以高質(zhì)量黨建推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

常鄭有

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。探索以高質(zhì)量黨建推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)迫切需要加強(qiáng)研究的現(xiàn)實(shí)課題。本文針對(duì)浙江煤炭地質(zhì)局（以下簡(jiǎn)稱“浙江局”）實(shí)際情況，對(duì)此進(jìn)行了探索。

擺正四大治理主體的關(guān)系

正確認(rèn)識(shí)黨委是公司治理主體的核心。進(jìn)一步明確黨委的決定權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的具體內(nèi)容，全面發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。浙江局黨委從堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本的全局工作出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各治理主體間的關(guān)系，積極調(diào)動(dòng)各治理主體的決策經(jīng)營(yíng)能動(dòng)性和監(jiān)督能動(dòng)性，使各方目標(biāo)同向、各司其職、各盡其責(zé)、形成合力，保障黨和國(guó)家的重大方針政策、決策部署在企業(yè)得到有效貫徹落實(shí)，又避免在某些領(lǐng)域產(chǎn)生“真空地帶”，使管理更加順暢，杜絕出現(xiàn)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在“形似而神不似”的問題。

正確認(rèn)識(shí)董事會(huì)是公司決策主體。浙江局要在總局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，在更大范圍和更大視野內(nèi)選擇外部董事，不斷完善董事會(huì)議事規(guī)則和決策事項(xiàng)清單。董事會(huì)在保證決策獨(dú)立性的同時(shí)，要充分聽取黨委意見建議，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨委委員和黨員要在董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議上發(fā)表意見，向黨委報(bào)告落實(shí)情況。要逐步完善所屬單位董事會(huì)和董事考核評(píng)價(jià)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，逐步在成熟的三級(jí)公司引入外部董事，配齊配強(qiáng)公司外部董事隊(duì)伍。

保證經(jīng)理層行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。各級(jí)黨委既要維護(hù)經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，又要發(fā)揮思想和組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、職工隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)廣大職工群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，支持經(jīng)理層更好地完成改革發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)。同時(shí)，要對(duì)經(jīng)理層專業(yè)化決策進(jìn)行政治把關(guān)和監(jiān)督制約，在經(jīng)理層執(zhí)行董事會(huì)決策不到位時(shí)及時(shí)提醒糾正。

注重黨委協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)。國(guó)有企業(yè)各方監(jiān)督力量的監(jiān)督目的都是為了保證企業(yè)透明經(jīng)營(yíng)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。黨委應(yīng)進(jìn)一步重視和維護(hù)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，為監(jiān)事會(huì)（監(jiān)事）履職提供資源條件，應(yīng)更好地協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，更好地保證各單位董事會(huì)科學(xué)決策、支持監(jiān)事會(huì)有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合

實(shí)現(xiàn)黨的組織生活與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理融合清單化。在本部按照部室建立黨支部或黨小組，由部室負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記或黨小組長(zhǎng)，在基層按照班組設(shè)立黨支部或聯(lián)合黨支部，由班組組長(zhǎng)擔(dān)任黨支部書記，堅(jiān)持抓黨建從具體業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出發(fā)、抓具體業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從黨建入手，堅(jiān)持將黨支部書記談心談話落到實(shí)處、落到日常。每年在召開黨的組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員時(shí)，黨支部書記要幫助所有黨員事先列出具體問題清單，問題清單要根據(jù)具體工作落細(xì)、落小、落具體，避免泛泛而談、大而化之。

將黨建工作要求寫入具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作制度中。比如：在市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)制度中加入“設(shè)立市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)必須同步成立黨組織”的要求，明確黨組織如何在營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)開拓市場(chǎng)中發(fā)揮積極作用。注重在某項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)工作做完時(shí)，都能堅(jiān)持以黨組織為主導(dǎo)開展批評(píng)與自我批評(píng)，查找過程中的作用發(fā)揮情況以及管理漏洞，再來不斷完善相關(guān)制度。

將黨的思想政治工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全過程。要實(shí)現(xiàn)動(dòng)作步調(diào)一致，必須通過黨的思想政治工作常態(tài)化開展才能實(shí)現(xiàn)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨支部書記、黨務(wù)干部既要做實(shí)干家，也要做“宣傳家”，在基層調(diào)研時(shí)、在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，以簡(jiǎn)樸易懂的語言宣講習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要思想、宣講國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的歷史使命、宣講國(guó)有企業(yè)的改革任務(wù)。

建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制

完善組織配置與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的選用機(jī)制。隨著董事會(huì)的建立和規(guī)范，如何使黨管干部、黨管人才原則與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合顯得尤為重要。以公開選聘為例，在提出工作方案時(shí)，黨組織要綜合董事會(huì)、經(jīng)理層等意見，確定人選資格標(biāo)準(zhǔn)、選聘程序、考核評(píng)價(jià)及后續(xù)任職等內(nèi)容；在組織公開報(bào)名時(shí)，向企業(yè)內(nèi)部或社會(huì)公開發(fā)布招聘職位，可采取個(gè)人自愿報(bào)名、群眾舉薦、組織推薦等多種方法，由黨組織進(jìn)行資格審查；在確定考察對(duì)象時(shí)，由黨組織根據(jù)綜合成績(jī)，確定考察人選；在考察或“背調(diào)”時(shí)，黨組織會(huì)同董事會(huì)、經(jīng)理層、紀(jì)檢部門組織考察；在集體討論決定時(shí)，由黨組織集體討論聘用人選，并進(jìn)行公示；在依法依規(guī)聘任時(shí)，由董事會(huì)或經(jīng)理層依法履行聘用手續(xù)，簽訂聘用協(xié)議。

建立完善干部“能上能下”，特別是“下”的機(jī)制。以國(guó)企 “20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)為根本，結(jié)合政治標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、群眾認(rèn)可度等，在局層面逐漸形成可量化、可操作的干部“能上能下”的指標(biāo)體系，列出不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的若干情形的具體清單，并在實(shí)際操作中不斷完善該清單，作為“下”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判依據(jù)。如有發(fā)現(xiàn)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，由組織人事部門會(huì)同有關(guān)部門分析研判、征求意見、考察核實(shí)、進(jìn)行認(rèn)定，提出調(diào)整建議，經(jīng)黨委會(huì)審定后，與調(diào)整對(duì)象談話，做好思想政治工作，履行任免程序，用嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的程序保障“下”的公正性和公信力。在日常管理中，要積極引導(dǎo)干部職工解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，正確對(duì)待干部“上”與“下”的問題，改變干部“下必有錯(cuò)”的傳統(tǒng)看法。同時(shí)，建立干部復(fù)出制度，對(duì)于“下”的干部符合條件的，重新安排合適的崗位。

夯實(shí)黨支部這一戰(zhàn)斗堡壘

常態(tài)化開展黨內(nèi)各類創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理需求、問題和效果為導(dǎo)向，定期圍繞“實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)、解決什么問題”創(chuàng)設(shè)黨支部實(shí)踐活動(dòng)主題；堅(jiān)持以黨員先鋒崗為“點(diǎn)”、黨員責(zé)任區(qū)為“面”、黨員突擊隊(duì)為“線”，形成“點(diǎn)、面、線”有機(jī)結(jié)合的整體性創(chuàng)建格局，凸顯黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。以組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備、作用突出“六條標(biāo)準(zhǔn)”為重點(diǎn)，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將思想政治工作落到黨支部、從嚴(yán)教育管理黨員落到黨支部、群眾工作落到黨支部。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，定期開展問題自我診斷、實(shí)施過程量化管控、強(qiáng)化人財(cái)物資源保障，促進(jìn)黨支部基礎(chǔ)管理更加規(guī)范、活動(dòng)開展更加有序、作用發(fā)揮更加充分。

創(chuàng)建黨支部示范標(biāo)桿。在基層黨支部“六條標(biāo)準(zhǔn)”全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，選樹一批建設(shè)成效顯著、組織力突出、政治功能強(qiáng)、作用發(fā)揮充分的綜合標(biāo)桿和專業(yè)標(biāo)桿，激勵(lì)全局黨支部比學(xué)趕超、達(dá)標(biāo)奪標(biāo)。通過定期總結(jié)提煉，持續(xù)改進(jìn)提升，把基層黨支部的特色亮點(diǎn)和鮮活經(jīng)驗(yàn)甄選出來、固化下來，形成可復(fù)制、可推廣的基層黨支部典型經(jīng)驗(yàn)，在全局推廣，再把好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度辦法，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

抓住黨支部書記這一“領(lǐng)頭雁”。將黨支部書記一同納入基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核范圍，將考核分?jǐn)?shù)納入個(gè)人年度考核，探索黨支部書記和業(yè)務(wù)干部任期屆滿交流機(jī)制，還可嘗試將擔(dān)任過黨支部書記作為晉升處級(jí)干部的硬性條件。通過抓書記、實(shí)現(xiàn)書記抓，全面發(fā)揮“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的作用。

建強(qiáng)“監(jiān)督體系”這一最大保護(hù)圈

進(jìn)一步建立健全監(jiān)督委員會(huì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立信息匯集機(jī)制，各業(yè)務(wù)部門指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)向監(jiān)督委員會(huì)辦公室報(bào)送問題信息，匯集監(jiān)督信息，消除“信息孤島”；二是建立重點(diǎn)問題協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)信息復(fù)雜、涉及多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、可能造成較大影響的問題經(jīng)監(jiān)督委員會(huì)辦公室匯總后提交監(jiān)督委員會(huì)集體協(xié)商、綜合會(huì)診，進(jìn)行分析研判，研究制定解決方案；三是建立綜合檢查機(jī)制，協(xié)調(diào)各方監(jiān)督力量，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，及時(shí)查找重大廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)或潛在問題，提出意見和建議；四是建立督辦落實(shí)機(jī)制，由監(jiān)督委員會(huì)辦公室對(duì)監(jiān)督委員會(huì)商定的事項(xiàng)進(jìn)行掛牌督辦，確保工作落實(shí)到位；五是建立約談機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)存在問題較多、問題重復(fù)出現(xiàn)或者對(duì)問題整改不力的相關(guān)人員進(jìn)行約談；六是建立成果共享機(jī)制，利用監(jiān)督委員會(huì)辦公室平臺(tái)，推動(dòng)監(jiān)督成果充分共享。同時(shí)各業(yè)務(wù)部門要主動(dòng)施策、舉一反三，將防范風(fēng)險(xiǎn)嵌入業(yè)務(wù)流程，堵塞風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。