新發(fā)展理念下城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

時(shí)方艷

摘要：黨的十九大報(bào)告中首次明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，2021年中央一號(hào)文件指出加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這些都表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性。本文主要從新發(fā)展理念角度構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先分析城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則，包括科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性等內(nèi)容。其次，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間要素、城鄉(xiāng)文化和城鄉(xiāng)制度六個(gè)方面來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共計(jì)22個(gè)指標(biāo)。接著對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)涵、計(jì)算方法與指標(biāo)屬性進(jìn)行了分析，厘清二級(jí)指標(biāo)的具體含義與計(jì)算方法。最后，進(jìn)行結(jié)論分析。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展理念;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;指標(biāo)體系構(gòu)建

1城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

指標(biāo)體系構(gòu)建是評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提條件，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)較為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，涉及到經(jīng)濟(jì)、收入、生態(tài)、空間等方方面面的內(nèi)容。因此，構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)要全面把握科學(xué)性、客觀性和前瞻性等原則。為全面、客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，指標(biāo)選取時(shí)主要遵循以下幾個(gè)原則：

1.1科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，有效反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供政策支持與意見(jiàn)參考

1.2系統(tǒng)性原則

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中，既要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的內(nèi)容，又要包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體表現(xiàn)與外部宏觀環(huán)境等方面內(nèi)容，最大程度保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性原則。

1.3層次性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要清楚準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展不同層次之間的關(guān)系，保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵與外延的確定性。按照層次遞進(jìn)的原則組成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)的整體，兼顧不同指標(biāo)之間的相容性，呈現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果。

1.4重要性與全面性兼顧原則

一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)的選取，一方面要確保內(nèi)容的全面性，另一方面要重點(diǎn)體現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)，反映城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵與城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

1.5動(dòng)態(tài)性與穩(wěn)定性兼顧原則

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)是相對(duì)的、持續(xù)變化發(fā)展的概念。既要關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀，更要關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵的變化與變化背后的影響因素，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一。

1.6定性指標(biāo)定量化原則

構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，部分指標(biāo)可能偏定性，要盡可能使測(cè)度指標(biāo)定量化、規(guī)范化，尋找相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行量化，客觀進(jìn)行評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果具有參照性和可對(duì)比性。

2城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測(cè)度，不同學(xué)者研究視角不同，主要包括以下幾個(gè)方面：第一，“五位一體”角度，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行測(cè)度。第二，新發(fā)展理念角度，從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系，尋找可量化指標(biāo)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行綜合測(cè)度評(píng)價(jià)。第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)容角度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展、社會(huì)公共事業(yè)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合測(cè)度評(píng)價(jià)。

本文以鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傊敢泽w現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為總要求，綜合考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可操作性、客觀性、代表性等原則，經(jīng)過(guò)反復(fù)比較篩選，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為指標(biāo)選取的落腳點(diǎn)與目標(biāo)層、依據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展包含內(nèi)容選取指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)主要為城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)容，二級(jí)指標(biāo)綜合考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展特征與階段性進(jìn)程，最終從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間要素、城鄉(xiāng)文化和城鄉(xiāng)制度六個(gè)方面來(lái)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共計(jì)6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22不二級(jí)指標(biāo)，具體內(nèi)容如下分析。

3城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系解釋

對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括6個(gè)方面，共22個(gè)指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)體系的具體解釋如下：

3.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展（A1）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要反映城鄉(xiāng)之間的整體經(jīng)濟(jì)狀況及經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)性，具體指標(biāo)含義如下：第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展（A11），主要由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率越高，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。第二，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（A12），用二元對(duì)比系數(shù)表示，數(shù)值越大，表示城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距越小，二元結(jié)構(gòu)不明顯，反之二元結(jié)構(gòu)突出。第三，GDP水平（A13），由人均GDP代替，人均GDP越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。第四，城鄉(xiāng)投資狀況（A14），由城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資表示，城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資數(shù)值越大，代表城鄉(xiāng)投資狀況發(fā)展越好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。第五，城鄉(xiāng)生活水平差異（A15），由城鄉(xiāng)每百戶家用汽車擁有量比表示，比值越高代表城鄉(xiāng)生活水平差異越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高。第六，城鄉(xiāng)居民收入差距（A16），用城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比來(lái)表示，比值越高，代表城鄉(xiāng)居民人均收入差距越小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高?！?/p>

3.2社會(huì)發(fā)展（A2）

社會(huì)發(fā)展指標(biāo)主要反映城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障、生活水平、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面享有的基本社會(huì)公共服務(wù)均等程度，具體指標(biāo)含義如下：第一，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差距（A21），用城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)比和城鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)比進(jìn)行測(cè)度，比值越大，表示城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生水平差距越小，社會(huì)發(fā)展水平越高。第二，居民消費(fèi)差距（A22），用城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出比表示，比值越大，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距越小，社會(huì)發(fā)展水平越高。第三，居民生活消費(fèi)質(zhì)量（A23），用城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)比表示，恩格爾系數(shù)代表食品支出在一個(gè)家庭總支出中所占的比重，恩格爾系數(shù)比越大，居民生活消費(fèi)質(zhì)量差距越大，社會(huì)發(fā)展水平越低。第四，城鄉(xiāng)社會(huì)保障（A24），用城鄉(xiāng)居民最低生活保障人數(shù)比表示，比值越大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距越小，社會(huì)發(fā)展水平越高。

3.3生態(tài)環(huán)境（A3）

生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境狀況代表城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)境層面效果，選取指標(biāo)內(nèi)涵如下：第一，工業(yè)固體廢物處理情況（A31），用一般工業(yè)固體廢物綜合使用率（%）表示，使用率越高，代表工業(yè)固體處理水平越高，生態(tài)環(huán)境水平越高。第二，單位GDP能耗情況（A32），用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消耗情況測(cè)度，能源消耗越低，代表單位GDP能耗越少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)越好。第三，農(nóng)業(yè)用水效率（A33），用節(jié)水灌溉面積表示，面積越大，代表水資源利用效率越好，越有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第四，綠化程度（A34），用人工造林面積表示，面積越大，代表城市綠化程度越高，可以為生態(tài)環(huán)境發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.4空間要素（A4）

空間要素主要反映城鄉(xiāng)空間聚集程度、資金、勞動(dòng)力流動(dòng)以及交通便利化程度等方面內(nèi)容，選取指標(biāo)內(nèi)涵如下：第一，城鎮(zhèn)化水平（A41），用人口城鎮(zhèn)化率表示，最能直接體現(xiàn)城鎮(zhèn)空間總體建設(shè)情況，人口城鎮(zhèn)化率越高，代表城鎮(zhèn)化水平越高。第二，資金流動(dòng)與配置（A42），用年末金融機(jī)構(gòu)貸款余額表示，代表資金在空間上的流動(dòng)與配置，余額數(shù)值越高，資金流動(dòng)與配置水平越高，資金流動(dòng)狀況越好，空間要素越容易流動(dòng)。

3.5文化教育（A5）

文化教育對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展至關(guān)重要，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既有經(jīng)濟(jì)、空間要素等方面內(nèi)容，也有意識(shí)形態(tài)相關(guān)內(nèi)容，選取指標(biāo)內(nèi)涵如卡：第二，居民文化消費(fèi)水平（A51），用城鄉(xiāng)人均文教娛樂(lè)消費(fèi)支出比表示，比值越大，城鄉(xiāng)人均文教娛樂(lè)消費(fèi)支出差距越小，居民整體文化消費(fèi)水平越高。第二，受教育程度水平（A52），用各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生數(shù)表示，數(shù)值越大，城鄉(xiāng)受教育程度水平越高。第三，有線廣播電視覆蓋率（A53），用電視節(jié)目綜合覆蓋率或有線電視廣播用戶數(shù)測(cè)度，數(shù)值越大，有線廣播電視覆蓋率越高，文化普及程度越高。

3.6政策制度（A6）

政策制度代表城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度建設(shè)方面相關(guān)內(nèi)容，包括外資外貿(mào)、土地政策、財(cái)政收支等，選取指標(biāo)內(nèi)涵如下：第一，對(duì)外依賴程度（A61），用實(shí)際利用外資金額表示，實(shí)際利用外資金額越高，對(duì)外依賴程度越高，對(duì)外開(kāi)放程度越高，越有利于城鄉(xiāng)融合。第二，土地利用效率（A62），用耕地面積表示，耕地面積越多，代表制度藩籬突破越多，土地政策制度越完善。第三，制度衡量指標(biāo)（A63），用財(cái)政收入占GDP的比重表示，比重越高，可投入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的財(cái)政資金越多，財(cái)政保障越完善。

4結(jié)論

本文主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、空間要素、文化教育、政策制度等六個(gè)方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助此指標(biāo)體系可以運(yùn)用相關(guān)評(píng)估模型（TOPSIS等）對(duì)全國(guó)31個(gè)省份城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行時(shí)間和空間維度的測(cè)算，也可以對(duì)省內(nèi)不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，進(jìn)行橫向比較分析，進(jìn)而為推動(dòng)城多融合發(fā)展提出對(duì)策建議。

■基金項(xiàng)目：2020年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題。課題編號(hào)：20200203112。