美國基建計劃是宏大華麗的想象

蔡恩澤

美國總統(tǒng)拜登的氣魄確實(shí)夠大的，價值達(dá)1.9億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃剛剛落地，2021年3月31日又拋出了規(guī)模達(dá)2.3萬億美元的基建計劃。雖然他在競選美國總統(tǒng)時也說過要大搞基建，但是沒想到這一天來得這么快。

此項基建計劃涉及九大領(lǐng)域，其中鐵路、公路、機(jī)場成最大亮點(diǎn)。1 740億美元將專門用于發(fā)展電動汽車市場，建立50萬個電動汽車充電樁。該計劃為期8年，是拜登雄心勃勃的“重建更美好未來”計劃的重要組成部分，旨在重建美國老化的基礎(chǔ)設(shè)施，推動電動汽車和清潔能源發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

錢從哪兒來？

這一基建計劃看上去宏大而華麗，但關(guān)鍵是錢從哪兒來？如果美國還是走印鈔的老路，上述兩項計劃資金加起來約4.2萬億美元，意味著又是一次“大放水”?！昂樗狈簽E，將釀成更大的經(jīng)濟(jì)泡沫。不過，這一回拜登奇思妙想，要從華爾街和硅谷的大銀行家、大企業(yè)家頭上“拔毛”，向富人和大企業(yè)增加稅收，將聯(lián)邦企業(yè)所得稅稅率從21%提高到28%。很明顯，他這是要向大公司“開刀”，準(zhǔn)備“吃大戶”。

但是細(xì)細(xì)一想，這事是拜登想做就能做成的嗎？華爾街金融大鱷和硅谷精英富豪原本是拜登競選總統(tǒng)時的支持者，指望拜登上臺后會對他們有所關(guān)照，沾點(diǎn)雨露陽光。而現(xiàn)在拜登卻要他們?yōu)榛ㄓ媱澷I單，肯定會招致他們的反感。

事實(shí)上，拜登對企業(yè)加稅的提議已經(jīng)遭到美國商界的強(qiáng)烈反對。代表超過300萬家美國企業(yè)的美國商會高級副會長尼爾·布拉德利發(fā)表聲明說，拜登提出的基建融資方案“危險且具有誤導(dǎo)性”，將令美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程放緩并降低美國企業(yè)的全球競爭力，大型基建項目應(yīng)由從基建投資中受益的用戶買單。

由約200家美國大公司高管組成的“商業(yè)圓桌會議”也強(qiáng)烈反對提高企業(yè)稅?！吧虡I(yè)圓桌會議”總裁兼首席執(zhí)行官喬舒亞·博爾滕表示，該組織向來支持通過“用戶付費(fèi)模式”為基建項目融資，美國決策者應(yīng)避免為經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)增添新的障礙，特別是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期間。

阻力重重

從頂層設(shè)計角度來說，按美國的經(jīng)濟(jì)管理體制，從政策構(gòu)想到政策出臺，從總統(tǒng)意志變成總統(tǒng)旨令，需要經(jīng)歷美國國會參眾兩院曠日持久的辯論過程。也就是說，一項政策提案付諸實(shí)施前，需要進(jìn)行馬拉松式的務(wù)虛檢驗。

拜登在2021年4月底出席美國國會聯(lián)席會議時正式提出基建計劃。發(fā)布時間提前，反映出拜登政府對基建投資優(yōu)先性的重視。由于基建投資并不像經(jīng)濟(jì)紓困那樣緊急，專家預(yù)計美國國會將在基建投資立法方面耗費(fèi)更長時間。另外，目前美國共和黨態(tài)度強(qiáng)硬，反對進(jìn)一步擴(kuò)大財政赤字。從美國國會組成來看，拜登想要通過基建投資法案，所面臨的挑戰(zhàn)明顯大于奧巴馬執(zhí)政時期。不僅如此，拜登所在的民主黨內(nèi)部對于基建投資和稅制改革也遠(yuǎn)未達(dá)成一致。但拜登政府期待基建投資立法能在2021年5月底取得明顯進(jìn)展，并在2021年夏季得到國會批準(zhǔn)。

即便比想象中順利，拜登政府的基建計劃付諸實(shí)施也面臨很多技術(shù)性難題。以全球矚目的美國首條在建高鐵——加利福尼亞高鐵為例，2008年，美國就通過了加州高鐵項目修建計劃，但是13年過去了，加州高鐵項目已然“爛尾”，原計劃2020年通車，迄今才僅建成1/4的單軌。別的困難暫且不論，僅土地征用這一環(huán)節(jié)就遭遇了重重阻力，導(dǎo)致項目不得不擱置很長一段時間。

按美國政府的組織管理能力和做基建的經(jīng)驗，即便超過2萬億美元的基建資金捧在手上，要順順當(dāng)當(dāng)花出去，也很難。

再從執(zhí)政時間來看，此項基建計劃是名副其實(shí)的“跨任期”計劃。而4年后拜登能不能連任美國總統(tǒng)還是個未知數(shù)。拜登的基建計劃需要8年時間，可時間并不等他。

強(qiáng)刺激未必是好事

從應(yīng)對危機(jī)角度看，短期大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激措施確實(shí)有助于美國經(jīng)濟(jì)從危機(jī)中快速復(fù)蘇。但是，持續(xù)強(qiáng)刺激勢必加劇美國財政危機(jī)和市場亂象，非但無助于解決美國經(jīng)濟(jì)的深層次危機(jī)，反而會使問題積累和惡化。

美國財政部的數(shù)據(jù)顯示，2020財年，美國財政赤字規(guī)模已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的3.13萬億美元，公共債務(wù)規(guī)模達(dá)21萬億美元，相當(dāng)于其國內(nèi)生產(chǎn)總值的102%。沉重的債務(wù)壓力難免制約美國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。同時，經(jīng)濟(jì)刺激計劃帶來的貨幣超發(fā)風(fēng)險，可能造成美國經(jīng)濟(jì)過熱和通脹壓力上升，導(dǎo)致更多資金流向房地產(chǎn)和金融市場，吹大資產(chǎn)泡沫。這實(shí)際是在鼓勵市場投機(jī)，而非利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長，將加劇美國經(jīng)濟(jì)長期存在的“脫實(shí)向虛”趨勢和貧富分化。

相比之下，中國實(shí)施的溫和的經(jīng)濟(jì)刺激政策值得借鑒。2021年，中國采取了積極的財政政策，意在提質(zhì)增效，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更可持續(xù)。根據(jù)2021年《政府工作報告》，考慮到疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，2021年中國赤字率擬按3.2%左右安排，與2020年相比有所下調(diào)，不再發(fā)行抗疫特別國債。因財政收入恢復(fù)性增長，財政支出總規(guī)模比2020年增加，重點(diǎn)仍是加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度。建立常態(tài)化的財政資金直達(dá)機(jī)制并擴(kuò)大范圍，將2.8萬億元中央財政資金納入直達(dá)機(jī)制，規(guī)模明顯大于2020年，為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持。

兩相對比，不難看出中美兩國經(jīng)濟(jì)刺激政策的區(qū)別，中國經(jīng)濟(jì)有望在溫和刺激中進(jìn)一步增長，而美國經(jīng)濟(jì)還要經(jīng)受激進(jìn)措施的考驗。美國的基建計劃好似宏大華麗的想象，它將如何落地？讓我們拭目以待。

（本文僅代表作者觀點(diǎn)）