北京市推進(jìn)科技成果資本化的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

向 寧，王佳見，苗潤(rùn)蓮

（北京市科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所，北京 100044）

當(dāng)前，國(guó)際科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)日益尖銳、產(chǎn)業(yè)變革向縱深高速延展，一些掌握核心技術(shù)的國(guó)家對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施“卡脖子”，處在這一時(shí)代背景，我國(guó)只有能更快更好結(jié)合科技與資本，才能高效推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化，進(jìn)而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)和優(yōu)勢(shì)。北京市作為全國(guó)科技資源最為豐富的城市，其科技成果資本化進(jìn)程起步較早，且取得了一定成績(jī)，但總體仍處于發(fā)展階段，存在科技成果質(zhì)量不高、活化困難、增值潛力未充分發(fā)揮等諸多問題。為支撐北京市建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心，確保北京市在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中立于不敗之地，有必要更加準(zhǔn)確地理解科技成果資本化的概念，梳理北京市推進(jìn)科技成果資本化的現(xiàn)狀和問題，并提出體現(xiàn)時(shí)代需求、契合北京特色的對(duì)策建議。

1 科技成果資本化的概念與政策背景

1.1 概念

根據(jù)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，科技成果指“通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果”[1,2]。有關(guān)科技成果資本化概念的界定，尚未在學(xué)界和實(shí)務(wù)界形成共識(shí)，相關(guān)研究數(shù)量較少且存有不小的爭(zhēng)議[3-6]。本文將科技成果資本化界定為“企業(yè)以科技成果為基礎(chǔ)籌集長(zhǎng)期資金，推動(dòng)科技成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的過程”。該過程的參與者包括科技企業(yè)、資本方、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共管理者等。其中，從事科技成果向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的企業(yè)是關(guān)鍵，是整合技術(shù)、資本、人力、制造能力等要素的核心主體?？萍汲晒Y本化的運(yùn)作模式眾多（見圖1），包括但不限于轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、出資、合作、特許經(jīng)營(yíng)等。

圖1 科技成果資本化的路徑與主要運(yùn)作模式

1.2 政策背景

科技成果資本化是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。2013年，十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”[7,8]。此后國(guó)家公布了諸多相關(guān)法律和政策文件，將促進(jìn)科技成果資本化列為一項(xiàng)重要的政策目標(biāo)（見圖2）。《北京加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕52號(hào)）將推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合作為五大著力點(diǎn)之一，要求統(tǒng)籌利用好各方面科技創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化提升首都創(chuàng)新核心功能[9]。北京市政府也出臺(tái)了諸多相關(guān)法規(guī)和政策文件（見圖3），以落實(shí)國(guó)家相關(guān)要求，推動(dòng)北京市科技成果資本化水平的提升，支撐建設(shè)全國(guó)科創(chuàng)中心。圖2和圖3分別給出了國(guó)家和北京市近年來有關(guān)科技成果資本化的相關(guān)政策文件，從政策頒布的數(shù)量和頻次可折射出政府的重視度和決心。

圖2 近年來我國(guó)出臺(tái)的科技成果資本化相關(guān)法律和政策文件

圖3 近年來北京市制定的科技成果資本化相關(guān)法規(guī)和政策文件

2 北京市推進(jìn)科技成果資本化的成效

早在20世紀(jì)80年代，北京市就逐步開展科技成果資本化相關(guān)實(shí)踐，迄今在科技成果產(chǎn)出、資本化水平提升、資本化體系建設(shè)等方面取得了不小成績(jī)。

2.1 北京市科技成果數(shù)量持續(xù)增加

科技成果的研發(fā)和產(chǎn)出，是科技成果資本化過程的啟動(dòng)點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，北京全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重保持在6%左右，居全國(guó)首位[10]。2019年全年專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為22.6萬件和13.2萬件[11]，分別比上年增長(zhǎng)7.1%和6.7%。其中，發(fā)明專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為13萬件和5.3萬件，分別增長(zhǎng)10.4%和13.1%。有效發(fā)明專利擁有量28.4萬件，增長(zhǎng)17.8%[11]。北京地區(qū)單位獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)71項(xiàng)，占全國(guó)通用項(xiàng)目獲獎(jiǎng)總數(shù)的29.7%[12]。作為全國(guó)科技資源最為豐富的地區(qū)，豐富的科技成果數(shù)量為北京市科技成果資本化水平的提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.2 北京市科技成果資本化水平逐步提升

科技成果資本化活動(dòng)的目標(biāo)是盤活科技成果，推進(jìn)技術(shù)、資金、人力等資源的有效整合，切實(shí)發(fā)揮出技術(shù)進(jìn)步提升生產(chǎn)力的潛力。對(duì)區(qū)域科技成果資本化水平的考察，可按照交易路徑和投融資路徑分別進(jìn)行。2019年，北京市全年共簽訂各類技術(shù)合同83 171項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)0.8%；技術(shù)合同成交總額5 695.3億元，比上年增長(zhǎng)14.9%。2020年，北京市擁有經(jīng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)27 416家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)全年總收入預(yù)計(jì)2.2萬億元，科技型企業(yè)超過50萬家。2019年獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)82家，在全球僅次于硅谷。2019年中關(guān)村示范區(qū)總收入超過6.5萬億元，比上年增長(zhǎng)10.5%；其中技術(shù)收入13 061.3億元，增長(zhǎng)16.9%；全年新經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值12 765.8億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，占全市GDP的36.1%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)[11]。

2.3 北京市科技成果資本化體系建設(shè)不斷完善

2017年，北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭制定了《北京市關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法》[13]，探索與世界接軌的科研管理與運(yùn)行機(jī)制；設(shè)立科技創(chuàng)新基金，北京市出資200億元，吸引社會(huì)資本共同投資高端“硬技術(shù)”創(chuàng)新[14,15]；探索出入境便利化改革，為662名外籍人才提供“綠卡”辦理服務(wù)[16]。2021年，北京市和科技部共同建立我國(guó)首個(gè)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新基金，探索央地和社會(huì)資本合作新模式。2017年北京市科技服務(wù)業(yè)達(dá)萬億級(jí)規(guī)模，躍升為服務(wù)業(yè)第二大行業(yè)。2019年北京市科技服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)總量達(dá)到73.7萬個(gè)，占北京市各行業(yè)機(jī)構(gòu)總量的40.6%，全市科技金融機(jī)構(gòu)總量達(dá)到5 455個(gè)[17,18]。

3 北京市推進(jìn)科技成果資本化面臨的問題

北京市近年來出臺(tái)了一系列促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的政策措施，但仍面臨落實(shí)力度有待提升、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制待完善等挑戰(zhàn)。高校院所普遍存在科技成果資本化渠道不暢、動(dòng)力不足的現(xiàn)象，科技企業(yè)則在挖掘和滿足技術(shù)與資金需求上困難重重，而包括專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)則在業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)模式、組織機(jī)制等方面仍處于探索階段。造成這些問題的深層癥結(jié)，是科技成果資本化進(jìn)程受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和創(chuàng)新要素水平等諸多因素的影響，只有持續(xù)性地完善創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)技術(shù)、人才、資本等要素的優(yōu)化配置，才能在微觀上提升企業(yè)整合科技與資本的能力，進(jìn)而在宏觀上發(fā)揮出科技對(duì)全社會(huì)生產(chǎn)力的支撐作用。

3.1 職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)機(jī)制改革效果仍需觀察

近年來，在立法和行政部門的努力下，困擾人們已久的職務(wù)科技成果的使用、處置、收益等權(quán)利歸屬不清晰、內(nèi)容不明確、流程不具體等政策制定問題，已經(jīng)大幅度好轉(zhuǎn)，科技成果創(chuàng)造者的地位和作用得到了前所未有的強(qiáng)調(diào)[19-21]。《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（2020年1月1日實(shí)施）第九條規(guī)定“政府設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校，可以將其依法取得的職務(wù)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及其他未形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)科技成果的使用、轉(zhuǎn)讓、投資等權(quán)利，全部或者部分給予科技成果完成人，并同時(shí)約定雙方科技成果轉(zhuǎn)化收入分配方式”。2020年5月18日，科技部、發(fā)改委、教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，針對(duì)40家試點(diǎn)單位，實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措，包括：在成果需求源于企業(yè)或其他社會(huì)組織的情形下，試點(diǎn)單位與成果完成人（團(tuán)隊(duì)）可成為共同所有權(quán)人；試點(diǎn)單位科研人員可享受不低于10年的長(zhǎng)期使用權(quán)；賦予試點(diǎn)單位自主決定科技成果轉(zhuǎn)化方式的權(quán)利，根據(jù)轉(zhuǎn)讓對(duì)象的不同適用差異化的資產(chǎn)評(píng)估要求等。10月12日，九部門公布了40家試點(diǎn)單位的名單。但是，這些政策實(shí)施的具體成效如何，仍需在3年的試點(diǎn)期中進(jìn)行觀察。尤其是賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)既需要單位制定具體有效的制度規(guī)則，也依賴于科研、人力、資產(chǎn)等執(zhí)行部門的主動(dòng)配合，這對(duì)高校院所的執(zhí)行能力和意愿都提出巨大的挑戰(zhàn)。換句話說，職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)機(jī)制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性問題，現(xiàn)有措施的有效性和充分性仍需時(shí)間檢驗(yàn)。

3.2 成果轉(zhuǎn)化主要貢獻(xiàn)人員激勵(lì)機(jī)制仍待完善

《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》（財(cái)資〔2019〕57號(hào)）規(guī)定，中央級(jí)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化收入全部留歸本單位，主要用于對(duì)為完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)人員提供獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，以及科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。對(duì)職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的人員進(jìn)行激勵(lì)，需滿足“三個(gè)50%、一個(gè)5%、一個(gè)所有權(quán)”[22,23]的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，即“職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益50%、職務(wù)科技成果形成的股份或者出資比例的50%、職務(wù)科技成果核心人員獎(jiǎng)勵(lì)的50%、職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的5%、賦予科研人員一定比例的職務(wù)科技成果所有權(quán)”?？梢哉f，對(duì)成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵人員的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大大提高，但單位的管理實(shí)踐仍面臨諸多難題，包括但不限于未出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、未制定相關(guān)績(jī)效考核指標(biāo)、主要貢獻(xiàn)人員的界定不全面、執(zhí)行程序繁瑣、重成果輕應(yīng)用的思想不易扭轉(zhuǎn)等。

3.3 科技成果資本化服務(wù)體系不健全

科技企業(yè)融資困難的問題仍較為常見。設(shè)立科技銀行、推出科技信貸產(chǎn)品服務(wù)等探索仍面臨諸多困難，銀行積極性有待提升。多元化資本參與體系尚待完善，國(guó)有資本投入科技創(chuàng)新的比例較低。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，高素質(zhì)科技金融人才少。尚未形成一套有較高公信力的科技成果價(jià)值評(píng)估機(jī)制和方法，難以對(duì)科技成果的價(jià)值進(jìn)行準(zhǔn)確判斷?，F(xiàn)有參與科技成果資本化的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)成果供需信息的搜尋、甄選、舉薦能力不足，行業(yè)規(guī)范制度不夠健全，在專業(yè)性上還有很大的提升空間。有高市場(chǎng)認(rèn)可度的服務(wù)機(jī)構(gòu)依然很少，且基本未發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，不利于科技成果資本化水平的提升。

3.4 科技成果資本化基礎(chǔ)平臺(tái)共享不足

目前，包括高校院所在內(nèi)的各類公共事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立了諸多服務(wù)于科技成果資本化的公共條件平臺(tái)，但部門間缺乏協(xié)同合作，科技資源共享機(jī)制不完善，這些平臺(tái)大多封閉在單位或系統(tǒng)內(nèi)部，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益未獲彰顯。已有平臺(tái)的大多功能單一，缺乏必要的組織配套和機(jī)制設(shè)計(jì)，難以提供成果評(píng)級(jí)、技術(shù)評(píng)估、專家咨詢、成果包裝、投資策劃等增值服務(wù)[24]。企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)需求建立的持續(xù)性合作關(guān)系少，科技成果與生產(chǎn)需求脫節(jié)，不足以回應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略合作的需要，也難以產(chǎn)生對(duì)社會(huì)資本有足夠吸引力的科技成果[24]。

3.5 助推科技成果資本化的軟環(huán)境亟待提升

北京市在人才集聚、交流平臺(tái)、文化理念等軟環(huán)境建設(shè)水平上，與硅谷、倫敦等國(guó)際創(chuàng)新中心還有明顯差距，其中尤為突出的問題，是科學(xué)家、企業(yè)家、資本方間缺乏持續(xù)、暢通的溝通機(jī)制。目前北京市的技術(shù)方和資本方間以一次性溝通為最常見的形式，尚未形成規(guī)模夠大、專業(yè)性強(qiáng)、信息流轉(zhuǎn)快速的“技術(shù)企業(yè)家”群體。作為對(duì)比，美國(guó)有一群專業(yè)的企業(yè)家，既懂技術(shù)又懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)，在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而此類人群在我國(guó)基本缺失[25]。美國(guó)還有一些非正式組織，在助推技術(shù)企業(yè)家溝通方面起到重要作用，例如一些名校校友會(huì)、世界華人技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)等。有必要在我國(guó)制度和文化環(huán)境下探索形成有利于科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化的溝通互動(dòng)方式，完善助推科技與資本結(jié)合的軟環(huán)境。

4 提升北京市科技成果資本化水平的對(duì)策建議

4.1 提升北京市科技成果資本化工作的戰(zhàn)略定位

一是強(qiáng)化規(guī)劃管理。建議市政府、市科委將科技成果資本化工作寫入相關(guān)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，研究制定相應(yīng)的階段性考核指標(biāo)，在北京市建設(shè)全國(guó)科創(chuàng)中心重點(diǎn)任務(wù)年度實(shí)施方案中增設(shè)相關(guān)任務(wù)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)政府部門間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。二是梳理部門職責(zé)。目前北京市科委與科技成果資本化關(guān)系最為密切的部門有兩個(gè)，分別是科研機(jī)構(gòu)管理與科技金融處，負(fù)責(zé)擬定科技金融相關(guān)政策，開展科技金融促進(jìn)工作；以及高新技術(shù)與成果轉(zhuǎn)化處，負(fù)責(zé)牽頭本市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，擬定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的相關(guān)政策措施并監(jiān)督實(shí)施。建議在科委制定年度工作任務(wù)時(shí)，增強(qiáng)“資本化”視角的考量，將“產(chǎn)學(xué)研”逐步擴(kuò)充完善為“產(chǎn)學(xué)研融”的深度融合。

4.2 建設(shè)統(tǒng)一、開放、專業(yè)的北京市技術(shù)交易市場(chǎng)

建議以北京為樞紐，促進(jìn)建立高規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)化、具有權(quán)威性的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，完善其信息收集、價(jià)值評(píng)估、供需對(duì)接、信用發(fā)現(xiàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等功能，推動(dòng)其與多層次資本市場(chǎng)更好地銜接。在推動(dòng)科技成果活化增值的同時(shí)，通過規(guī)范的交易流程避免國(guó)有無形資產(chǎn)的流失。一是做大線上線下交易市場(chǎng)。線上建立權(quán)威開放平臺(tái)，理順運(yùn)營(yíng)流程，降低進(jìn)入門檻，推進(jìn)全國(guó)交易者接入；線下促進(jìn)技術(shù)類國(guó)有無形資產(chǎn)的進(jìn)場(chǎng)交易，持續(xù)做大交易規(guī)模。二是更好地銜接科技成果與產(chǎn)業(yè)需求。已有高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系運(yùn)作多建立在“先有成果再找買家”的單向思路上。建議拓展完善“先有需求再找研發(fā)者”的逆向運(yùn)作鏈條及其商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在重大科技成果的前瞻布局中納入產(chǎn)業(yè)需求考量，基于微信公眾號(hào)、公共信息門戶等建設(shè)權(quán)威、專業(yè)、高效的產(chǎn)業(yè)界與科研界的雙向溝通平臺(tái)。三是建立來源廣泛、分類合理、易于獲得的科技成果庫。完善職務(wù)成果披露制度，提升科技成果信息源的廣泛性、可靠性和權(quán)威性，助推活力交易。四是健全科技成果交易的評(píng)價(jià)工具體系。研究適應(yīng)不同領(lǐng)域科技成果特點(diǎn)的價(jià)值評(píng)估方法，構(gòu)建科技成果標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。五是結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)技術(shù)交易市場(chǎng)的引導(dǎo)監(jiān)督。設(shè)立技術(shù)交易活動(dòng)的信息搜索和披露平臺(tái)，發(fā)掘高質(zhì)量科技成果，開展技術(shù)交易的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化技術(shù)交易活動(dòng)的透明性和公開性。

4.3 健全并落實(shí)科技成果資本化政策體系

一是推進(jìn)形成政策系統(tǒng)。開展北京市科技成果資本化相關(guān)政策梳理工作，研究形成規(guī)范、協(xié)調(diào)、具有權(quán)威性的政策系統(tǒng)，理順、協(xié)同相關(guān)部門在開展審查、許可管理時(shí)對(duì)資質(zhì)證明文件的提交內(nèi)容和順序等流程性要求，促使多層次資本市場(chǎng)體系能更好地兼容技術(shù)類無形資產(chǎn)，增加科技企業(yè)在種子期、成長(zhǎng)期的資金獲取渠道。二是拓展國(guó)有科技資源經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離政策的適用范圍。在國(guó)務(wù)院70號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕70號(hào)）、北京市34號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)首都科技條件平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的實(shí)施意見》（京政辦發(fā)〔2016〕34號(hào)）的基礎(chǔ)上，建議將科技成果、專家人才等國(guó)有科技資源也納入經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)分離政策的適用范圍，以進(jìn)一步兌現(xiàn)國(guó)有科技資源的增值潛力。三是針對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》高校院所執(zhí)行成效開展監(jiān)督檢查，對(duì)表現(xiàn)卓越的高校院所予以鼓勵(lì)扶持，提升高校院所依法落實(shí)成果轉(zhuǎn)化有關(guān)職責(zé)的執(zhí)行率。四是銜接政策與標(biāo)準(zhǔn)。圍繞交易評(píng)價(jià)方法、服務(wù)、管理與培訓(xùn)等管理需求，促進(jìn)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和示范推廣，在政策制定中引用合適的標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定推廣而非行政命令來塑造行業(yè)規(guī)則，節(jié)約行政成本。

4.4 培育完善科技成果資本化服務(wù)支撐體系

在北京市建起完善的科技成果資本化專業(yè)化服務(wù)體系，整合資本、科技和人才等各類要素，市場(chǎng)決定，政府引導(dǎo)，社會(huì)響應(yīng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素配置的導(dǎo)向作用。一是積極培訓(xùn)和優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)人才（技術(shù)經(jīng)紀(jì)人）。加大對(duì)懂市場(chǎng)、懂科技、懂金融的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的培養(yǎng)力度，建立培訓(xùn)中心，推廣優(yōu)質(zhì)教案，提高從業(yè)者的素質(zhì)和能力。二是統(tǒng)籌安排技術(shù)經(jīng)紀(jì)人人才的培養(yǎng)、資質(zhì)與執(zhí)業(yè)進(jìn)路，依托中國(guó)技術(shù)交易所等機(jī)構(gòu)有關(guān)促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)場(chǎng)服務(wù)的管理實(shí)踐，拓展具資質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人進(jìn)入權(quán)威性技術(shù)交易平臺(tái)參與現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)的執(zhí)業(yè)渠道，提升技術(shù)類無形資產(chǎn)交易活動(dòng)的針對(duì)性與效率。三是提升科技金融服務(wù)能力。強(qiáng)化北京市科技信貸、科技企業(yè)債券融資、科技創(chuàng)新基金等科技金融體系建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展對(duì)接合作，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本、民間投資和公共資金共同推進(jìn)科技成果資本化。

4.5 持續(xù)推進(jìn)北京市創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)

完善北京市信用體系、文化環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量，創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)、長(zhǎng)效的創(chuàng)新生態(tài)，保障北京市內(nèi)科技與資本的結(jié)合更加高質(zhì)、持續(xù)。一是大力推進(jìn)落實(shí)信用體系建設(shè)與創(chuàng)新。完善科技成果完成人和科技企業(yè)信用體系，建起一套可靠、動(dòng)態(tài)、具實(shí)效的征信體系。二是聚焦軟環(huán)境建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)北京市制度和文化環(huán)境的技術(shù)方、企業(yè)家、資本方三方溝通機(jī)制。三是強(qiáng)化與京津冀其他城市的合作效能。識(shí)別京津冀區(qū)內(nèi)各城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)跨市布局企業(yè)的研發(fā)部門與制造部門，協(xié)調(diào)城市間工商、財(cái)政、稅收等管理制度，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)內(nèi)各市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同共贏。四是不斷提升北京市居民生活質(zhì)量。銜接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各民生關(guān)鍵領(lǐng)域，將城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)落到實(shí)處，全方位提升北京對(duì)各類人才的吸引力。