中國高校應急管理教育的現狀、問題與對策建議

林永興 曹宇 吳雅文

摘 要：新冠肺炎疫情防控要求我國高校必須把加強應急管理教育擺在更加突出的位置，為國家應急管理事業(yè)的發(fā)展提供更有力的人才隊伍、科研成果等重要支撐。簡要梳理回顧我國高校開展應急管理教育的歷程和現狀，指出我國應急管理教育存在學科歸屬不明晰、人才培養(yǎng)體系不完善、師資隊伍力量薄弱、科學研究未成體系、學科建設機制不夠有效等方面的問題。在此基礎上，提出加強學科體系建設、完善人才培養(yǎng)體系、著力高素質師資隊伍建設、搭建良好的學術科研平臺、積極探索政府與高校聯合共建模式等對策建議。

關鍵詞：應急管理;高等教育;人才培養(yǎng);學科建設

當今，中國正處于轉型發(fā)展的特殊時期，經濟、社會、生態(tài)等各方面都潛藏著容易誘發(fā)危機的不穩(wěn)定因素，如新冠肺炎疫情、非典疫情等公共衛(wèi)生事件，對經濟社會秩序造成很大的沖擊，對國家應急管理水平提出了更高的要求。為政之要，在于得人。提高國家應急管理整體水平，關鍵在培養(yǎng)一大批應急管理人才。高校是開展應急管理教育、培養(yǎng)應急管理人才的重要陣地，也是加強應急管理研究、科學制定應急預案的關鍵平臺，加強高校應急管理教育是推動國家治理現代化的題中之義。

我國高校應急管理教育發(fā)展歷程

應急管理作為管理活動的一種形式或一個環(huán)節(jié)，廣泛地嵌入在各項事業(yè)的發(fā)展之中，無論是軍事行動、工業(yè)生產還是社會管理，都離不開對突發(fā)事件和突發(fā)情況的應對與處置。改革開放以來的四十多年時間，我國應急管理教育也獲得了一定的發(fā)展。

第一，自然發(fā)展階段。改革開放以來，經濟轉軌和社會轉型從根本上觸動了傳統的政治、經濟、文化和心理結構，突發(fā)事件的種類和發(fā)生頻率不斷增加。這些突發(fā)事件大致可以分為兩類：一類是傳統安全事件，包括自然災害等;另一類是社會沖突與群體性事件、網絡輿情等新型緊急狀態(tài)，如貴州甕安事件等。[1]原有管理模式越來越難以應對。這一階段，與救災、安全管理等相關的學科一直在相關專業(yè)院校有所分布，但相對零散，缺乏頂層設計和統籌規(guī)劃。

第二，探索和起步階段。2003年非典疫情發(fā)生之后，公共應急管理越來越受重視，學科的建設也被提上日程。2006年，黨中央、國務院在重要會議和重要文件中體現了對加強應急管理學科建設和人才培養(yǎng)的重視，提出了明確要求，開啟了應急管理本科教育的探索之路。[2]然而，總體上看，這一階段由于頂層設計不夠完善，應急管理教育處于緩慢發(fā)展的階段。

第三，快速發(fā)展階段。黨的十八大以來，黨中央高度重視應急管理，并于2018年組建了應急管理部，標志著應急管理體系建設有了新發(fā)展。應急管理人才的核心培養(yǎng)更加注重理論、制度、管理、科技與文化創(chuàng)新的結合，強調推動區(qū)域、行業(yè)安全生產能力與應急救援能力協調發(fā)展。新冠肺炎疫情發(fā)生后，教育部正式批準在管理科學與工程類專業(yè)大類下增設應急管理本科專業(yè)。同時，北京大學等十幾所重點院校在公共管理學科下，設置了“應急管理”方向。截至目前，全國開展應急管理學科專業(yè)研究生教育的高校和科研院所有五十多家。

我國應急管理教育存在的問題

第一，學科歸屬不明晰。學科歸屬與定位是學科發(fā)展的前提條件。在2020年2月之前，個別院校雖然進行了應急管理本科教育探索，但是由于頂層設計不足，該專業(yè)并沒有獲得正式的身份，即未進入官方公布的正式目錄當中。因此，應急管理專業(yè)沒有辦法開展獨立的招生，只能依靠其他的學科。前文提及，應急管理在很多不同領域都有需要，在自然發(fā)展階段，相關學生培養(yǎng)也分布于類似的專業(yè)當中，如工業(yè)生產或者自然地理相關專業(yè)。不僅僅是管理科學，還包括諸多工程類學科。過于分散的專業(yè)分布，難以聚合并建成獨立的學科與教育體系。因此，應該從頂層設計開始，給予應急管理學科官方身份，在借助相近學科力量的同時，能夠有相對獨立和完善的學科體系。

第二，人才培養(yǎng)體系不完善。一是學生總體規(guī)模偏小。應急管理專業(yè)中，無論是本科生數量，還是研究生數量，都與社會實際需求存在較大的差距，遠遠不能滿足國家需要。二是培養(yǎng)方案缺乏，培養(yǎng)體系不夠科學完善。由于所屬學科不同，不同高校的應急管理教育在培養(yǎng)方案制定上差異較大，培養(yǎng)年限、培養(yǎng)目標等還缺乏系統標準。三是尚未形成統一課程體系和教材體系。我國應急管理研究生教育極度缺乏相關的教材，教材數量和質量都不夠理想;目前，課程體系建設多數基于相關學科專業(yè)課，選修課程數量較少，課程規(guī)范性不足，理論與實踐結合不緊密，缺乏應急處突實際應用能力的訓練。

第三，師資隊伍力量薄弱。目前，我國的應急管理教育領域，教師的數量和質量都有待進一步提升，特別是理論知識與實踐經驗兼具的師資十分缺乏。目前，教師隊伍多數由其他領域、專業(yè)的教師組成，知識背景結構不合理，專業(yè)學習“災難反應操作、減災理論與實踐、預警與危機管理”等公共應急管理知識的教師欠缺，無法滿足應急管理專業(yè)教學實踐需要。同時，師資隊伍結構不合理，特別是在部分黨校和行政學院系統中，應急管理教育教師隊伍普遍存在學歷低、職稱低的現象，大多數教師為兼職人員，缺少學科帶頭人。

第四，學科建設機制不夠有效。一方面，綜合類院校通常選擇在公共管理學科下建設應急管理專業(yè)，應急管理的跨學科特性并未凸顯出來;另一方面，應急管理部的直屬高校和共建高校多為礦業(yè)類、工程類高校，或消防、警察等專職隊伍的教育培訓學校，其應急管理教育則側重傳統的防災減震，對于公共衛(wèi)生、生物安全、核安全、網絡安全等新型安全領域缺乏關注。作為一個致力于解決實際問題的學科，應急管理學科具有典型的跨學科特征，其建設需要多學科背景的支撐，但專業(yè)類院校在學科建設中對其難以提供完善的學科支撐。如果不形成體系性的學科架構，不足以進一步支撐學科的系統性發(fā)展和前沿性探索。特別是，除應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)，應急管理學科還承擔著較重的培訓職能，對于行政管理人員的應急管理知識教育和公眾的應急管理知識普及，單靠專業(yè)性院校的附屬性學科，難以完成此類重任。

對策與建議

第一，加強學科體系建設。推動應急管理本科專業(yè)設置，增設碩士及博士點。在現有框架下，可以首先在管理科學與工程類專業(yè)教學指導委員會下設置專題，討論應急管理專業(yè)的培養(yǎng)方案與專業(yè)建設標準，進一步明確培養(yǎng)目標，統一知識體系，建立圍繞應急管理知識與能力培養(yǎng)的課程體系，修訂完善應急管理專業(yè)學生培養(yǎng)方案。由于應急管理涉及管理學、法學、工學、理學等多個學科領域，其研究對象、知識體系以及專業(yè)、技能、素質要求都較為特殊，應將應急管理專業(yè)作為融合性新興學科和管理學學科門類的組成部分，作為和管理科學與工程等學科并列的一級學科來建設。另外，需要進一步豐富完善學科體系建設，在應急管理一級學科門類下，在充分論證基礎上可以增設應急科學與工程、應急管理與技術、應急救援與指揮、應急信息安全與管理、應急法規(guī)與政策等二級學科。

第二，完善多層次的人才培養(yǎng)模式。一是擴大招生規(guī)模。隨著我國應急管理體制逐步建立，國家對防災減災和應急管理工作日益重視，政府部門和大中型企業(yè)都急需大批的應急管理高級人才。圍繞社會對應急管理人才的需求特點，院校應該在突出自己的特色基礎上，系統制定應急管理人才的培養(yǎng)計劃，擴大招生規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質量。二是不斷優(yōu)化培養(yǎng)模式。探索開展跨專業(yè)的應用型碩士、雙學士培養(yǎng)方案，將具有地質、工程、法學、管理、公共衛(wèi)生、生物、核科學、信息科學等相關領域的人才納入到聯合培養(yǎng)的框架中，培養(yǎng)具有應急管理能力和扎實專業(yè)背景的復合型人才。搭建國際化貫通式培養(yǎng)新平臺，探索前3年在國內進行本科階段學習，后2年到國外攻讀碩士學位的聯合培養(yǎng)，在“3+2”學制下培養(yǎng)碩士學位的復合型、國際化應急管理人才。三是構建科學合理的應急管理課程體系和教材體系?？梢越梃b國外經驗，結合國內的實際情況加以篩選利用。各院校要根據學校的學科特色、學生的專業(yè)背景，因地制宜地設置一些專業(yè)課程。同時，注重學科應用性特征，大力開展案例式教學，加強與政府部門和企業(yè)合作，建設實習實踐基地、虛擬仿真實驗室等，探索不同行業(yè)背景下的多模式應急管理實踐教學，培養(yǎng)學生理論聯系實際的應急處置能力。

第三，加強高素質的師資隊伍建設。高水平教師隊伍缺乏是應急管理教育水平不高的根本原因之一。為解決這個問題，可以采取以下措施：一是加強應急管理教育師資隊伍的培訓力度?？梢砸劳芯哂袘惫芾斫逃涷灥膰鴥雀咝＃瑢θw應急管理教育專業(yè)教師進行分批分期培訓，逐步提高應急管理師資隊伍的整體專業(yè)水平。此外，還可外派應急管理教育專業(yè)教師到美國華盛頓大學等應急管理專業(yè)較為成熟的高校進修、訪問和學習，以提高其國際視野。二是要完善師資隊伍結構，遴選一批具有實踐經驗的校外培訓師作為高校應急管理教育專業(yè)教師的重要補充力量，如可以聘請政府公共應急管理部門的領導干部、專家和企業(yè)應急管理專家擔任兼職教師。三是加大教師隊伍建設的投入力度，設置應急管理教育師資隊伍建設專項資金，完善資金管理和使用機制。

第四，積極引入社會力量提升專業(yè)實踐性。公共應急管理學科的發(fā)展，是對當前公共治理新需求的回應。當前，一批相關企業(yè)急需應急管理專業(yè)人才;這一新興學科的發(fā)展，也需要集高校、企業(yè)、政府、社會團體等多方社會合力。應急管理學科作為一個新興學科，在硬件設施方面所需投入較大，在師資隊伍建設和教材編制上還處于初步探索時期，其人才培養(yǎng)和科學研究質量的提升，依賴于大量人力物力的投入，特別是實踐教學環(huán)節(jié)，需要與社會真實需求對接，僅僅依靠高校本身的力量是難以高質量完成的。因此，要求政府、企業(yè)和社會團體共同參與高校公共應急管理學科建設，政府可以在經費和政策上給予大力支持，企業(yè)和社會團體可以成為相關行業(yè)學生實踐訓練的基地，指導應急模擬中心實驗室等實踐訓練環(huán)境的建設;同時，高校也可以為相關行業(yè)的人才培訓提供支持。當前，政府部門與高校共建的探索嘗試較多，如民政部、教育部與北京師范大學聯合共建減災與應急管理研究院，國家發(fā)改委與北京理工大學聯合培訓在職干部，廣東省與暨南大學共建應急管理學院等，但企業(yè)、社會團體等多方力量的引入還須進一步地路徑探索。

本文系北京大學新型冠狀病毒感染的肺炎防控攻關專項課題（人文社科類）“中國高校應急管理教育的現狀與改進路徑”（課題主持人：任羽中）研究成果

參考文獻：

[1]于建嶸.當前我國群體性事件的主要類型及其基本特征[J].中國政法大學學報，2009（6）：114-120，160.

[2]夏保成.起步與探索：我國的應急管理教育歷程[J].科技促進發(fā)展，2010（9）：27-30.

（作者單位：北京大學政策法規(guī)研究室）

[責任編輯：苑聰雯]