社區(qū)增權(quán)理論視角下社區(qū)參與世界遺產(chǎn)旅游開發(fā)研究

吳贇，黃信萍，陳立煌，盧煥，鄧小艷

摘 要：社區(qū)參與旅游開發(fā)的具體實踐依然在遺產(chǎn)旅游地受到不同程度的限制。如何推動社區(qū)居民參與，保障社區(qū)居民在旅游發(fā)展中的主體地位和正當權(quán)益，成為實現(xiàn)推動遺產(chǎn)地旅游發(fā)展和社區(qū)生計可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。文章以社區(qū)增權(quán)理論為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟增權(quán)、心理增權(quán)、社會增權(quán)、政治增權(quán)四個方面，提出了社區(qū)參與旅游開發(fā)的思路要略，并結(jié)合世界遺產(chǎn)地福建土樓進行了實證分析。

關(guān)鍵詞：社區(qū)增權(quán)理論;社區(qū)參與;旅游開發(fā);福建土樓

我國成功申遺歷程最早可追溯到1987年，至今已有55項，居世界第一位。對于遺產(chǎn)地社區(qū)居民來說，世界遺產(chǎn)的成功申報不僅帶來了更多的發(fā)展機遇，同時也帶來了更大的保護責任。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的背景下，如何通過能力建設(shè)讓遺產(chǎn)地社區(qū)居民參與到世界遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)中，實現(xiàn)社區(qū)生計可持續(xù)發(fā)展，一直都是世界遺產(chǎn)地不斷探尋的現(xiàn)實問題，也是國內(nèi)外學者持續(xù)關(guān)注的研究熱點。

“福建土樓”自2008年成功申報為民居類世界文化遺產(chǎn)以來，遺產(chǎn)旅游發(fā)展迅速，成效顯著，土樓的知名度與日俱增。但福建土樓存在著大量客家人與土樓民居渾然一體，土樓居民在遺產(chǎn)旅游開發(fā)中的參與程度直接影響到旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、文獻回顧

社區(qū)參與最早由墨菲（Murphy）正式提出，并首次將社區(qū)參與作為旅游發(fā)展的重要途徑和方法加以研究，此后在國內(nèi)外旅游研究得到廣泛應用。但是在旅游開發(fā)實踐中，社區(qū)并未有效參與到旅游發(fā)展中，社區(qū)參與只是表面上對公共關(guān)系的虛飾，僅允許當?shù)厣鐓^(qū)參與到即將“落地”的旅游項目的規(guī)劃、計劃、建議和發(fā)展[1]。面對以往失敗的社區(qū)參與案例，學者們開始進行反思，只有對社區(qū)賦權(quán)才能夠推動社區(qū)旅游的可持續(xù)發(fā)展。隨后，Scheyvens[2]等人從政治、經(jīng)濟、心理、社會維度方面的研究提出旅游發(fā)展中的增權(quán)理論，把增權(quán)作為旅游發(fā)展的有效途徑。

從現(xiàn)有文獻來看，國內(nèi)學者關(guān)于社區(qū)參與旅游開發(fā)的研究同樣是從“社區(qū)參與”的視角展開的。保繼剛、左冰是國內(nèi)最先使用旅游增權(quán)理論的學者，他們從內(nèi)部與外部增權(quán)兩方面角度闡述社區(qū)參與旅游開發(fā)的重要性[3]。其他學者也分別從制度增權(quán)、社區(qū)權(quán)利、社區(qū)公平以及社區(qū)參與模式等進行了研究。游勇認為讓社區(qū)居民參與到旅游開發(fā)不僅可以自覺保護自然資源和傳統(tǒng)文化習俗，保障遺產(chǎn)地旅游的原真性，而且可以增強社區(qū)居民的主人翁意識，保證社區(qū)利益尤其是少數(shù)民族社區(qū)的利益，減少社區(qū)參與旅游發(fā)展的阻礙[4]。王亞娟認為各級執(zhí)政者的觀念和政府職能決定了社區(qū)真正有效參與旅游發(fā)展，并把改善旅游社區(qū)民生作為旅游發(fā)展的重要目標[5]。左冰、保繼剛[6]及翁時秀、彭華[7]都肯定了政治因素對社區(qū)參與旅游發(fā)展的作用，認為良好的政治制度與結(jié)構(gòu)能促進均衡權(quán)力關(guān)系的形成，促進社區(qū)公平，實現(xiàn)雙方利益共贏。

從研究內(nèi)容來看，學者們對于如何進行社區(qū)增權(quán)研究有不同的側(cè)重點，但究其根源，都是從國外學者Scheyvens等人提出的社區(qū)增權(quán)的四維度即政治、經(jīng)濟、心理、社會維度展開的。本文擬將以社區(qū)增權(quán)理論為研究視角，在探析社區(qū)參與遺產(chǎn)旅游開發(fā)要略的基礎(chǔ)上，結(jié)合福建土樓的具體實際，從經(jīng)濟增權(quán)、心理增權(quán)、社會增權(quán)、政治增權(quán)等四個維度對社區(qū)參與遺產(chǎn)旅游開發(fā)的情況加以闡釋。

二、世界遺產(chǎn)旅游地社區(qū)增權(quán)的必要性

基于世界遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)實際，社區(qū)參與主要通過社區(qū)增權(quán)來實現(xiàn)，通過增權(quán)達到一種新的權(quán)力平衡關(guān)系的形成，保障世界遺產(chǎn)和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。故而，選擇社區(qū)增權(quán)理論探討社區(qū)參與遺產(chǎn)旅游發(fā)展顯得尤為必要。

（一）有利于促進遺產(chǎn)地經(jīng)濟利益合理分配，實現(xiàn)社區(qū)居民共同富裕

在世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中，社區(qū)居民作為遺產(chǎn)主體，有權(quán)享用旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟收益。但在多重利益主體如政府、旅游開發(fā)經(jīng)營者和當?shù)鼐用竦鹊牟┺南?，遺產(chǎn)地居民往往沒有得到合理的利益分配。因此，在經(jīng)濟方面給社區(qū)居民適當?shù)馁x權(quán)，通過提供多種類型的就業(yè)機會，保證居民共享旅游發(fā)展的經(jīng)濟紅利，有利于提升當?shù)鼐用竦纳钏?，推動旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

（二）有利于增加遺產(chǎn)地的文化底蘊，促進文化傳承與創(chuàng)新

在世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中，社區(qū)居民的文化自信與自豪感不僅會影響到遺產(chǎn)地的文化氛圍，還會在一定程度上影響到遺產(chǎn)地文化的傳承與創(chuàng)新。因此，在心理方面給社區(qū)居民適當?shù)馁x權(quán)，讓社區(qū)居民了解地區(qū)資源文化特色，有助于提升當?shù)鼐用駥z產(chǎn)地文化價值的認識，增強文化自豪感和自信心，并主動參與文化的傳播和傳承，為遺產(chǎn)地營造濃厚的文化氛圍，增加世界遺產(chǎn)地的文化底蘊，推動遺產(chǎn)地深遠發(fā)展。

（三）有利于增強遺產(chǎn)地的社區(qū)凝聚力，營造和諧的旅游形象

在世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中，社區(qū)形象在一定程度上彰顯著遺產(chǎn)旅游地形象。因此，在社會方面給社區(qū)居民適當?shù)馁x權(quán)，一方面有助于社區(qū)居民與當?shù)卣?、旅游?jīng)營者、旅游消費者等團結(jié)合作，避免矛盾糾紛，減少旅游摩擦，增強社區(qū)凝聚力;另一方面能夠有效協(xié)調(diào)整合社區(qū)資源，完善社區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務接待能力，營造和諧的社區(qū)旅游形象。

（四）有利于培育和提升遺產(chǎn)地社區(qū)居民的責任感，打造更具人性化的旅游景區(qū)

在世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展中，社區(qū)居民的話語權(quán)彰顯著社區(qū)居民的旅游參與度。因此在政治方面給社區(qū)居民適當?shù)馁x權(quán)，讓社區(qū)居民了解到更多的旅游信息，既推動旅游發(fā)展又保證居民利益，并構(gòu)建更廣泛的表達渠道和完善的表達機制，有利于提升社區(qū)居民的主人翁精神和社區(qū)責任感，打造更具人性化的旅游景區(qū)。

三、社區(qū)參與遺產(chǎn)地旅游開發(fā)的要略解析

（一）經(jīng)濟增權(quán)

旅游經(jīng)濟增權(quán)主要表現(xiàn)為旅游發(fā)展為當?shù)厣鐓^(qū)帶來持續(xù)性的經(jīng)濟利益，讓社區(qū)居民能分配到合理利益，共享發(fā)展利益，提升社區(qū)居民的生活水平[3]?？梢詮囊韵聝煞矫孢M行：第一，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。利用獨特的遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，聚焦食、住、行、游、購、娛六個方面，在契合游客需求的基礎(chǔ)上，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，賦予居民更多的就業(yè)機會，增加社區(qū)居民的旅游經(jīng)濟收益。第二，健全經(jīng)濟分配與管理制度。通過不斷健全經(jīng)濟分配與管理的制度，減少居民在經(jīng)濟上的糾紛與不滿，鞏固居民間的情感關(guān)系，讓居民在社區(qū)參與中享受經(jīng)濟增權(quán)與福利。這一點杭州西湖的發(fā)展就是很好的經(jīng)驗借鑒。西湖當?shù)鼐用窨梢栽诰皡^(qū)規(guī)定管理范圍內(nèi)開設(shè)購物小店、美食移動車、住宿、夜間音樂噴泉等服務，從中獲取更多的經(jīng)濟收益。

（二）心理增權(quán)

旅游心理增權(quán)主要表現(xiàn)為通過游客對旅游地的文化認同，“由客帶主”，增加居民的文化自信心和自豪感，從而帶動社區(qū)居民的參與熱情[2]。可以從以下兩方面進行：第一，對社區(qū)居民進行文化宣傳和傳承培訓。通過社區(qū)文化活動、旅游展演等多種形式，打造濃厚文化型社區(qū)，提升社區(qū)居民對文化價值的認知，重拾遺產(chǎn)文化魅力，促使居民自覺地參與進來，并主動保護社區(qū)文化旅游資源，推動旅游的健康持續(xù)發(fā)展。第二，對社區(qū)參與旅游從業(yè)人員進行觀念引導和技能培訓。引導居民樹立正確的旅游發(fā)展觀，因地制宜培訓和提升居民參與交流、展示、傳播和傳承傳統(tǒng)文化的各項技能，減少不當開發(fā)對遺產(chǎn)地傳統(tǒng)文化的破壞。這一點鼓浪嶼就是很好的經(jīng)驗借鑒。鼓浪嶼通過打造文化商業(yè)街、建立社區(qū)書院、開展文化演出等措施，對居民進行文化熏陶，對經(jīng)營者進行文化宣傳，對游客進行文化傳播，提升居民文化認同，自覺在旅游發(fā)展中保護本土文化。

（三）社會增權(quán)

旅游社會增權(quán)主要表現(xiàn)為通過社區(qū)居民與景區(qū)等的共同合作，構(gòu)建鄰里融洽的和諧社區(qū)形象，增強凝聚力，并且加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，提升社區(qū)整合度，推動社區(qū)的發(fā)展[2]?？梢詮囊韵聝煞矫孢M行：第一，開展社區(qū)公益性活動。完善遺產(chǎn)地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)為平臺，開展多樣化的社區(qū)公益性活動，弘揚傳統(tǒng)文化，營造良好的社會風氣，增強社區(qū)凝聚力和文化感染力，促進旅游地健康發(fā)展。第二，發(fā)揮社會性組織和社區(qū)精英的帶動作用。在基層組織中，通過遺產(chǎn)地村規(guī)民約等規(guī)范性文件加強對居民參與旅游發(fā)展行為的規(guī)范和約束，鼓勵社區(qū)有影響力和有能力的人發(fā)揮良好的示范帶頭作用，引導社區(qū)居民共同維護旅游開發(fā)，共管共治，帶動社區(qū)居民有序參與，提升社區(qū)居民的合作程度，加強社區(qū)間的聯(lián)系，構(gòu)建融洽的鄰里關(guān)系網(wǎng)。這一點云南省迪慶州德欽縣云嶺鄉(xiāng)的雨崩村就是一個極好的范例，雨棚村雖然主動參與了社區(qū)發(fā)展，但是，雨棚村的社區(qū)增權(quán)本質(zhì)只是一種個人增權(quán)形式，當外來旅游企業(yè)進入社區(qū)，原先的利益均衡和分配制度便會被打亂，也無法保證社區(qū)參與旅游發(fā)展中的主體地位，也就無法保證旅游可持續(xù)發(fā)展[8]。

（四）政治增權(quán)

旅游政治增權(quán)主要表現(xiàn)為構(gòu)建合理有效的參與體系，保證相關(guān)利益群體的利益得到公平分配，從而推動程序公平和結(jié)果公平[2]。可以從以下兩方面進行：第一，保障社區(qū)居民的話語權(quán)。遺產(chǎn)地利用制度保障和基層群眾自治組織，采取線上線下多重舉措，搭建居民反映訴求的有效平臺，保障參與管理、決策權(quán)和合法訴權(quán)的實現(xiàn)。第二，注重對旅游吸引物的物權(quán)立法。政府通過規(guī)范遺產(chǎn)旅游吸引物的所有權(quán)和使用權(quán)，從制度賦權(quán)上來保障居民參與權(quán)益得以更加充分地實現(xiàn)。這一點江蘇鹽城海濱就是很好的經(jīng)驗借鑒。江蘇鹽城海濱在旅游經(jīng)營模式上實行所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，確立權(quán)利歸屬，通過吸納社區(qū)居民投股參與旅游管理決策，并在規(guī)劃的保護區(qū)周邊景點開展公司與農(nóng)戶、漁家、景點結(jié)合的多種模式，推動社區(qū)的有效參與。

四、實證分析——以福建土樓為例

福建土樓也稱福建客家土樓，主要分布于福建省漳州市、龍巖市，其中，以永定土樓和南靖土樓為核心分布區(qū)。自2008年福建土樓成功被列為世界遺產(chǎn)后，它不僅憑借獨特的民居——土樓遺產(chǎn)旅游資源吸引著游客到訪，而且土樓景區(qū)的社區(qū)參與給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入了活力。透過福建土樓的發(fā)展實際，在社區(qū)參與的具體實踐方面，可以說從經(jīng)濟、心理、社會和政治增權(quán)方面，很好地踐行了社區(qū)增權(quán)的舉措，提升了社區(qū)參與旅游發(fā)展的能力和廣度。

（一）經(jīng)濟增權(quán)：拓寬社區(qū)參與路徑，共享旅游發(fā)展收益

社區(qū)居民對旅游經(jīng)濟的感知和利益分配的公平性直接影響著社區(qū)旅游發(fā)展的參與度。福建土樓在這十幾年的旅游發(fā)展中讓當?shù)孛耖g享受到了巨大的旅游紅利，從物資層面刺激社區(qū)參與，有效地推動了旅游經(jīng)濟良性發(fā)展。

1. 豐富旅游業(yè)態(tài)，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈

福建土樓通過依靠獨特的土樓資源優(yōu)勢，圍繞土樓資源，結(jié)合地域文化和民俗，發(fā)展旅游特色產(chǎn)業(yè)，豐富旅游業(yè)態(tài)，拓寬旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增加游客逗留時間。土樓擺脫傳統(tǒng)的“蜻蜓點水”式的觀光游，深入挖掘旅游資源內(nèi)涵，開發(fā)“旅游+”的多種模式，推出了研學旅游、鄉(xiāng)村旅游等旅游形式，打造獨具特色的土樓旅游產(chǎn)品和精品旅游路線。比如，近年來永定積極引入非遺進土樓，建設(shè)多處非遺文化保護傳承場所，開展“看世遺·學非遺”為主題的研學體驗項目，推出了“耕讀傳家”“益在民生”“清廉風物”“家國情懷”等各具特色的研學之旅精品線路，讓青少年體驗客家文化[9]。同時，把萬應茶餅文化傳習中心和陳東鄉(xiāng)的度假村、名人故居旅游等結(jié)合，打造成為具有特色的鄉(xiāng)村文化旅游康養(yǎng)基地，帶動當?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展[10]。通過非遺與旅游融合，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬游客旅游空間的同時，也讓社區(qū)居民享受旅游發(fā)展成果。

2. 參與旅游創(chuàng)收，共享旅游收益

土樓申遺成功后，吸引游客到訪，同時也吸引外出務工居民返鄉(xiāng)。在永定-南靖土樓旅游區(qū)，土樓居民看到旅游引發(fā)的商機，自發(fā)搭建商鋪參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然起初存在“野導”扎堆、占道擺攤等無序參與現(xiàn)象，但在各部門的整飭和規(guī)范下，逐步引導居民圍繞旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)有序并深度參與，讓更多居民實現(xiàn)旅游創(chuàng)收，共享旅游收益。此外，政府對部分土樓給予資金支持，推動土樓改造與發(fā)展，適中鎮(zhèn)蘭田村裕德樓的民宿就是一例。2018年3月，塔下村斥資百萬元，對裕德樓進行重新裝修，把原來的古民居變成了極具文化特色的民宿，開拓了土樓旅游發(fā)展的新局面。

（二）心理增權(quán)：加強文化傳承培訓，提升傳統(tǒng)文化魅力

旅游開發(fā)讓土樓散發(fā)著文化的泥土芬芳，同時也面臨著商業(yè)化的威脅，地域傳統(tǒng)文化遭遇著挑戰(zhàn)。當?shù)卣ㄟ^文化傳承培訓、整合營銷擴大地域文化影響力，提升土樓文化魅力，增強文化認同感和自豪感，讓“養(yǎng)在深閨人未識”的土樓成為旅游勝地。同時，也讓社區(qū)居民主動參與遺產(chǎn)保護性開發(fā)中，推動遺產(chǎn)旅游的持續(xù)性發(fā)展。

1. 加強文化傳承培訓，增強文化認同感

首先，推動文化進校園、進社區(qū)活動。通過專題性的教育宣傳和文化展演，向中小學生以及社區(qū)居民輸送傳統(tǒng)土樓文化知識，增強社區(qū)居民對地方特色文化的認同感。例如，在龍巖市85所中小學開設(shè)非遺課程，每年開設(shè)專題活動達300多場（次）[9]，增強青少年對非遺文化價值的了解，將其培育成文化傳播和傳承的載體。其次，開展非遺宣傳和非遺傳承培訓。一方面通過非遺文化表演和非遺傳統(tǒng)技藝展示來營造土樓景區(qū)濃厚的文化氛圍，宣傳土樓的民間絕活;另一方面通過非遺傳承人組織編寫非遺鄉(xiāng)土教材或是對土樓旅游從業(yè)人員開展客家山歌等非遺傳承培訓，傳授土樓神奇的建筑技藝，弘揚和推廣非遺文化，提升社區(qū)居民主動參與文化傳承的自覺性和積極性。

2. 開展整合營銷，提升文化魅力

首先，利用名人效應，擴大土樓影響力。2018年，龍巖籍奧運冠軍何雯娜、張湘祥作為龍巖市的旅游大使，多次出席永定土樓景區(qū)的宣傳活動，共同為家鄉(xiāng)旅游發(fā)展出力。2019年，演員姚晨作為福建旅游形象大使為自己家鄉(xiāng)公益代言，在永定景區(qū)拍攝宣傳歌曲《福建如你》MV宣傳福建土樓。此外，龍巖市還采用“縣長+大V+主播”組合方式，由各個縣市的縣長兼任地陪，作專門講解員，推介土樓旅游文化。其次，利用民俗節(jié)慶和大型節(jié)事活動加大宣傳。永定土樓景區(qū)常年舉行“食”全“柿”美節(jié)以及如國際摩托車越野耐力賽等體育賽事，南靖土樓舉行“土樓光語”國際時尚大秀等節(jié)事活動，提升土樓知名度和影響力，從而帶動社區(qū)居民主動參與到傳統(tǒng)文化傳播行列?？傊?，福建土樓借力“全福游、有全?！逼放茽I銷的多種舉措，不斷深耕和創(chuàng)新多種營銷方式，讓土樓遺產(chǎn)文化傳播得更廣，也帶動社區(qū)居民講好新時代的遺產(chǎn)故事。

（三）社會增權(quán)：加強社區(qū)參與合作，提升資源整合力度

土樓的社區(qū)整合度與社區(qū)參與度密切相關(guān)。為讓社區(qū)居民享受旅游發(fā)展帶來的社會效益，當?shù)卣粩嗤ㄟ^完善各種基礎(chǔ)建設(shè)和社區(qū)組織建設(shè)來提升社區(qū)資源整合度，增強社區(qū)居民的歸屬感和向心力，進而為社區(qū)參與旅游開發(fā)保駕護航。

1. 推動鄉(xiāng)村公共文化網(wǎng)絡建設(shè)，實施文化惠民工程

首先，福建土樓地區(qū)整合利用閑置的場所，建設(shè)“睦鄰友好”型的文化活動場所。漳州和平縣的霞寨鎮(zhèn)建設(shè)村利用坍塌的土樓進行資源再利用，建設(shè)供居民休閑的公園，提升群眾的參與感和幸福感。其次，政府加強服務于社區(qū)的文化服務中心的建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)，推動數(shù)字文化的發(fā)展，打造云平臺和文化數(shù)據(jù)庫，打通公共服務上的“最后一公里”，使文化建設(shè)更多惠及社區(qū)居民。

2. 推動社區(qū)組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)精英和民間力量作用

首先，在龍巖適中土樓區(qū)，當?shù)剜l(xiāng)賢相互合作，民間發(fā)力，出版了土樓記憶系列書籍，并積極推動建設(shè)“適中文化園”，深度挖掘社區(qū)文化底蘊。其次，充分利用互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)賢優(yōu)勢，探索實踐“鄉(xiāng)賢回歸+鄉(xiāng)村振興”工程，為旅游發(fā)展牽線搭橋。政府在鄉(xiāng)情做紐帶、項目做依托、政策做保障等方面做文章，吸引鄉(xiāng)賢回歸家鄉(xiāng)，帶動資金回流、技術(shù)回鄉(xiāng)、智力回哺，為家鄉(xiāng)旅游整合發(fā)展注入動力和活力。

（四）政治增權(quán)：規(guī)范社區(qū)參與管理，保障居民合法權(quán)益

社區(qū)居民作為管理主體權(quán)利的實現(xiàn)，有利于為遺產(chǎn)地旅游可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的民意基礎(chǔ)。土樓積極關(guān)注社區(qū)居民的利益訴求，提高居民自覺參與意識和行為規(guī)范意識，暢通居民參與渠道，促進土樓社區(qū)良性發(fā)展。

1. 強化居民自我管理，規(guī)范居民參與行為

首先，在傳統(tǒng)村落的每個世遺點都推出《村規(guī)民約》，每座世遺樓聘請德高望重的村民擔任“樓長”，督促每個樓民自覺遵守、主動保護，充分發(fā)揮社區(qū)居民保護和管理古村落的主體作用。從村落到土樓再到每戶人家落實責任，自上而下，層層簽訂，相互監(jiān)督制約，用外顯的制度形式轉(zhuǎn)變居民的參與意識，推動全民自覺參與到土樓遺產(chǎn)的保護性旅游開發(fā)中來。其次，土樓景區(qū)不斷加強對社區(qū)居民參與旅游經(jīng)營行為的整飭和規(guī)范，從設(shè)施、安全、衛(wèi)生、服務、綜合管理等方面入手，提升服務管理水平，提升旅游景區(qū)品質(zhì)，既有利于營造和諧、文明、安全的旅游環(huán)境，也有利于增加社區(qū)居民的獲得感和幸福感。

2. 暢通居民參與渠道，規(guī)范土樓經(jīng)營權(quán)

推動社區(qū)參與的重要保證之一是暢通居民參與渠道，保障居民合理利益訴求的實現(xiàn)。土樓居民可以通過土樓管委會平臺來表達自己的意見和建議，也可以通過電話、郵箱和微信平臺以及文旅部門網(wǎng)站設(shè)立的民意征集欄等渠道，充分表達自己的利益訴求。線上線下相結(jié)合，拓寬社區(qū)居民的利益訴求表達渠道，有利于保障合法權(quán)益的充分實現(xiàn)。此外，為適應土樓景區(qū)發(fā)展需求，2018年9月，南靖縣政府與北京首都旅游集團達成共識，終止雙方于2012年12月開展的合作，南靖縣政府收回了土樓景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)[11]。政府收回土樓經(jīng)營權(quán)，有利于為社區(qū)參與提供有效的制度保障，整體規(guī)制土樓遺產(chǎn)景區(qū)發(fā)展。

參考文獻：

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