北京“搶人”

張靜

3月16日，清華大學(xué)2021屆畢業(yè)生大型就業(yè)洽談會，一名求職畢業(yè)生在尋找合適的工作崗位（鞠煥宗/攝）

落戶最難的城市北京，終于在相關(guān)政策上“開了一道口子”。

日前，北京市發(fā)布《北京市引進(jìn)畢業(yè)生管理辦法》（以下簡稱《辦法》），提出全國高校碩士及博士畢業(yè)生，北京地區(qū)高校、京外地區(qū)“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請辦理引進(jìn)。

《辦法》明顯放寬了北京落戶限制，有輿論認(rèn)為，北京此舉意味著國內(nèi)超大城市的引才競爭進(jìn)一步升級。

新在哪兒？

與2018年2月北京市人社局發(fā)布的《北京市引進(jìn)非北京生源畢業(yè)生工作管理辦法》相比，最新政策有三大亮點(diǎn)：

一是政策適用對象新增“畢業(yè)兩年內(nèi)初次就業(yè)”的畢業(yè)生。

二是對本科和碩士畢業(yè)生的落戶條件降低了年齡及學(xué)歷門檻。新《辦法》中本科畢業(yè)生年齡上限從2018年的24周歲提高到26周歲，碩士研究生的年齡上限從27周歲提高到30周歲，博士研究生還是不超過35周歲。

三是實(shí)行計(jì)劃單列引進(jìn)項(xiàng)目增加，新增包括市委市政府重點(diǎn)支持的集成電路、人工智能、醫(yī)藥健康等高精尖產(chǎn)業(yè)，“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)落地項(xiàng)目，本市市級“服務(wù)包”企業(yè)，重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)引進(jìn)、重點(diǎn)培育企業(yè)以及獨(dú)角獸企業(yè)，招聘世界大學(xué)綜合排名前200位的國內(nèi)高校本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，或“雙一流”建設(shè)學(xué)科碩士研究生等。

談及《辦法》的亮點(diǎn)，北京市給出的關(guān)鍵詞是：精準(zhǔn)。精準(zhǔn)引進(jìn)人才如何體現(xiàn)？北京市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引進(jìn)畢業(yè)生工作按照統(tǒng)籌總量、提升質(zhì)量、保障重點(diǎn)的原則，實(shí)行精準(zhǔn)引進(jìn)、分級管理。

和2018年版本相比，新《辦法》直接放寬了計(jì)劃單列的范圍。北京市每年進(jìn)京指標(biāo)大概在1萬人，而按“計(jì)劃單列”直接引進(jìn)，則意味著不會占用原來的“稀缺”指標(biāo)。

即便不是北京地區(qū)高校畢業(yè)生，新《辦法》也給了進(jìn)京機(jī)會。

北京市人力資源和社會保障局解讀稱，世界大學(xué)綜合排名前200位的國內(nèi)高校目前為：清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京大學(xué)7所。

本科生引進(jìn)范圍放寬至北京地區(qū)高校、京外地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校，不限行業(yè)和專業(yè)。

和2018年版本相比，新《辦法》直接放寬了計(jì)劃單列的范圍。北京市每年進(jìn)京指標(biāo)大概在1萬人，而按“計(jì)劃單列”直接引進(jìn)，則意味著不會占用原來的“稀缺”指標(biāo)。

缺什么人？

“從本次《辦法》可以看出，北京戶籍政策并非‘大水漫灌，在人才需求上有更加精準(zhǔn)的指向性?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)政府管理系主任王偉表示。

那么北京需要什么人？哪里需要人？

從整體來看，中國此前一個發(fā)展階段所憑借的“人口紅利”正在向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，15到59歲人口的比重下降6.79個百分點(diǎn)，與此同時，60歲及以上人口、65歲及以上人口的比重均在上升。北京市的數(shù)據(jù)與2010年第六次全國人口普查相比，15到59歲人口的比重下降了10.4個百分點(diǎn)，降幅高于全國整體水平。

近些年，各城市都在爭相吸引青年人才。

中國人事科學(xué)研究院副研究員吳帥表示，此次北京人才引進(jìn)政策調(diào)整針對性服務(wù)于“高層次急需緊缺人才”的特征，尤其是青年人才。青年人才是城市競爭力的核心，誰能集聚一大批與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高端急需緊缺的青年人才，誰就能搶占發(fā)展的先機(jī)。

引進(jìn)青年人才的一大目的是為北京打造國際科技創(chuàng)新中心服務(wù)，人才政策傾斜的“重點(diǎn)行業(yè)”也與重點(diǎn)攻關(guān)的量子信息、人工智能、區(qū)塊鏈、生命健康等領(lǐng)域相符。

中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“三城一區(qū)”主戰(zhàn)場急需這些高端人才，以助推大國首都的科技創(chuàng)新。

除了為城市發(fā)展注入新活力，從人口學(xué)上分析，中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員、人口統(tǒng)計(jì)研究室主任王廣州認(rèn)為，《辦法》還兼顧了北京市的人口總量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

引進(jìn)人才會用在哪兒？

與2018年版本的管理辦法相比，新版辦法制定年度指標(biāo)分配方案遵循的原則由五項(xiàng)精簡為四項(xiàng)。其中，保留了扶持郊區(qū)、艱苦行業(yè)、基層一線發(fā)展的原則。

例如郊區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師崗位，可引進(jìn)省級師范類高?；蚱渌咝煼额悓I(yè)本科畢業(yè)生;郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)、藥、護(hù)、技崗位，可引進(jìn)省級醫(yī)學(xué)類普通高校本科畢業(yè)生。

不僅是北京，從2020年12月起，廣州、南京、上海多地均發(fā)布相關(guān)政策，引導(dǎo)人才向郊區(qū)外遷，實(shí)施差別化落戶政策。放寬郊區(qū)或新城落戶，有利于補(bǔ)充這些地區(qū)人才不足的短板，同時年輕人也是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，將加快當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

但人才要“引得進(jìn)”還要“留得住”，特別是北京這種超大城市，在不少專家看來，后續(xù)需要在租房落戶等方面積極發(fā)力，真正促進(jìn)人才的安居樂業(yè)。吳帥表示，新版引進(jìn)人才管理辦法靶向性解決了符合條件群體“不能留”的問題，接下來還需要進(jìn)一步完善政策解決“不敢留”的問題，例如降低人才住房成本。

期待更友好

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中提出，到2020年北京常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

“北京市給人的感覺永遠(yuǎn)是不缺人，永遠(yuǎn)都是人才爭搶著擠進(jìn)北京。所以，北京市的人才引進(jìn)政策總會比其他城市顯得不那么‘緊迫。但未來，北京還是可以借鑒其他城市求賢引才的創(chuàng)新做法。”馬亮對《瞭望東方周刊》說。

毫無疑問，眼下北京市對人才的吸引力一如既往，這同其不可撼動的首都優(yōu)勢有關(guān)，也同高精尖人才的聚集效應(yīng)有關(guān)。但馬亮認(rèn)為，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，北京還需要進(jìn)一步考慮讓人才政策更加友好，使人才可以在北京真正體驗(yàn)到宜業(yè)和宜居。對人才的友好程度，直接影響到城市長期的競爭力。

此次北京人才引進(jìn)新政策，還引發(fā)了坊間對北京和上海兩城的對比。馬亮認(rèn)為，上海市在長三角一體化方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，城市群的合力對于人才的吸引力非常強(qiáng)。總體來看，北京這輪人才引進(jìn)新政不會對全國人才版圖造成特別明顯的影響，其具體的落地效果還有待進(jìn)一步觀察。