新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興研究

張蓓蓓

摘 要：實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是新時代解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是“三農”工作的總抓手。本文以肥東縣鄉(xiāng)村振興的實踐為例，通過調查研究，實證分析，探索新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興的成效、

困境及路徑選擇，以期為推動肥東縣農業(yè)農村現(xiàn)代化提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振鄉(xiāng);黨建;引領;困境;路徑

黨的十九屆五中全會指出，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農”工作的總抓手，可以說是加快農業(yè)現(xiàn)代化進程的一項重要舉措。因此在此過程中，發(fā)揮黨建引領作用，全面實施和推進鄉(xiāng)村振興，以此來提升億萬農民生活的獲得感和幸福感，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的必要性

1.1基層黨建引領作用影響國家戰(zhàn)略的推進

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要從文本走向實踐，需要一系列實實在在的政策供給和資源服務，但是在實際中這些用于鄉(xiāng)村振興的政策、資源和項目落實到基層一線的成效上并不是非常理想。鑒于一系列國家戰(zhàn)略政策的有效推進需要一個強有力的基層黨組織領導，在新時代施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，同樣需要遵循和借鑒這一經(jīng)驗。

1.2提升鄉(xiāng)村振興實效需要強有力的基層黨建引領

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)”，就表明了中國共產黨非常看重各級黨政部門推進鄉(xiāng)村振興的實效。但是有時候，執(zhí)行落實者能力存在欠缺是不可忽視的原因之一。紛繁復雜任務的落實很大程度上需要基層黨組織。面對紛繁復雜的鄉(xiāng)村振興內容和體系，對于基層一線工作者來說，單單是能夠理解、弄懂、搞透就實屬不易，更何況還要在具體的實際操作中落實到位。因此，要想鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層的實施過程中獲得群眾較為滿意的成效，強化基層黨組織建設，重視黨建引領的作用和意義便清晰地勾勒了出來。在某種程度上，中央的政策與扶持決定了鄉(xiāng)村振興的底線，基層黨組織的理解與執(zhí)行能力才真正決定了鄉(xiāng)村振興可能達到的前所未有的高度。

2肥東縣鄉(xiāng)村振興面臨的實踐困境

十九大以來，肥東縣著力推進黨建引領鄉(xiāng)村振興，雖然取得了顯著成效，但也面臨一些突出的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

2.1 思想認識存在誤區(qū)

實施鄉(xiāng)村振興，推進農村農業(yè)現(xiàn)代化，客觀要求廣大農民、鄉(xiāng)村干部、社會組織多元參與，形成合力。但就當前情況看，由于受多種因素制約，一些鄉(xiāng)村干部及農民思想認識不到位，對鄉(xiāng)村振興實施的重大現(xiàn)實意義在認識，上還存在一些誤區(qū)。大多數(shù)民眾的自主認識意識不強，還停留于對政府的依賴，“等、靠、要”的思想在一些地區(qū)客觀普遍存在，缺少創(chuàng)新和發(fā)展的自主動力意識，缺少一種要成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村生產中主體地位和責任感。

2.2文明鄉(xiāng)風亟待提升

鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)有效治理的重要動力就是建設文明鄉(xiāng)風。但是，從調研的情況看，一些（社區(qū)）不文明的鄉(xiāng)風仍然存在，究此原因，其一是在社會發(fā)展多元化的情況下，一些農民以追求自我和利益的本能思想沖破了道德制約，導致了他們在農村的農業(yè)生產生活中出現(xiàn)精神滑坡的狀況;其二是村規(guī)民約不健全，雖然大部分鄉(xiāng)村都制定了的“三包”責任，但是落實依然存在不到位的問題，在一些農戶家里依然出現(xiàn)“屋內現(xiàn)代化、屋外臟亂差”的現(xiàn)象，需要建立健全相關村規(guī)民約;其三是農村精神文明建設缺乏有力抓手，村民的集體觀念淡薄，大多抱著多一事不如少一事的想法，不良的傳統(tǒng)習慣與現(xiàn)代文明要求反差明顯，一些地方依然存在鋪張浪費、攀比成風等問題。

2.3集體經(jīng)濟薄弱乏力

主要體現(xiàn)在不少村居社區(qū)的集體經(jīng)濟實力不夠大、發(fā)展缺乏活力，制約了基層黨組織的組織力、領導力和執(zhí)行力。近年來，鄉(xiāng)村振興雖然有了快速發(fā)展，但發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，南部發(fā)展較快，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟明顯優(yōu)于北部地區(qū)。肥東縣北部是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，但不少村（社區(qū)）為集體經(jīng)濟薄弱村，集體經(jīng)濟的薄弱化使得農村基層黨組織可服務群眾的手段和資源相對比較匱乏。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，如何壯大集體經(jīng)濟，拓寬其“造血”功能，亟須進行積極探索和實踐。

2.4機制保障力度不大

總體來看，肥東縣雖然出臺了《關于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，但也存在一些亟須解決的機制問題。首先是經(jīng)營機制不夠健全，產品供給與市場需求銜接不緊，分散的家庭經(jīng)營產業(yè)化、集約化水平不高，生產效益低。農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶的直接聯(lián)結不緊密，訂單農業(yè)沒有形成規(guī)模氣候。其次是各級執(zhí)行機構的統(tǒng)籌協(xié)調需要進一步加大，目前推出的鄉(xiāng)村振興舉措還沒有完全整合，部門之間的合作還不夠緊密，多元多級共治尚未形成體系。再次是鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃水平不高，一 些規(guī)劃設計缺乏前瞻性、系統(tǒng)性和精準性，這些問題比較突出。如在經(jīng)濟發(fā)展方面，產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，處于“走一步看一步”的狀態(tài)，缺乏中長期的謀劃。

3進一步推進肥東縣黨建引領鄉(xiāng)村振興的路徑

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是農村現(xiàn)代化發(fā)展各項工作的領導核心。當前，進一步推進肥東縣黨建引領鄉(xiāng)村振興，探索了一條“黨建引領、融合發(fā)展”的特色鄉(xiāng)村振興之路。筆者認為切入點在以下幾個方面：

3.1強化思想引領力，賦能鄉(xiāng)村振興新融合

處理好基層黨組織與村民自治組織、農民集體經(jīng)濟組織和社會資本的關系，是關乎鄉(xiāng)村振興前途命運的難題。要解決好這些關系，關鍵在于強化基層黨建思想政治工作，構建一支擁有堅定馬克思主義思想信仰、充滿活力的鄉(xiāng)村黨組織。在推進鄉(xiāng)村振興“治理有效”中，尤其要處理好“自治、法治、德治”相結合的三治融合。從“自治”的范疇來看，基層黨組織要充分發(fā)揮農民的主體地位，讓村民自治真正成為鄉(xiāng)村治理的基本方式，而不是嘴上說說而已。在規(guī)范鄉(xiāng)村秩序和修訂村規(guī)民約上，都要充分發(fā)揚民主集中制，征求和聽取廣大人民群眾的意見，集思廣益，調動發(fā)揮村民的主體作用。從“法治”的范疇來看，基層黨組織要率先帶頭遵紀守法，按照法律法規(guī)進行村居的各種組織行為，引導村民知法懂法用法，而不是靠習慣來處理問題。通過村民逐漸學會依法辦事，政府部門健全完善鄉(xiāng)村相關法律服務體系，比如送法下鄉(xiāng)，搭建村社之間互聯(lián)互通的法律服務平臺，以此來形成良好積極鄉(xiāng)村社會法治氛圍。從“德治”的范疇來看，基層黨組織規(guī)矩樹立道德標桿是凈化鄉(xiāng)村社會風氣的重中之重。同時要創(chuàng)新各種生動的方式來激發(fā)和完善鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活力，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活，比如以本地特色戲形式來傳達風清氣正的道德輿論導向，以此使社會主義核心價值觀的精神文明建設大主題在鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建與評議的小活動中落地生根。

3.2加強組織領導力，構建鄉(xiāng)村振興新模式

不斷積極創(chuàng)新農村基層黨組織設置模式，推進網(wǎng)格化和跨區(qū)域黨建聯(lián)建等組織方式，始終保持對農村各類經(jīng)濟、社會組織發(fā)展的導向和促進作用。把基層黨組織引領鄉(xiāng)村振興作為“首要工程”，組織引領推動鄉(xiāng)村振興。一是持續(xù)開展基層黨組織規(guī)范化、標準化建設，對示范型黨支部實行標準化培育、對達標型黨支部進行鞏固提高、對整轉型黨支部實行整頓轉化。二是進一步優(yōu)化組織設置，拓展組織覆蓋的“廣度”。可以通過多樣化的方式，比如聯(lián)合建、聯(lián)合建、掛靠建等，把黨組織建到鄉(xiāng)村振興項目一線、產業(yè)鏈條一線，不斷擴“大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面。三是選好配強基層黨組織“領頭羊”。以基層黨組織換屆為契機，采取從本村（社區(qū)）人才中“找”、從外出人員中“引”、從鄰村（社區(qū)）中“調”、從退休人員中“請”、從上級單位中“派”、從優(yōu)秀大學生中“聘”等方式，選優(yōu)配強基層黨組織“領頭羊”。四是把黨員身份亮出來。組織部門制定出臺《農村基層黨組織管理工作條例》，規(guī)定把黨員的身份亮出來，黨員必須配戴黨徽，家庭門前必須懸掛“黨員家庭戶”標牌，起到率先標桿的作用，使其成為服務群眾的“排頭兵”，指引方向的“領航燈”。

3.3優(yōu)化服務功能，健全人才培育體系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把人力資源的開發(fā)和利用放在首要位置，充分挖掘和利用各種人才，服務于鄉(xiāng)村振興。一是重視本土人才的挖掘。鄉(xiāng)村本土人才不僅熟悉本地情況，還飽含對家鄉(xiāng)發(fā)展振興的熱情和責任心，可以說是鄉(xiāng)村振興人力資源的重要組成部分。因而要借助于家鄉(xiāng)情感和優(yōu)惠政策支持吸引優(yōu)秀人才回歸鄉(xiāng)村，增強內生動力。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢和精英的作用。鄉(xiāng)賢和精英身上具有一股獨特的力量，這是農民所不具有的品質和能力，要充分發(fā)揮其潛質。建議可在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織鄉(xiāng)賢理事會，吸引流向城市的本地賢人能人反哺家鄉(xiāng)、造福桑梓，變村閑為鄉(xiāng)賢，為鄉(xiāng)村振興增添新動能。三是多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才。沒有農村專業(yè)技術人才，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只能是一句空話。建議將農村回鄉(xiāng)的高中學歷以上人員進行摸底，只要愿意在農村進行生產生活的都要進行培養(yǎng)，可通過短期培訓、中長期進修等方式，把他們培養(yǎng)成鄉(xiāng)村需要的實用人才，以滿足農機農技、農村旅游管理、農村合作社經(jīng)營等需要。

3.4 完善組織建設制度，提供永續(xù)動力

要強化村一級黨組織制度建設，完善農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全面性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性，為鄉(xiāng)村振興實施提供支撐。深化農村改革制度是新時代鄉(xiāng)村振興的重要動力和引擎。壯大和盤活村級集體經(jīng)濟，充分釋放“三變”改革紅利、不斷促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以此增加農民收入。鼓勵村集體與省會城市下鄉(xiāng)資本合作，盤活土地、水面、房屋等集體資源，再以入股、委托、租賃或自營等方式激活，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)農業(yè)，引進業(yè)主興辦農村實體經(jīng)濟，與業(yè)主共同享受經(jīng)濟利益最大化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居社區(qū)黨組織要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域發(fā)展，依托已有勢頭較大的發(fā)展產業(yè)，集中連片優(yōu)勢來不斷擴大產業(yè)規(guī)模，帶動周邊群體發(fā)展輻射作用，支持多個村級集體經(jīng)濟組織共同出資組建區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟項目。

■基金項目： 2020年度安徽省黨校系統(tǒng)重點科研課題《新時代黨建引領鄉(xiāng)村振興研究》，課題編號： QS202044。