新形勢(shì)下我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品執(zhí)法存在的問(wèn)題與對(duì)策

辛明霞，劉曉紅，李 涵，楊 超

（承德市市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法局 河北 承德 067000）

黨和政府為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，作出了一系列重大決策部署，目前，我國(guó)食品藥品安全總體形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。由于食品藥品安全涉及種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，點(diǎn)多面廣，種類繁雜，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已成為食品藥品安全的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。研究新形勢(shì)下提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品行政執(zhí)法能力建設(shè)，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全意義重大。本文對(duì)承德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在的食品藥品安全問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品行政執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品監(jiān)管機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

1.現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.1 執(zhí)法人員少，任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品執(zhí)法體系及執(zhí)法人員滿足不了實(shí)際需要。承德市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地域遼闊，市域面積近4萬(wàn)平方公里，轄7縣1市3區(qū)和1個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，80個(gè)鎮(zhèn)，125個(gè)鄉(xiāng)，28個(gè)民族鄉(xiāng)，1 775個(gè)民族村，2 516個(gè)村委會(huì)，10個(gè)街道，163個(gè)居委會(huì)，戶籍人口382.5萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?6.74%，有滿、蒙、回、鮮等53個(gè)少數(shù)民族，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多、小、散、亂，規(guī)?；⒓s化程度低。2020年2月，根據(jù)河北省委、省政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案，承德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道陸續(xù)成立了綜合執(zhí)法隊(duì)，按著屬地管理的原則，根據(jù)屬地政府下放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政處罰、行政審批服務(wù)事項(xiàng)任務(wù)清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)環(huán)保、社會(huì)綜合治理等多個(gè)職能部門(mén)下放的90余項(xiàng)管理職責(zé)，食品藥品管理各縣（市、區(qū)）下放的項(xiàng)目略有不同，食品管理多數(shù)縣（市、區(qū)）下放了小餐飲、小作坊、小攤點(diǎn)監(jiān)督管理權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府名義依法開(kāi)展執(zhí)法工作，根據(jù)屬地人口數(shù)量設(shè)置編制，執(zhí)法人員2～58人，兼職食品藥品執(zhí)法人員2～3人；其他食品藥品監(jiān)管職能仍由縣（市、區(qū)）的市場(chǎng)監(jiān)管分局承擔(dān)，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品類（市、縣級(jí)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)不計(jì)入統(tǒng)計(jì)）124 166戶，藥品類（市、縣承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)不計(jì)入統(tǒng)計(jì)）18 473戶。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品監(jiān)管的執(zhí)法人員基層分局及綜合執(zhí)法隊(duì)不足1 000人，承擔(dān)近20萬(wàn)戶的食品藥品監(jiān)管職責(zé)，人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致管理不到位，見(jiàn)表1。

表1 承擔(dān)食品藥品職責(zé)的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法分局機(jī)構(gòu)及人員統(tǒng)計(jì)

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力亟需提高。因綜合執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法權(quán)力清單僅包括食品小攤點(diǎn)、小作坊、小餐飲的管理內(nèi)容，同時(shí)成立時(shí)間短，承擔(dān)的工作量大，疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，嚴(yán)重缺乏食品藥品專業(yè)執(zhí)法人員，無(wú)暇顧及食品藥品監(jiān)管?；鶎臃志质称匪幤繁O(jiān)管執(zhí)法人員食品藥品專業(yè)知識(shí)較匱乏，承擔(dān)著食品、藥品、原物價(jià)、工商、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職責(zé)，多是1人兼數(shù)職，對(duì)電商平臺(tái)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、中藥材等新業(yè)態(tài)，診所、小藥店藥品、醫(yī)療器械安全問(wèn)題等疏于監(jiān)管，應(yīng)急管理體系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待補(bǔ)充完善，食品“三小”的監(jiān)管存在職責(zé)交叉，銜接不暢，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯，看得見(jiàn)的不會(huì)管，管不了的情況較普遍。由于財(cái)政投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法隊(duì)、基層分局缺乏必要的執(zhí)法基本保障設(shè)施和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，即使較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、基層分局也沒(méi)有食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依靠縣、市進(jìn)行食品藥品抽檢，送縣以上或第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。調(diào)查表明，2019年和2020年承德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品案件數(shù)量分別為1 592和1 579件，藥品案件數(shù)量分別為340和356件，見(jiàn)表2。

表2 承德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品行政處罰案件統(tǒng)計(jì)

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品經(jīng)營(yíng)者缺乏食品藥品誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的自律意識(shí)，食品藥品生產(chǎn)加工設(shè)施陳舊老化，工藝落后，觀念落后，食品藥品安全知識(shí)匱乏，追求短期利益，不愿投入改進(jìn)生產(chǎn)工藝，無(wú)意或故意生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品，造成產(chǎn)品檢驗(yàn)不達(dá)標(biāo)，濫用食品添加劑甚至非法添加非食用物質(zhì)，導(dǎo)致食品藥品不合格；經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法、藥品管理法的有關(guān)規(guī)定，不履行查驗(yàn)進(jìn)貨義務(wù)，只看價(jià)格不看質(zhì)量，城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)輸入性食品和流動(dòng)攤販居多，銷售低價(jià)無(wú)安全保障的不合格食品，打著祖?zhèn)髅胤交献愉N售假冒偽劣藥品等，2020年，承德市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法移送28起食品藥品違法犯罪案件，均是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

1.4 公眾參與度低，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)低，由于受文化、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多種因素影響，消費(fèi)者對(duì)食品藥品安全參與度不高，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)、監(jiān)管手段較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品違法行為發(fā)現(xiàn)率較低。

2.對(duì)策和效果

2.1 建立黨政同責(zé)，政府主導(dǎo)，全程管控，權(quán)責(zé)明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品執(zhí)法體系和保障體系。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府對(duì)食品藥品安全的管理責(zé)任，首位報(bào)告責(zé)任，積極開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層，從法律政策層面、技術(shù)支撐、資金、人員、設(shè)備設(shè)施等方面給予保障。面對(duì)新形勢(shì)，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品的行政執(zhí)法能力建設(shè)，建立應(yīng)急處置機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制[1]，積極整合資源，形成合力，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品專業(yè)執(zhí)法力量，逐步實(shí)現(xiàn)一支執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品的監(jiān)管，將食品藥品安全列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府考核。

2.2 廣泛宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道專業(yè)化、職業(yè)化食品藥品執(zhí)法隊(duì)伍[2]。調(diào)查表明，市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)實(shí)地培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)視頻、云平臺(tái)、每年舉辦培訓(xùn)班集中授課等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員進(jìn)行食品藥品安全知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取問(wèn)卷答題形式，對(duì)承德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品行政執(zhí)法人員進(jìn)行食品藥品安全知識(shí)及法律知識(shí)培訓(xùn)前后，知曉食品藥品安全法律標(biāo)準(zhǔn)、要求等食品藥品安全知識(shí)的情況進(jìn)行調(diào)查，培訓(xùn)前后食品藥品安全知識(shí)及法律法規(guī)知識(shí)有明顯提高，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），見(jiàn)表3。

表3 食品藥品執(zhí)法人員食品藥品安全知識(shí)調(diào)查問(wèn)卷得分情況[n（%）]

2.3 強(qiáng)化食品藥品經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，充分加強(qiáng)對(duì)食品藥品經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)，使他們知法懂法守法，真正認(rèn)識(shí)到食品藥品安全的重要性積極改進(jìn)食品藥品生產(chǎn)加工設(shè)施，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)；采取小視頻、發(fā)放宣傳冊(cè)、設(shè)立食品藥品安全展板、展臺(tái)，食品藥品安全知識(shí)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)街道、進(jìn)學(xué)校等多種形式，提高廣大人民群眾的維權(quán)意識(shí)和食品藥品安全意識(shí)。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)逐年加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品經(jīng)營(yíng)者的食品藥品安全知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)力度，培訓(xùn)前后合格率有顯著增長(zhǎng)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＜0.05），見(jiàn)表4。

表4 食品藥品從業(yè)人員食品藥品安全知識(shí)問(wèn)卷調(diào)查得分情況[n（%）]

2.4 充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全智慧監(jiān)管與監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，通過(guò)錄入系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)對(duì)食品藥品各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，數(shù)據(jù)跑路，無(wú)縫銜接，提高監(jiān)管效率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法人員食品藥品安全的風(fēng)險(xiǎn)研判能力[3]，實(shí)現(xiàn)從源頭到消費(fèi)者的科學(xué)監(jiān)管，看得著管得了管得好。

規(guī)范執(zhí)法程序，完善監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品執(zhí)法人員的個(gè)案調(diào)查，還存在文書(shū)書(shū)寫(xiě)不規(guī)范，使用法律條款不準(zhǔn)確、自由裁量不統(tǒng)一的問(wèn)題，建立統(tǒng)一的執(zhí)法數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品執(zhí)法科學(xué)性、規(guī)范性、時(shí)效性。

2.5 維護(hù)合法，嚴(yán)懲違法，建立食品藥品安全誠(chéng)信體系。支持幫助食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)[4]，為他們當(dāng)參謀辦實(shí)事解難題，改進(jìn)落后生產(chǎn)工藝，積極扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，嚴(yán)查重處食品藥品違法案件并公開(kāi)曝光，涉嫌犯罪的一律移交公安機(jī)關(guān)處理，形成高壓態(tài)勢(shì)，建立失信人員黑名單制度。暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)大人民群眾的關(guān)切，根據(jù)舉報(bào)線索核查情況獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員。

2.6 全民參與，多元化執(zhí)法，建立政府、監(jiān)管部門(mén)、新聞媒體、社會(huì)公眾等聯(lián)合檢查機(jī)制，社會(huì)共治督導(dǎo)考核體系等。人大、政協(xié)、居（村）民代表、新聞媒體等社會(huì)各界廣泛參與，共治共享。

3.小結(jié)

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道食品藥品安全是建設(shè)健康中國(guó)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是食品、藥品行政執(zhí)法最基層、最艱巨的管理機(jī)構(gòu)，與廣大人民群眾接觸最密切、最直接。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的食品藥品行政執(zhí)法體系建設(shè)，增加財(cái)政投入，通過(guò)招錄、引進(jìn)專業(yè)人才，構(gòu)建科學(xué)、合理、統(tǒng)一、高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍，多措并舉提高食品藥品經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)及守法誠(chéng)信意識(shí)，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品安全治理能力，對(duì)于提高全民身體素質(zhì)，鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的食品藥品安全保障水平意義重大。