人口為2093.78萬，與2010年“六普”相比增加了581.9萬。增長38.49%，年平均增長3.31%。

七普數(shù)據(jù)還顯示，過去十年中，中國人口增量最大的城市，第一是深圳，714萬;第二是廣州，598萬;第三是成都，581.9萬。

常住人口首次跨過“2000萬+”門檻，人口增速僅次于深圳、廣州，成為繼重慶、上海、北京之后，中國第四個兩千萬級人口的城市，成都憑什么？

新增人口從何而來？

2093.8萬人是個什么概念？占四川全省的25%。

據(jù)統(tǒng)計，2000年到2020年的20年間，成都累計人口增速超969萬，僅次于深圳市，是國內(nèi)人口流入最多的城市之一。

西南財經(jīng)大學(xué)西部經(jīng)濟研究中心教授王學(xué)義分析，2000萬級常住人口規(guī)模必定對成都未來發(fā)展產(chǎn)生全面而深刻的影響。

新增的人口，不僅來自省內(nèi)流動，也有一部分是東部沿海地區(qū)的回流?！俺啥迹鳛槲鞑孔畛晒Φ膮^(qū)域中心城市，會吸納大量不能進入一線城市的人口?！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員劉遠舉分析。

成都是強省會代表，2018年四川提出“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的省域經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，以成都帶動全川發(fā)展的格局正逐漸形成。

作為西南產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，近年來成都不斷改善營商環(huán)境，城市基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷改善，交通等各種公共資源配置不斷完善，城市變得越來越宜居。此外，成都人口激增的重要原因之一是行政區(qū)劃調(diào)整。

2020年4月28日，成都設(shè)立東部新區(qū)，簡陽市被劃為成都東部新區(qū)。這一行政區(qū)劃的改變?yōu)槌啥际袔砹瞬簧傩略鋈丝凇?/p>

新增人口的分布很有特點。

據(jù)成都市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與2010年第六次全國人口普查相比，成都有21個區(qū)域常住人口增加，增量排在前五位的區(qū)域依次為新都區(qū)、雙流區(qū)、成都高新區(qū)，郫都區(qū)、龍泉驛區(qū)。

根據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，到2035年，成都常住人口規(guī)模將達到2300萬，新區(qū)將成為新增人口的主要承載地。具體來看，東部新區(qū)人口規(guī)劃為160萬，天府新區(qū)規(guī)劃人口為580萬至630萬，相當(dāng)于再造一個“新成都”。

人口增長也是成都經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力發(fā)展的證明。

近些年，成都推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在中國經(jīng)濟版圖表現(xiàn)亮眼。2010年到2020年十年，成都GDP排名從全國第13名躍居到第7名。2020年全年GDP增長4%。2020年成都電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到10065.7億元，成為成都首個產(chǎn)值破萬億的產(chǎn)業(yè)。

人口紅利有多大？

在各地紛紛推出“搶人大戰(zhàn)”背景下，人口成為推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要生產(chǎn)力要素。

6月26日，成都，周末的春熙路人頭攢動游人如織

西南財經(jīng)大學(xué)西部經(jīng)濟研究中心教授王學(xué)義分析，2000萬級常住人口規(guī)模必定對成都未來發(fā)展產(chǎn)生全面而深刻的影響。

“人口和人才的規(guī)模性集聚，奠立了經(jīng)濟發(fā)展堅實的人口基礎(chǔ)，意味著勞動力更豐沛，市場規(guī)模效應(yīng)更強，消費空間更大，人口數(shù)量紅利與人口質(zhì)量紅利并舉的條件更成熟等。這將使成都在‘雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略格局中處于更加有利的地位，人口規(guī)模性綜合效應(yīng)得到有力釋放?！蓖鯇W(xué)義說。

新增人口中人才數(shù)量的增速較快，為成都提供了較優(yōu)質(zhì)的人口紅利。根據(jù)七普數(shù)據(jù)，全市常住人口中，擁有大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為535.63萬，比2010年第六次全國人口普查提高了近十個百分點。每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的人口由2010年的1.6萬增至近2.56萬。

中國人口學(xué)會副會長楊成鋼認(rèn)為，在全國范圍內(nèi)，成都的人口質(zhì)量和高學(xué)歷人口數(shù)量均處于中上水平。

對于年齡結(jié)構(gòu)，四川省統(tǒng)計局副局長陳智表示，四川傳統(tǒng)數(shù)量型人口紅利即將消減，但隨著教育水準(zhǔn)提升、延遲退休、企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多重因素的影響，人口素質(zhì)不斷提高，四川結(jié)構(gòu)性人口紅利將延續(xù)。

綜合來看，成都市人口雖有大幅增加，但真正屬于自然增長的占比并不高。楊成鋼認(rèn)為，較大比重還是由于人口的遷移流動所帶來的。“未來，成都的東面和南面會進一步保持人口的相對集中，人口居住的數(shù)量在這兩個地方也會有較快增長的趨勢?！?h3>人多了，挑戰(zhàn)也來了

人多了，考驗城市治理水平的問題也多了。生活在“天府之國”的新老市民，近些年充分體會到城市的繁華，也感受到交通、入學(xué)、看病等公共資源方面的挑戰(zhàn)。

對此，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授陸銘分析，在公共服務(wù)層面，成都今后要重點解決的問題是通勤和環(huán)境。能不能做好職住平衡，在空間上做好公共服務(wù)布局，影響著成都能否發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)作用。

俯瞰成都

作為影響我國經(jīng)濟版圖的大事。成都的崛起，讓西部發(fā)展的有了一個關(guān)鍵支撐點。在陸銘看來，成都實際上已經(jīng)形成了以中心城市為中心，和周邊都江堰等城市連片發(fā)展的都市圈形態(tài)，未來還會實現(xiàn)成都、德陽、眉山、資陽同城化發(fā)展。

也有分析認(rèn)為，成都的虹吸效應(yīng)十分明顯，從四川省公布的統(tǒng)計看，除綿陽等少數(shù)城市，四川其他城市對人口并無太多吸引力，圈內(nèi)部分城市人口可能還會呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢。

未來，成都會“一城獨大”嗎？

“在都市圈范圍內(nèi)，人口還會進一步集聚，形成一體化的增長極，因此不能簡單地理解為是成都對周邊城市的虹吸效應(yīng)?！标戙懻J(rèn)為，“如果把均衡發(fā)展看成是人均GDP和生活質(zhì)量差距的縮小，人口和經(jīng)濟活動向中心城市周圍的都市圈集中，不一定就會帶來不均衡的發(fā)展?！?/p>

陸銘團隊跟蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，珠三角、安徽省和河南省等區(qū)域，都市圈內(nèi)各城市人均GDP差距都呈現(xiàn)逐漸縮小的趨勢。

對成都來講，最關(guān)鍵的問題是中心城市在增長過程中能否增強包容性。

“中心城市擴張可以從外圍吸收大量低技能和低收入勞動力來就業(yè)、居住，對成都的要求是為這部分人提供均等化的公共服務(wù)，讓城市成為一個適合不同收入水平人群發(fā)展的共同家園。”陸銘說。

從生產(chǎn)與消費上看，要想發(fā)揮成都都市圈的外溢效應(yīng)，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟一體化趨勢應(yīng)逐漸加強。在城市群內(nèi)部，中心城市的產(chǎn)業(yè)會向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，賦能外圍制造業(yè)，中心城市負(fù)責(zé)研發(fā)設(shè)計以及后端的產(chǎn)業(yè)鏈、銷售，外圍城市負(fù)責(zé)制造，分工更加科學(xué)。

外圍的城市居民如能享受到中心城市不斷升級的消費型服務(wù)業(yè)，包括多樣性的生活性消費和高質(zhì)量的醫(yī)療、教育，那么反過來，人口向中心城市聚集以后，中心城市也會產(chǎn)生對外圍城市的需求，比如農(nóng)業(yè)、旅游。如此，不同城市就會形成協(xié)調(diào)的分工，有序的發(fā)展格局。

這是成都都市圈未來的發(fā)展方向，也是體現(xiàn)在人口增速背后的城市潛力所在。