“空心村”民主選舉的困境與前途

鄭佩 肖亨達

摘 要：本文通過對南方某普通山村村委會換屆選舉過程的觀察，著重分析了村莊空心化帶來的選民結(jié)構(gòu)變化、宗族勢力減弱和政治資源分布不平衡等問題，以及“空心村”選舉中由于缺乏競爭和監(jiān)督從而導(dǎo)致精英制衡缺失的現(xiàn)象。筆者認為，村莊空心化是農(nóng)村變遷的特殊階段，選民民主參與意識并未喪失，只是政治系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)相分離造成暫時的“系統(tǒng)脫嵌”，農(nóng)民工的逐步回歸將促使基層民主政治良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民主選舉;“空心村”;系統(tǒng)嵌入

一、引 言

民主選舉是村委會組成人員的產(chǎn)生途徑，也是實現(xiàn)基層民主的關(guān)鍵手段之一。村委會選舉對村莊的民主建設(shè)和有效治理具有重要影響。一般而言，村莊治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)可分為自上而下的行政權(quán)力、村莊精英的“村治”權(quán)力和選民掌握的最終“自治”所有權(quán)。在村委會選舉中，村莊精英是促成選舉競爭性的初始力量和推動器，他們通過各種方式激發(fā)選民的投票意愿并影響其投票選擇。村莊精英之間的競爭和博弈是民主選舉的必要條件。選民參與選舉的廣泛性、積極性和有效性是影響民主選舉質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是村莊實現(xiàn)自治權(quán)力的重要途徑，也是基層民主政治發(fā)展的重要保障。

當前，村莊空心化呈現(xiàn)加劇的趨勢?！翱招拇濉贝罅苛鞒龅娜丝谥?，既包括普通村民，也有不少精英力量，他們往往陷入雙重脫嵌的困境。村委會選舉面臨“誰選誰”的尷尬窘境，這使得村莊的選民結(jié)構(gòu)與參與效能、精英競爭和制衡力量發(fā)生重大變化，對選舉過程及結(jié)果產(chǎn)生重要影響。本文根據(jù)筆者2018年3月在J省C縣W村委會換屆選舉時的觀察和調(diào)研資料，分析“空心村”民主選舉面臨的困境和原因，并對“空心村”民主選舉的未來發(fā)展進行探究。

二、W村的空心化及宗族與精英結(jié)構(gòu)

（一）村莊空心化

W村位于南方山區(qū)C縣，由于村莊常住人口少，2018年被上級確定為村委會換屆直選的試點村。W村由王沙塘、琴垅、里坑、老處、新處5個自然村構(gòu)成，全村行政面積13平方公里，居民184戶，總?cè)丝?02人。20世紀末，受城鎮(zhèn)化影響，W村形成規(guī)模化的務(wù)工潮，逐漸呈現(xiàn)出空心化現(xiàn)象。據(jù)2017年的數(shù)據(jù)，W村勞動力總數(shù)為535人，在外務(wù)工400人，在本村務(wù)農(nóng)的人數(shù)有90人，村內(nèi)常住人口僅有160余人，村內(nèi)無30歲以下的年輕勞動力。

（二）宗族與精英結(jié)構(gòu)

隨著國家政權(quán)“內(nèi)卷化”的進程，宗族政治力量逐漸式微，但由于受歷史慣性及其他因素的影響，宗族因素在農(nóng)村社會仍然表現(xiàn)出強大的生命力，宗族力量是影響村委會選舉的重要因素之一。W村的經(jīng)濟和政治精英力量并沒有像學(xué)界描述的那樣不斷興起，而是出現(xiàn)了逐漸外流的現(xiàn)象，形成村莊的精英空心化，在村委會選舉中，精英制衡力量缺失。

W村宗族勢力最強當數(shù)陳姓和蘭姓兩個家族。陳姓人口多的優(yōu)勢決定了其政治話語權(quán)。蘭姓一族則是村里老牌政治精英。廖姓一族是W村第三大族，廖姓村民大多認為宗族勢力弱是因為族內(nèi)很多優(yōu)秀的年輕人外出打工沒有回家。采取直選方式是民主選舉的進步，但在W村卻是無奈之舉，因為人口太少沒有人報名。通過鄉(xiāng)、村干部協(xié)調(diào)，最終確定7名候選人。本次確定的7位候選人在各小組中的分布極不平衡，對此鄉(xiāng)里也很無奈，有些村民小組實在是沒有人可以勝任村干部。

三、“空心村”選舉的困境及原因

（一）選舉的雙重困境

嚴重的人口空心化致使村委會換屆選舉面臨“誰選舉”和“選舉誰”雙重主體缺失的尷尬局面。一方面，大量農(nóng)村勞動力外流，使得常住村民要由老人和兒童構(gòu)成，他們政治參與能力和效能普遍較低，無法承擔村委會換屆選舉的重任;另一方面，隨著人口大量外流，農(nóng)村精英人才出現(xiàn)斷代，村委會換屆選舉缺乏合意候選人，進而造成村委會選舉中缺乏競爭。這種村委會民主選舉的雙重困境在W村表現(xiàn)得尤為突出。在換屆選舉準備工作中，村里70%以上的選民不能回村參加選舉，委托投票是W村選舉不得已而為之的事。經(jīng)過村干部各方協(xié)調(diào)，最終確定有資格參選的選民人數(shù)為685人。

（二）精英的制衡缺失

W村經(jīng)歷了精英動員到精英落寞、隱退的過程。1999年，W村第一屆選舉活動的激烈場面未再次出現(xiàn)過。本次W村有選民685人，但直接參與的僅百余位老人，70%以上是委托投票。代為投票的老人多屬村內(nèi)弱勢群體，他們在心理上懼怕村干部，生活上依賴村干部，這些因素注定了此次選舉是一場沒有懸念和競爭的操控選舉。在選舉過程中，幾乎所有的操作都是由村干部和選委會人員共同完成的，本應(yīng)是監(jiān)督選舉活動的選委會變成村干部操縱選舉的左右手?？梢?，村莊空心化很大程度上削弱了選舉的監(jiān)督力量，選舉活動變成少數(shù)精英的“專場”，而本應(yīng)是選舉活動主角的選民卻不斷被邊緣化。

四、“脫嵌到嵌入”：“空心村”民主選舉的未來前途

當前，農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象較為普遍，但隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這種由“空心村”現(xiàn)象帶來的負面影響將會逐漸消除，最終將回歸具有精英制衡和民主監(jiān)督的競爭性選舉。之所以形成上述判斷，筆者認為主要有個體、中觀、宏觀三個層面的理由。

第一，從個體層面看，選民的民主意識并未喪失，在特定條件下，將會持續(xù)復(fù)蘇并增強。透過W村王沙塘自然村的選舉，可以看到選民的民主意識并未喪失，一些村莊精英甚至還表現(xiàn)出較強的政治參與意識。筆者在調(diào)研期間注意到很多家庭會就選舉事項進行討論，甚至有村民專程回來參加選舉。但選民的民主意識在一定程度上仍處于“隱性”狀態(tài)，只有創(chuàng)造相應(yīng)條件，這種處于“隱性”狀態(tài)的民主意識才會得到持續(xù)復(fù)蘇。

第二，從中觀網(wǎng)絡(luò)看，外出村民的系統(tǒng)分離所帶來的痛苦最終會促使其回歸鄉(xiāng)村生活。外出務(wù)工者的經(jīng)濟系統(tǒng)在一定程度上嵌入當?shù)亟?jīng)濟系統(tǒng)，但其社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)以及政治系統(tǒng)卻普遍“脫離嵌入（disembedding）”。由于發(fā)生系統(tǒng)的“脫離嵌入”，這些外出打工者并不能較好地適應(yīng)環(huán)境，并不同程度地遭到排斥和歧視。因此，務(wù)工者將會出現(xiàn)進一步分化，極少數(shù)打工者在不斷學(xué)習(xí)和提高技能之后，會更加接近當?shù)亟?jīng)濟系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的中心位置，從而適應(yīng)了工作和生活環(huán)境。絕大多數(shù)打工者無法適應(yīng)經(jīng)濟系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，最終回歸農(nóng)村，并成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和政治進步的核心動力。

第三，從宏觀結(jié)構(gòu)看，沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，原先的主要從業(yè)者農(nóng)民工將會隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而回歸鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級勢必對農(nóng)村剩余勞動力人口的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要的影響。一些文化素質(zhì)偏低、技能相對不高的農(nóng)民工將難以適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，并率先遭到淘汰而不得不返回農(nóng)村。需要指出的是，制造業(yè)由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，既符合產(chǎn)業(yè)更替的規(guī)律，又有助于推動沿海和內(nèi)地的良性互動，也可推動農(nóng)民返回家鄉(xiāng)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)與社會系統(tǒng)、政治系統(tǒng)的相互嵌入，有利于加強基層民主政治建設(shè)。

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基金項目：2021年度江西省高校人文社會科學(xué)研究項目“區(qū)塊鏈賦能下的社區(qū)治理體系優(yōu)化和治理能力提升研究”（項目編號：SZZX2034）

（作者簡介：鄭佩，中共宜春市袁州區(qū)委黨校教師，法學(xué)碩士，助教，研究方向為黨的建設(shè)與基層治理;肖亨達，宜春幼兒師范高等?？茖W(xué)校教師，法學(xué)碩士，助教，研究方向為基層民主與技術(shù)治理）