城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“三生空間”劃定思考

劉道平 （安徽省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院城建規(guī)劃分院，安徽 合肥 230000）

1 引言

“三生空間”即生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間，生活空間很好理解就是我們生存的空間，生產(chǎn)空間就是開展活動(dòng)所需要的場所，專業(yè)性較強(qiáng)，生態(tài)空間就是我們所生活的環(huán)境，具有一定的自我修復(fù)能力，人們自身的健康也由此受到相應(yīng)的影響。

2 “三生空間”劃定

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃集合了眾多專業(yè)規(guī)劃所形成的三生空間。規(guī)劃的重點(diǎn)工作就在于對(duì)城鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)模進(jìn)行科學(xué)的確定和布局，以達(dá)到工業(yè)、交通、公用設(shè)施等領(lǐng)域的用地需求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)“三生空間”進(jìn)行劃定，不僅能夠有效地保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)的發(fā)展，而且通過生態(tài)環(huán)境底線思維也能夠更好地保障城鄉(xiāng)發(fā)展所需要的生態(tài)資源。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須要達(dá)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的要求，使得“三生空間”劃定更加的科學(xué)，便于實(shí)際操作。

2.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃

社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來進(jìn)行科學(xué)地確定，通過將各地區(qū)發(fā)展情況、城鎮(zhèn)性質(zhì)進(jìn)行結(jié)合，來進(jìn)一步地預(yù)測城鎮(zhèn)人口和生活空間的規(guī)模；依據(jù)人們的活動(dòng)規(guī)律，確定空間布局模式；結(jié)合當(dāng)前的用地、自然環(huán)境等因素科學(xué)的布局設(shè)施，從而確定城鎮(zhèn)生活和生產(chǎn)空間的范圍。在此過程中還需要對(duì)該規(guī)劃體系中的期限進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)，科學(xué)地進(jìn)行相應(yīng)的增補(bǔ)，從而形成一套科學(xué)的規(guī)劃期限。協(xié)調(diào)規(guī)劃的規(guī)模工作，主要是根據(jù)城鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)訴求所形成的初步用地規(guī)模，在協(xié)調(diào)規(guī)劃期限內(nèi)，用地規(guī)模與建設(shè)用地規(guī)模達(dá)成一致。規(guī)劃土地的邊界范圍要優(yōu)先對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能布局進(jìn)行綜合考慮，同時(shí)還需要保證發(fā)展的規(guī)模與邊界在合理的范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)生態(tài)空間造成嚴(yán)重的影響，不得損害農(nóng)業(yè)用地空間。

2.3 鄉(xiāng)村規(guī)劃

鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)在于以村規(guī)劃，通過編制村規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃建設(shè)的有效實(shí)施。在進(jìn)行規(guī)劃編制的過程中涉及空間邊界，而且需要對(duì)相關(guān)對(duì)象的空間范圍進(jìn)行深入地分析，最終確定鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，并通過編制規(guī)劃鄉(xiāng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)，細(xì)化鄉(xiāng)村生活空間。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性可以采取技術(shù)路徑的方式，首先，在編制村規(guī)劃的前期，對(duì)居民集中點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行研究分析所需的空間規(guī)模。其次，利用專業(yè)化的規(guī)劃手段對(duì)相關(guān)的規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行劃定，工作平臺(tái)要以村規(guī)劃作為基礎(chǔ)，綜合進(jìn)行統(tǒng)籌布局。再次，綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村的空間用地之間的關(guān)系，科學(xué)地確定鄉(xiāng)村的基本格局。

3 景中村空間優(yōu)化實(shí)例

3.1 區(qū)位與現(xiàn)狀

本文選取了某行政村作為實(shí)例，所選鄉(xiāng)村面積為43.5km，有4個(gè)自然村，村莊中包含省道和高速公路，還有國家自然保護(hù)區(qū)和橫溪，大約擁有人口1207人。

3.2 面臨關(guān)鍵問題

3.2.1 生產(chǎn)空間

①耕地有所限制，導(dǎo)致長久以來以單一的農(nóng)業(yè)資源為主。村內(nèi)人口聚居點(diǎn)附近集中了較多的耕地，紅壤是主要的耕地，這類土壤的特點(diǎn)是肥力較低，主要的作物是山核桃、茶葉等，村中有1家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，產(chǎn)業(yè)區(qū)有2個(gè)。資源利用方式比較單一，由此極大地影響了該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②沒有系統(tǒng)地整合旅游資源，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?。該村具有悠久的文化，傳統(tǒng)建筑極具昌西古建筑特色但很多建筑已經(jīng)遭到了破壞。雖然該村具有一定的文化基礎(chǔ)，但沒有進(jìn)行充分的挖掘利用，導(dǎo)致村莊的歷史底蘊(yùn)很難完整的呈現(xiàn)。針對(duì)到景區(qū)游玩的散客，村民自發(fā)開設(shè)了很多零碎不具規(guī)模的酒店與民宿，這些都不具備豐富的服務(wù)功能，造成了旅游業(yè)收入極不穩(wěn)定的情況。

3.2.2 生活空間

①該鄉(xiāng)村的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不強(qiáng)，交通秩序十分的混亂。該村的交通與城市出現(xiàn)了嚴(yán)重脫節(jié)情況，導(dǎo)致出行十分的不便。村內(nèi)最寬的干道達(dá)到了4m，這不僅影響出行，而且存在一定的消防安全隱患。村內(nèi)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)來說比較落后，與相應(yīng)的路網(wǎng)級(jí)配極為不協(xié)調(diào)，形成了斷頭路情況，這對(duì)村內(nèi)的交通造成了嚴(yán)重影響。由于村內(nèi)人們生活水平提高，私家車的數(shù)量逐年提升，停車位的缺口也逐漸地增大，已經(jīng)明顯跟不上當(dāng)前的交通需求。②村內(nèi)的建筑風(fēng)貌良莠不齊，環(huán)境布局不夠科學(xué)。該村的建筑主要是村民自建，因此無論是建筑的形態(tài)，還是建筑的層數(shù)都沒有進(jìn)行嚴(yán)格的管控，使得村內(nèi)的建筑形式混亂，缺乏特色。由此所導(dǎo)致的村民私搭亂建情況非常多，并且占據(jù)了較大的土地面積，而其內(nèi)部空間利用率又非常低。③開放的公共綠地十分有限，配套設(shè)施十分的簡陋。由于村中的公共開放綠地十分有限，根本達(dá)不到村民日常活動(dòng)的要求，而且基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，基本環(huán)衛(wèi)設(shè)施和市政管道系統(tǒng)都無法滿足村民以及游客日常生活的需求。

3.2.3 生態(tài)空間

①自然資源極為豐富，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不強(qiáng)。該村覆蓋植被率比較高，已經(jīng)達(dá)到了85.4%，據(jù)統(tǒng)計(jì)該村的負(fù)氧離子濃度達(dá)到了8000個(gè)/cm，但是由于周圍的山體林種類比較單一，生態(tài)鏈比較脆弱；全村僅有一條水溪流過，村內(nèi)老河道損壞比較嚴(yán)重，且河水無法實(shí)現(xiàn)自凈，這就給河道周圍生物物質(zhì)的交換帶來嚴(yán)重的影響。②人為因素干擾嚴(yán)重，破壞聚居生態(tài)。由于村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施比較短缺，村民的生活方式比較原始，沒有對(duì)生產(chǎn)生活用水進(jìn)行處理，直接污染了周邊的農(nóng)田與山林，同時(shí)生活垃圾也對(duì)周圍的環(huán)境產(chǎn)生影響，在一定程度上增加了保護(hù)生態(tài)空間的難度。

3.3 景中村空間優(yōu)化策略

景中村的發(fā)展主要依靠風(fēng)景區(qū)，發(fā)展生態(tài)旅游具有一定的價(jià)值，因此就需要建立一套完整的生態(tài)保護(hù)體制，在對(duì)空間進(jìn)行優(yōu)化過程中，必須要做到因地制宜，由生產(chǎn)空間出發(fā)改善優(yōu)化村民的生活空間，并且對(duì)生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)的修復(fù)。

3.3.1 生產(chǎn)空間梳理引導(dǎo)

①對(duì)耕地風(fēng)貌進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，拉動(dòng)三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就在于產(chǎn)業(yè)興旺，同時(shí)還需要進(jìn)一步提升建設(shè)用地指標(biāo)。田園綜合體目前比較先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)組織模式，通過三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)（如下圖所示）。②對(duì)該村的歷史文化進(jìn)行深入地挖掘，形成一條亮麗的景觀。跟隨全國旅游業(yè)的發(fā)展，通過對(duì)景中村的歷史文化背景進(jìn)行充分地挖掘，沿著村道布置相關(guān)的景觀點(diǎn)，從而在村內(nèi)營造濃郁的歷史文化氛圍，這對(duì)于傳承與發(fā)揚(yáng)歷史來說具有十分重要的意義。

三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)關(guān)系示意圖

3.3.2 生活空間改善優(yōu)化

為了在政策方面達(dá)到鄉(xiāng)村發(fā)展的要求，使村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配置得到一定程度的提升。對(duì)當(dāng)前村內(nèi)的建筑分成3類，分別近幾年新建的質(zhì)量較好的“一類建筑”，存在部分破損的建筑情況的“二類建筑”，質(zhì)量比較差的“三類建筑”，提出了4個(gè)改造策略，分別是“拆、留、遷、改”。①優(yōu)先發(fā)展公共交通。通過對(duì)村內(nèi)的私搭亂建的“三類建筑”進(jìn)行拆除，將一些影響交通與規(guī)劃布局的建筑進(jìn)行遷移，擴(kuò)大道路轉(zhuǎn)彎處的半徑，適當(dāng)?shù)赝貙挻鍍?nèi)道路等措施，在一定程度上將村內(nèi)的交通狀況進(jìn)行了提升，通過增加公共汽車站臺(tái)提升了引入公交系統(tǒng)的可能。②對(duì)村內(nèi)的建筑特色進(jìn)行提煉，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑風(fēng)格的控制。景中村的地理位置在昌西片區(qū)，通過對(duì)村內(nèi)建筑風(fēng)格進(jìn)行系統(tǒng)的分析，提煉其建筑特色。③營造開放綠地空間，形成優(yōu)美的景觀空間。結(jié)合相關(guān)的規(guī)劃用地要求，逐步地開放綠地空間，適當(dāng)?shù)卦黾右恍┛诖珗@、景觀農(nóng)田等，這樣不僅能夠提升村民的歸屬感，而且村民自身也會(huì)為家鄉(xiāng)的改變感到無比的自豪。

3.3.3 生態(tài)空間修復(fù)提升

①完善基礎(chǔ)市政設(shè)施。在村內(nèi)要建立完善排水管道系統(tǒng)，使得雨污水得到科學(xué)的分流，降低其對(duì)地表徑流產(chǎn)生的污染；規(guī)范村內(nèi)的違章架設(shè)問題，統(tǒng)一在地下建設(shè)綜合管溝；提升現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，將垃圾收集點(diǎn)設(shè)置在每70m服務(wù)半徑區(qū)域內(nèi)，科學(xué)地進(jìn)行垃圾分類，從而使環(huán)境得到進(jìn)一步的保護(hù)。②修復(fù)河道駁岸，改造風(fēng)景林林相。對(duì)相關(guān)的河道進(jìn)行清理，建立相應(yīng)的水閘用于日常的補(bǔ)水與汛期的排水；適量拓寬河道，加強(qiáng)其自身的凈化能力；引入多種樹種，增加樹種的多樣性，從而使森林生態(tài)系統(tǒng)更加的持續(xù)穩(wěn)定，提升景觀質(zhì)量。

4 結(jié)束語

城鄉(xiāng)人居環(huán)境主要是由“三生空間”所構(gòu)成，能夠?yàn)槌青l(xiāng)空間的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局主要的手段是城鄉(xiāng)規(guī)劃，具有一定的法律地位，并且管理制度和相關(guān)的技術(shù)也比較成熟，可以說基礎(chǔ)條件十分優(yōu)越，因此更加應(yīng)該發(fā)揮出其積極的主體作用。未來對(duì)于研究城鄉(xiāng)規(guī)劃和實(shí)際開展工作的過程中，需要進(jìn)一步探究其先進(jìn)的方法，形成科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃新體系，利用合理的空間結(jié)構(gòu)來確定每一處空間對(duì)象。從而為我國的空間治理能力提供高效的服務(wù)，進(jìn)而提升生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，形成科學(xué)高效的城鄉(xiāng)空間格局，實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。