深圳市科技創(chuàng)新政策效果評(píng)價(jià)研究

馮樹(shù)勛，汪蕓輝，侯琳琳

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所，北京 100038；2.北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院（公共管理學(xué)院），北京 100191）

十九大會(huì)議提出了關(guān)于國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，在新一輪的戰(zhàn)略布局中，制定了以粵港澳大灣區(qū)為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象的原則。深圳作為粵港澳大灣區(qū)中最具代表性的城市，擁有得天獨(dú)厚的資源，并擁有良好的技術(shù)作為創(chuàng)新改革的支撐，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，深圳同樣擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科技成果。因此，深圳科技創(chuàng)新活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)具有顯著的帶頭作用，深圳將成為整個(gè)大灣區(qū)的科技示范標(biāo)桿區(qū)。本文將從定性和定量?jī)煞矫鎸?duì)深圳市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果進(jìn)行研究分析，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)深圳市科技創(chuàng)新政策提出優(yōu)化建議。希望本文研究的成果一方面可以補(bǔ)充完善科技創(chuàng)新政策效果評(píng)價(jià)的理論，另一方面可以為深圳市未來(lái)的政策制定提供參考。

1 深圳市科技創(chuàng)新政策現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 深圳市科技創(chuàng)新政策的現(xiàn)狀

深圳市的科技創(chuàng)新政策涉及眾多領(lǐng)域，涵蓋不同的分支。科技創(chuàng)新政策在科技創(chuàng)新活動(dòng)中充分發(fā)揮著作用，大體可歸結(jié)為供給政策、需求政策、環(huán)境政策三類(lèi)（見(jiàn)圖1）。

圖1 深圳市科技創(chuàng)新政策分類(lèi)

本文以深圳市的96項(xiàng)政策文件內(nèi)容為依據(jù)，借鑒其余各類(lèi)政策定義劃分條件，細(xì)化分析得出96項(xiàng)政策內(nèi)容，其中有22項(xiàng)供給政策內(nèi)容、45項(xiàng)需求政策內(nèi)容、29項(xiàng)環(huán)境政策內(nèi)容?？梢钥闯觯钲谑行枨笳吲c科技創(chuàng)新環(huán)境政策在總政策中所占比例居多，供給政策相對(duì)來(lái)說(shuō)占據(jù)的比重較小，主要原因在于深圳具有良好的地理位置，擁有得天獨(dú)厚的資源，在政策制定及其工作開(kāi)展中對(duì)于先天性自然資源的開(kāi)發(fā)利用具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，目前，政府將經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境作為推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的主要依據(jù)，這將為深圳市下一步的政策制定引領(lǐng)方向。

1.2 深圳市科技創(chuàng)新政策存在的問(wèn)題

近幾年，深圳市在科技創(chuàng)新政策的工作中取得了顯著的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新型城市相比仍存在較大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.2.1 科技創(chuàng)新財(cái)政支持政策相對(duì)欠缺

深圳市擁有眾多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，然而目前深圳市針對(duì)科技創(chuàng)新方面的財(cái)政政策制定存在疏漏，還未制定出完善的財(cái)政政策，對(duì)于科技發(fā)展有一定的影響。

1.2.2 稅收政策形式單一，力度不夠

目前深圳市在稅收政策的制定上具有單一性的特點(diǎn)，且對(duì)于政策的實(shí)施力度較弱，諸如減輕投資力度、加速折舊政策等具有激勵(lì)性的措施在實(shí)施上有所懈怠。

1.2.3 科技成果轉(zhuǎn)化政策的落地執(zhí)行有待進(jìn)一步提高

隨著科技創(chuàng)新的不斷深入，近幾年，深圳市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率呈現(xiàn)出逐步上漲的趨勢(shì)，目前深圳市科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到了50%。但綜觀整個(gè)國(guó)際形勢(shì)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的主要?jiǎng)?chuàng)新型城市的平均轉(zhuǎn)化率在2000年就已經(jīng)達(dá)到了60%～80%，深圳市針對(duì)實(shí)驗(yàn)后成果轉(zhuǎn)化的關(guān)注度較低，且針對(duì)企業(yè)需求的政策較少。

1.2.4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策有待完善

深圳市高新技術(shù)企業(yè)相對(duì)全國(guó)其他地區(qū)較為發(fā)達(dá)，其高新技術(shù)產(chǎn)值占據(jù)國(guó)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)總值的1/3。然而，仍有部分政策在制約高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，在發(fā)展高新術(shù)產(chǎn)業(yè)時(shí)存在著產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響產(chǎn)品轉(zhuǎn)化及其收益；第二，深圳因存在對(duì)部分企業(yè)重復(fù)征稅的現(xiàn)象，使得企業(yè)開(kāi)展高新技術(shù)的積極性受到遏制，從而直接影響企業(yè)的未來(lái)發(fā)展；第三，大型高新技術(shù)企業(yè)與中小型企業(yè)資源分布具有不均衡的特點(diǎn)，涉及財(cái)政分布、融資方面；第四，高新區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)惠力度不足，應(yīng)加以強(qiáng)化。

2 深圳市科技創(chuàng)新政策效果評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

2.1.1 指標(biāo)體系建立的原則

本文的研究以深圳市科技創(chuàng)新特點(diǎn)為依據(jù)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者的研究成果，最終完成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建。在指標(biāo)體系建立過(guò)程中，將遵循以下幾項(xiàng)原則：（1）系統(tǒng)性原則；（2）目的性原則；（3）可操作性原則；（4）客觀性原則。

2.1.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

（1）科技創(chuàng)新供給政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)選取。

科技創(chuàng)新要素供給是推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一，影響科技創(chuàng)新供給政策的要素主要由資金、人才和基礎(chǔ)設(shè)施等組成，各要素之間可通過(guò)組合的形式對(duì)政策產(chǎn)生影響。目前的評(píng)價(jià)體系主要涵蓋兩種組合形式：第一種形式是增加科技創(chuàng)新資金、科技創(chuàng)新人才，以江永真[1]、李恩平等[2]為代表；第二種形式是增加科技創(chuàng)新資金、科技創(chuàng)新人才和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的投入，以寧凌等[3]、張弛[4]、郭孝之[5]為代表。本文選取的供給政策為增加科技創(chuàng)新資金、人才的形式，分別針對(duì)資金投入、人才投入進(jìn)行分析。

（2）科技創(chuàng)新需求政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)選取。

科技創(chuàng)新需求政策的制定應(yīng)充分考慮其不確定性，本文在科技創(chuàng)新需求政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)中，內(nèi)容涵蓋科技創(chuàng)新成果、科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)市場(chǎng)情況，共涉及7項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

（3）科技創(chuàng)新環(huán)境政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)選取。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新環(huán)境政策實(shí)施效果常用的一類(lèi)指標(biāo)，因?yàn)榄h(huán)境政策對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的影響涉及多個(gè)層面，難以衡量，但最終均表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，因此將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平評(píng)定為技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)估的主要依據(jù)。

基于上文介紹的建立指標(biāo)體系的原則和選取理由，我們建立如表1所示的深圳市科技創(chuàng)新政策效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

表1 深圳市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.2 深圳市科技創(chuàng)新政策效果評(píng)價(jià)

2.2.1 數(shù)據(jù)的來(lái)源

本文選取了2015—2019年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究，數(shù)據(jù)來(lái)源為2015—2019年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》[6-10]《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒》[11]《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)隸屬度

首先，依據(jù)2015—2019年呈現(xiàn)的原始數(shù)據(jù)確定出最高值、最低值，并將其設(shè)定為1和0。其次，利用線(xiàn)性插值法計(jì)算出指標(biāo)隸屬度，將其實(shí)際值分別對(duì)應(yīng)到[0，1]上進(jìn)行計(jì)算，若設(shè)每項(xiàng)指標(biāo)最低值為(x1, y1)，最高值為(x2, y2)。

通過(guò)計(jì)算可得出2015—2019年深圳市涉及的三級(jí)指標(biāo)隸屬度。

2.2.3 評(píng)估指標(biāo)權(quán)重的確定

為計(jì)算出深圳在2015—2019這5年間的19個(gè)三級(jí)指標(biāo)權(quán)重，可對(duì)各類(lèi)信息資料采取對(duì)比分析的方式。同時(shí)，確定將原始數(shù)據(jù)作為基期數(shù)據(jù)，依靠熵值法確定權(quán)重。

設(shè)指標(biāo)值為xij(i=1, 2, …, 5; j=1, 2, …, 19)， i為年份，j為評(píng)估指標(biāo)個(gè)數(shù)。

其中，xij≥0, ∑xij＞0, i=1, 2, …, 5; j=1, 2, …, 19

第二，計(jì)算三級(jí)指標(biāo)熵值

其中，(j=1, 2, …, 19)

第三，計(jì)算三級(jí)指標(biāo)熵值ej，指標(biāo)xij的差異性系數(shù)gj，權(quán)重值wj

最終計(jì)算得出實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重值，如表2所示。

表2 實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重值

2.2.4 深圳市科技創(chuàng)新政策效果評(píng)價(jià)的結(jié)果

根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法定義指標(biāo)，將深圳市2015—2019年涵蓋的三級(jí)指標(biāo)隸屬度×100×權(quán)重可得出各項(xiàng)指標(biāo)在每一年的得分。

選取2015—2019年5年數(shù)據(jù)，將每一年相對(duì)應(yīng)的每個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行相加，得出各年的累計(jì)得分。如表3所示。

表3 政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)最終累積分值

續(xù)表

2.3 深圳市科技創(chuàng)新政策效果評(píng)價(jià)結(jié)果及問(wèn)題分析

2.3.1 政策實(shí)施效果總體評(píng)價(jià)

圖2可看出2015—2019年深圳市科技創(chuàng)新政策取得了優(yōu)越的效果，為深圳市的科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。

（1）從圖2可以看出，2015至2019年間，深圳市科技創(chuàng)新政策的實(shí)施效果進(jìn)步巨大。其中在2019年，供給政策效果和需求政策效果相差不大，均在40分左右，相比較之下，環(huán)境政策實(shí)施效果則相對(duì)較為薄弱。深圳市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果呈現(xiàn)出的整體良好趨勢(shì)與各項(xiàng)政策之間的相互協(xié)作密不可分。

圖2 2015—2019年科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果分析

（2）受到政策滯后性的影響，2017年之后政策實(shí)施效果呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，但供給政策和需求政策相對(duì)于環(huán)境政策產(chǎn)生的滯后時(shí)間更久。

（3）對(duì)深圳市5年的政策實(shí)施效果進(jìn)行比較分析，可發(fā)現(xiàn)需求政策是各項(xiàng)政策中實(shí)施效果最好的，緊接著是供給政策與環(huán)境政策。因此可知，專(zhuān)利的保護(hù)、技術(shù)的轉(zhuǎn)化、企業(yè)需求等方面受到了政府的重視。

（4）在2017年之后，供給政策與需求政策的實(shí)施效果開(kāi)始逐漸顯露，環(huán)境政策實(shí)施效果相對(duì)薄弱，因此深圳市政府應(yīng)加強(qiáng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)在科技創(chuàng)新活動(dòng)中發(fā)揮的作用，致力于打造優(yōu)良的外部環(huán)境，服務(wù)于科研活動(dòng)。

2.3.2 供給政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

由圖3可以看出，在2015—2019這5年間，政策實(shí)施效果較為顯著的資金分別為：R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出總額（B1C1）、地方財(cái)政科技撥款（B1C2）、大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出（B1C3）、大中型工業(yè)企業(yè) R&D人員全時(shí)當(dāng)量（B1C7）。結(jié)合數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)對(duì)于供給政策，資金、人力的投入是其實(shí)施效果最主要的影響因素。

圖3 2015—2019年供給政策實(shí)施效果得分

2.3.3 需求政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)

由圖4可以看出，在需求政策的實(shí)施過(guò)程中，貢獻(xiàn)率最高的因素分別為：技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額，專(zhuān)利授權(quán)量、申請(qǐng)量，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值。其他幾項(xiàng)受需求政策的影響較小，證明新產(chǎn)品受需求政策激化較弱。

圖4 2015—2019年需求政策實(shí)施效果得分

在2017年后，各項(xiàng)政策的實(shí)施效果呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。

2.3.4 創(chuàng)新環(huán)境政策效果評(píng)價(jià)

由圖5可看出環(huán)境政策對(duì)4個(gè)三級(jí)指標(biāo)的作用顯著。4個(gè)三級(jí)指標(biāo)在環(huán)境政策的影響之下，呈現(xiàn)出線(xiàn)性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，可間接說(shuō)明環(huán)境政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程發(fā)揮出了持續(xù)穩(wěn)定的促進(jìn)作用。因此，為營(yíng)造各產(chǎn)業(yè)良好環(huán)境，可通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、強(qiáng)化企業(yè)管理的方式，共同為深圳市整體建設(shè)發(fā)展提供動(dòng)力。

圖5 2015—2019年環(huán)境政策實(shí)施效果得分

2.3.5 深圳市科技創(chuàng)新政策存在的問(wèn)題

結(jié)合2015—2019年的數(shù)據(jù)，可發(fā)現(xiàn)深圳市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果較為顯著，科技創(chuàng)新政策體系初具雛形，但仍存在一些不足之處。

結(jié)合數(shù)據(jù)綜合分析可看出，2015—2019年深圳市科技創(chuàng)新涉及供給政策、需求政策和環(huán)境政策的數(shù)量分別為22、45和29項(xiàng)，數(shù)量最多的是需求政策。其中，科技創(chuàng)新供給政策在實(shí)施過(guò)程之中對(duì)政策工具的運(yùn)用關(guān)注點(diǎn)頗多，導(dǎo)致人力資源和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置方面出現(xiàn)量少且結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)象。

目標(biāo)規(guī)劃政策是將經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展作為基本原則的政策，屬于科技創(chuàng)新環(huán)境政策的主要組成

部分，但在深圳市目標(biāo)政策內(nèi)容中暫未涉及環(huán)保方面，導(dǎo)致在追求經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的同時(shí)，忽略了對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，深圳市在科技創(chuàng)新活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)于金融政策的制定目前仍處于試點(diǎn)階段，存在諸多問(wèn)題，例如金融政策、稅收政策和法規(guī)管制利用強(qiáng)度較弱。政策工具的運(yùn)用存在單一性，金融工具綜合運(yùn)用尚存在欠缺，從而直接影響了科技創(chuàng)新發(fā)展，深圳市應(yīng)在下一步工作中對(duì)其進(jìn)行調(diào)整、完善。另外，所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠兩部分共同組成稅收政策。其中，制定的稅收政策涉及稅率優(yōu)惠、稅額減免、投資抵減等不同形式，然而目前的政策大多關(guān)注前二者，對(duì)投資抵減涉及不多。根據(jù)《加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)所得稅后續(xù)管理的通知》，對(duì)符合條件的高技術(shù)企業(yè)征收企業(yè)所得稅時(shí)，采用15%的優(yōu)惠稅率。但是，這樣的稅收優(yōu)惠方式存在較大不合理性，因其主要作用對(duì)象為高技術(shù)企業(yè)，而非科技創(chuàng)新活動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致部分符合條件的高新技術(shù)企業(yè)享受了稅收優(yōu)惠政策，而其開(kāi)展的工作卻未涉及科技創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新供給政策是深圳市科技創(chuàng)新政策的另一主要政策內(nèi)容，為科技的發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮了積極作用，但是目前也存在部分問(wèn)題：一方面，科技創(chuàng)新資金投入產(chǎn)生的增速緩慢；另一方面，雖然科技創(chuàng)新活動(dòng)中加大了對(duì)于人力資源的投入，但收效尚不顯著。

因深圳市科技創(chuàng)新需求政策實(shí)施過(guò)程中存在執(zhí)行偏差的問(wèn)題，使得政策在實(shí)施之后未達(dá)到預(yù)期效果，且存在較大差距。除此之外，技術(shù)市場(chǎng)交易增加的同時(shí)，頻繁度反而在降低，因此深圳市應(yīng)加大科技創(chuàng)新需求政策的實(shí)施強(qiáng)度，落實(shí)執(zhí)行過(guò)程相關(guān)環(huán)節(jié)是否執(zhí)行到位，規(guī)避執(zhí)行偏差，營(yíng)造利于科技創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境氛圍。

3 深圳市科技創(chuàng)新政策優(yōu)化建議

3.1 針對(duì)深圳市科技創(chuàng)新政策現(xiàn)狀的優(yōu)化建議

（1）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的實(shí)施。

推進(jìn)深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展可從三方面入手。首先，深圳市政策應(yīng)當(dāng)緊跟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的浪潮，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略措施；深入剖析經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難，對(duì)癥下藥。其次，積極探尋深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的引導(dǎo)作用，發(fā)掘其正向引導(dǎo)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行嚴(yán)格管控，避免空頭文件的出現(xiàn)，切實(shí)有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，引入創(chuàng)新型試點(diǎn)城市概念，積極向部分創(chuàng)新工作開(kāi)展良好的城市學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)，因地制宜對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行改進(jìn)完善和合理優(yōu)化城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，改良城市布局，為科技創(chuàng)新活動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打造有利環(huán)境。

（2）健全科技創(chuàng)新支撐服務(wù)體系。

健全深圳市創(chuàng)新服務(wù)體系應(yīng)從科技基礎(chǔ)制度建設(shè)、科技評(píng)價(jià)體系建設(shè)、科技創(chuàng)新信息建設(shè)、高層次科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面入手，共同協(xié)調(diào)，相輔相成。健全科技基礎(chǔ)制度，可以以建立科技報(bào)告制度為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)科研項(xiàng)目的類(lèi)別進(jìn)行嚴(yán)格分類(lèi)整理；推進(jìn)實(shí)行科技成果管理倒查制度，對(duì)科技成果的信用度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；公開(kāi)科技資源，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)放共享；調(diào)整完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系，從以往純粹以科研論文數(shù)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的手段轉(zhuǎn)向關(guān)注科技創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)，還應(yīng)引入第三方評(píng)估形式，對(duì)科技創(chuàng)新的評(píng)審專(zhuān)家負(fù)責(zé)人建立考核問(wèn)責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制，從根本上消除項(xiàng)目評(píng)估中的人情票、關(guān)系票等不公平、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象；實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的共享，可通過(guò)構(gòu)建深圳市科技云網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造研發(fā)服務(wù)窗口和政策服務(wù)窗口；積極協(xié)助國(guó)家重點(diǎn)、大型醫(yī)藥機(jī)構(gòu)搭建服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)為國(guó)家超算深圳中心建設(shè)工作提供人力資源、物質(zhì)資源、資金保障及信息交流保障。

（3）加強(qiáng)財(cái)政金融方面的激勵(lì)引導(dǎo)。

完善稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度?？赏ㄟ^(guò)擴(kuò)大稅收范圍、健全稅收優(yōu)惠政策、對(duì)稅收結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、增強(qiáng)政策優(yōu)惠力度等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

完善金融扶持政策，加強(qiáng)金融扶持力度。例如幫助企業(yè)拓展融資渠道、設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)研發(fā)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、增強(qiáng)信用擔(dān)保力度等；還可采用以法律法規(guī)為依托的形式，針對(duì)深圳市風(fēng)險(xiǎn)投資遇到的問(wèn)題，制定合理的地方性法規(guī)，并加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)民間資本加入對(duì)科技創(chuàng)新的資金扶持工作，從而達(dá)到激發(fā)全市對(duì)于科技創(chuàng)新的激情、促進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)展的目的。

3.2 針對(duì)深圳市科技創(chuàng)新政策實(shí)施效果的優(yōu)化建議

（1）加強(qiáng)科技財(cái)政支持力度。

深圳市應(yīng)當(dāng)加快制定相關(guān)政策措施，加強(qiáng)執(zhí)行力度，為深圳市科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展奠定良好的資金基礎(chǔ)。一方面要強(qiáng)化科技財(cái)政執(zhí)行力度，通過(guò)制定不同財(cái)政支持措施，共同打造出全方位、多元化的科技財(cái)政體系，提升整個(gè)區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力；另一方面，通過(guò)提升科技財(cái)政撥款利用率的方式，促使深圳市政府對(duì)資金管理制度進(jìn)行完善，強(qiáng)化資金投入結(jié)構(gòu)，重視對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的資金支持，及時(shí)落實(shí)資金在科技創(chuàng)新活動(dòng)之中的執(zhí)行程度，保障科技資金切實(shí)有效地投入到科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之中。

（2）調(diào)動(dòng)科技人才和企業(yè)創(chuàng)新積極性。

深圳市在科技創(chuàng)新工作中，需要從人才、企業(yè)的角度制定合理的政策措施，以確?？萍紕?chuàng)新的順利開(kāi)展。深圳市應(yīng)當(dāng)清晰地認(rèn)識(shí)到人才在科技創(chuàng)新活動(dòng)中所發(fā)揮的積極作用，將激發(fā)人才創(chuàng)新積極性作為科技創(chuàng)新工作的重要節(jié)點(diǎn)。結(jié)合人才自身需求，制定合理有效的科技政策，推動(dòng)科技市場(chǎng)的創(chuàng)新力度；此外，還應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到中小型企業(yè)占據(jù)科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體位置，在政策層面加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)的重視，幫助中小企業(yè)提高科技創(chuàng)新、開(kāi)發(fā)研究、應(yīng)用拓展等綜合能力。

（3）激發(fā)技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

深圳市應(yīng)重視搭建技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)，為科技創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)展提供基礎(chǔ)服務(wù)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。例如，建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化工作，積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新成果交易會(huì)，并要求企業(yè)參與其中，在促進(jìn)技術(shù)交流的同時(shí)，提高針對(duì)技術(shù)成果的交易率；強(qiáng)化產(chǎn)品產(chǎn)出與學(xué)術(shù)研究交流合作，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的人才交流，實(shí)現(xiàn)信息共享；建立起技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的基本形式，加強(qiáng)財(cái)政中心對(duì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工作的撥款力度，最終促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率的提升。此外，還可擴(kuò)寬科技產(chǎn)品涉及的領(lǐng)域，引進(jìn)多樣化的科技企業(yè)，融合創(chuàng)新產(chǎn)品需求鏈，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果在技術(shù)市場(chǎng)更便捷地交易。