新時代高校紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索

戴井崗

摘 要：新時代高校紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展，對保障高校為黨育人、為國育才的職責、使命意義重大。北京科技大學紀委堅持以高質(zhì)量發(fā)展作為工作主線，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對高校紀檢工作的新要求，堅定政治方向、把準職能定位、展現(xiàn)擔當作為、創(chuàng)新工作舉措，開創(chuàng)學校全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為學校事業(yè)發(fā)展提供了堅強紀律保障。

關鍵詞：新時代;高校紀檢工作;高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量是新時代黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的總要求，高校作為人才培養(yǎng)的搖籃、科技創(chuàng)新的陣地、文化傳承的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展的過程中發(fā)揮著支撐引領作用。習近平總書記指出：“我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈?！边@一重要論述，深刻闡述了高等教育在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的重要地位。高校擔負著為黨育人、為國育才的歷史使命，營造風清氣正的政治生態(tài)和育人環(huán)境是培養(yǎng)社會主義建設者和接班人的重要保障。高校紀檢機關作為高校黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，作為管黨治黨的重要力量，推動紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展，既是黨中央交給的一項重大政治任務，也是因時因勢、科學主動應變的馭勢之舉，對保障實現(xiàn)高校肩負的職責和使命意義重大。

北京科技大學（以下簡稱學校）紀委堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為工作主線，自覺從黨和國家事業(yè)、高校立德樹人事業(yè)發(fā)展全局的高度理解，把握高校紀檢工作的要義，準確把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局對高校紀檢工作的新要求，堅定政治方向、把準職能定位、展現(xiàn)擔當作為，在實踐中不斷探索出一套符合學校實際的工作舉措，開創(chuàng)出學校全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。

提高站位，標定新時代履職盡責的方向

學校紀委始終旗幟鮮明講政治，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持首先從政治上看全面從嚴治黨工作以及黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持把政治建設放在第一位，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，學深悟透中央決策部署和任務要求，在正確的政治方位中標定職責定位，在政治和大局中思考謀劃工作，全面對標高質(zhì)量發(fā)展要求，確定了“五個堅持”的工作原則。

1.堅持把“兩個維護”作為高質(zhì)量發(fā)展的根本任務

堅持黨的領導，最根本的是堅持“兩個維護”。學校紀委作為學校反腐敗工作機構，作為黨的政治機關，始終把堅持和加強黨對學校的領導作為立身之本、履職之要，把“兩個維護”作為紀檢工作的根本職責，把強化政治監(jiān)督作為首要政治任務。

2.堅持把人民至上作為高質(zhì)量發(fā)展的根本立場

以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是黨中央治國理政的根本政治立場。學校紀委把堅守人民立場落實到保障和維護群眾切身利益的實際行動中，貫徹到踐行群眾路線上，著力解決師生員工反映強烈、損害師生員工利益的突出問題，突出整治師生員工身邊腐敗和作風問題，以師生員工的評判作為衡量工作成效得失的根本標準，讓師生員工更有獲得感、幸福感和安全感。

3.堅持把實事求是作為高質(zhì)量發(fā)展的生命線

學校紀委堅持實事求是，不斷提高精準發(fā)現(xiàn)問題、精準把握政策、精準做出處置的工作能力。強化調(diào)查研究，強化問題導向，堅持靶向治療，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，將嚴管與厚愛相結合，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

4.堅持把穩(wěn)中求進作為高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)

一方面，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)干部群眾對持續(xù)正風反腐的預期;另一方面，尊重規(guī)律、循序漸進，力求在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。結合黨史學習教育，學習回顧黨的紀檢工作光輝歷程、寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承發(fā)揚好黨的十八大以來管黨治黨的成功經(jīng)驗，提煉總結學校紀檢工作實踐經(jīng)驗，在學習中堅持、在堅持中深化、在深化中發(fā)展。

5.堅持把系統(tǒng)推進作為高質(zhì)量發(fā)展的方法論

習近平總書記多次強調(diào)要堅持系統(tǒng)思維，黨的十九屆五中全會把堅持系統(tǒng)觀念提升為治國理政的基礎性思想和工作方法。推動新時代紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工作，學校紀委始終加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把解決體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題統(tǒng)一起來，把不敢腐、不能腐、不想腐作為一個有機整體一體推進，以“系統(tǒng)施治、標本兼治”的理念正風肅紀反腐，推動學校全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

壓實責任，發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》賦予紀委“協(xié)助黨的委員會推進全面從嚴治黨”的職責使命，新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》明確指出，“協(xié)助高校黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”是高校紀委的一項重要職責。這些規(guī)定既拓展和深化了高校紀委的工作內(nèi)容，又明確了在全面從嚴治黨戰(zhàn)略中的新定位、新坐標。

學校紀委堅持全面從嚴治黨首先要從政治上看，準確領會全面從嚴治黨的引領作用和保障作用的深刻內(nèi)涵。認真落實協(xié)助職責，堅持問題導向，對于“協(xié)助定位不夠精準、協(xié)助內(nèi)容不夠清晰、協(xié)助方法不夠豐富、協(xié)助能力尚有欠缺”四個短板弱項，廣泛開展學習調(diào)研、思考研討，在實踐中探索出解決“缺位、錯位、越位、不到位”的有效工作舉措。

1.協(xié)助落實全面從嚴治黨主體責任

學校紀委緊緊抓住全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”，圍繞“明責、知責、督責、追責”四大環(huán)節(jié)層層壓實主體責任，健全了“清單化責任分解、系統(tǒng)化責任落實、一體化監(jiān)督檢查、精準化責任追究”四大工作機制。通過全面從嚴治黨形勢分析研判會、全面從嚴治黨工作會、全面從嚴治黨年度任務分工、全面從嚴治黨責任清單、落實責任情況專項檢查、落實責任不力問題追責問責等舉措，不斷推動“兩個責任”貫通協(xié)同、形成合力，協(xié)助黨委全面夯實管黨治黨主體責任。

2.協(xié)助高質(zhì)量推進校內(nèi)巡察工作

充分發(fā)揮黨委巡察辦與紀委辦公室合署辦公的優(yōu)勢，準確把握政治巡察的內(nèi)涵和方向，將紀檢監(jiān)督和巡察監(jiān)督有效融合，高質(zhì)量推進校內(nèi)政治巡察工作。2018年7月，學校巡察工作辦公室成立以來，紀委協(xié)助黨委制定了《中共北京科技大學委員會巡察工作辦法》《中共北京科技大學委員會巡察成果運用辦法（試行）》，編制了《校內(nèi)巡察工作手冊》、年度巡察工作方案、校內(nèi)巡察工作規(guī)程等相關文件，不斷提高巡察工作制度化、規(guī)范化水平。建立完善巡察組人員庫和巡察組成員考核評價機制，把巡察工作作為鍛煉干部的重要平臺，不斷探索優(yōu)化工作機制。強化巡察成果運用，探索將巡察發(fā)現(xiàn)問題“一張清單到底”制度、巡察“共性問題清單”通報以及巡察整改落實情況納入紀委政治監(jiān)督、全面從嚴治黨主體責任檢查和基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核等工作機制，以巡察整改實效為標尺壓實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任。

聚焦主業(yè)，推進精準有效監(jiān)督執(zhí)紀問責

作為履行黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，學校紀委深刻把握監(jiān)督責任的內(nèi)涵要求，找準職責定位，突出工作重點，聚焦主業(yè)主責，扎實精準開展監(jiān)督執(zhí)紀問責工作。

1.抓改革，完善工作機制

持續(xù)深化紀檢體制改革，是推動新時代紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。學校全面貫徹落實中央紀委及上級紀檢機關對紀檢體制改革的有關部署和要求，結合實際制定學校紀檢工作改革實施方案，對紀委班子建設、紀委書記分工、紀委機構設置和人員編制、二級黨組織紀檢委員的配備、紀檢部門和人員年終考核、在更高水平上深化“三轉”工作等進行了全面改革調(diào)整，為充分發(fā)揮紀委“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”作用提供了制度和機制的保障。

學校重新修訂了《中共北京科技大學紀律檢查委員會委員工作制度》《中共北京科技大學紀律檢查委員會全體委員會議議事規(guī)則》，完善了紀委委員有效履職機制和集體議事機制。紀委書記專職分管紀檢工作，協(xié)助黨委書記分管校內(nèi)巡察工作。對原紀委監(jiān)察室機構編制進行調(diào)整，成立紀委辦公室和監(jiān)督檢查室兩個黨委工作部門，按規(guī)定比例配備紀委專職工作人員。制定紀檢巡察部門及其處級干部單獨年度考核辦法，進一步保障了紀委監(jiān)督的相對獨立性和權威性。全面梳理清退紀委及部門人員參與的職責范圍外的議事協(xié)調(diào)機構，實施更深層次、更高水平的“三轉”，強化監(jiān)督的再監(jiān)督，以有力舉措適應國家監(jiān)察體制改革和高校紀檢監(jiān)察體制改革新形勢。

2.嚴監(jiān)督，強化權力規(guī)范運行

學校紀委堅持把監(jiān)督作為第一職責，通過延伸監(jiān)督觸角、拓寬監(jiān)督渠道、升級監(jiān)督手段，著力構建黨委統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，不斷推動政治監(jiān)督具體化、日常監(jiān)督精準化、長期監(jiān)督制度化，把監(jiān)督融入學校治理體系，充分發(fā)揮監(jiān)督的預防和治理效能，以強有力的監(jiān)督規(guī)范權力運行，促進“不能腐”。

第一，強化政治監(jiān)督。學校紀委堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，聚焦黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實情況、習近平總書記重要指示批示及重要回信精神貫徹落實情況、黨的政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況、新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則執(zhí)行情況、巡視巡察整改落實情況、意識形態(tài)工作責任制落實情況、全面從嚴治黨主體責任落實情況等開展監(jiān)督檢查。緊盯學?！半p一流”建設、“三全育人”綜合改革、“十四五”規(guī)劃實施等中心工作，加強對學校黨委重要決策部署及重大任務推進情況的專項檢查。緊盯選人用人工作，嚴肅黨風廉政意見回復工作，嚴把選人用人政治關、廉潔關、形象關，營造更加風清氣正的政治生態(tài)。

第二，做實做細日常監(jiān)督。學校紀委通過綜合運用工作調(diào)研、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報等多種方式，緊盯重點事和重點人，在提高日常監(jiān)督的針對性和實效性上下功夫。在“重點事”方面，把監(jiān)督關口前移，督促將廉政要求融入科研財務、選人用人、招標采購等重點領域的建章立制環(huán)節(jié)，結合被監(jiān)督對象的工作職責對其思想、工作、生活情況進行全面了解，加強對行使權力情況的日常監(jiān)督。在“重點人”方面，加強對下級黨組織主要負責人和關鍵崗位黨員、干部的監(jiān)督。督促各級黨組織、黨員干部積極履行日常監(jiān)督職責，落實談心談話工作制度，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，形成監(jiān)督與主動接受監(jiān)督的濃厚氛圍和良好習慣。

第三，完善校內(nèi)監(jiān)督體系。學校紀委積極組織協(xié)調(diào)推動民主監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，努力實現(xiàn)校內(nèi)監(jiān)督一體推進、同向發(fā)力。督促職能部門建立權力監(jiān)督制約機制和廉政風險防控機制，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制和精準糾正偏差的矯正機制，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，切實發(fā)揮監(jiān)督治理效能。

3.強震懾，嚴肅開展執(zhí)紀問責

黨的十八大以來，學校紀委堅持挺紀在前，持續(xù)強化紀律建設，按照“踐行‘四種形態(tài)抓早抓小、加大信訪核查力度、規(guī)范執(zhí)紀審查工作、從嚴查辦違紀案件、強化警示震懾”的工作思路，把紀律和規(guī)矩變成帶電的高壓線，持續(xù)釋放“從嚴治黨、從嚴治?！钡膹娏倚盘?，持續(xù)保持懲治高壓態(tài)勢，營造“不敢腐”的工作氛圍。

第一，綜合運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。強化運用第一種形態(tài)，黨的十九大以來，學校運用第一種形態(tài)處置人次占比65.46%，基本實現(xiàn)了通過“咬耳扯袖”讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)的目標。加強日常監(jiān)督執(zhí)紀，要求各級黨組織落實好主體責任，強化對黨員干部的日常監(jiān)督，抓早抓小抓苗頭。堅持對違紀行為零容忍，從嚴查處違紀案件，保持懲治高壓態(tài)勢。統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，教育挽救了一批干部，實現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”到“管住大多數(shù)”的轉變。

第二，規(guī)范執(zhí)紀審查工作。嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，堅持落實監(jiān)督執(zhí)紀工作以上級紀委領導為主、線索處置和立案審查在向黨委報告的同時向上級紀委報告的制度。及時修訂完善《北京科技大學監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)程》《北京科技大學關于規(guī)范談話函詢工作的暫行辦法》等制度，強化工作紀律和工作程序，規(guī)范案卷管理，把執(zhí)紀權力關進制度的籠子。堅持紀法情理貫通融合，堅持集體決策，確保查辦案件達到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備的工作要求。在2020年中央紀委國家監(jiān)委駐教育部紀檢監(jiān)察組開展的黨的十九大以來的案件質(zhì)量評查工作中，對學校辦理案件的質(zhì)量給予了高度評價。

第三，充分發(fā)揮查信辦案治本作用。及時將查辦的違規(guī)違紀案例在校內(nèi)予以通報，用“身邊事”教育“身邊人”，形成高壓震懾。深入分析信訪反映問題，探尋有關規(guī)律、查找管理上的漏洞、提出工作建議，做實以案促改、以案促治，不斷提高學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

4.抓思想，廉政教育“精準滴灌”

學校紀委堅持把加強黨風廉政宣傳教育作為推進“不想腐”的重要舉措，高度重視、常抓不懈。按照在實踐中總結出的“總體漫灌”與“精準滴灌”相結合以及“抓合力、抓日常、抓創(chuàng)新、抓氛圍”的工作思路，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式方法，積極營造知規(guī)矩守紀律的氛圍，推進校園廉潔文化建設。

第一，強化“精準滴灌”提高教育成效。創(chuàng)辦《清風鏡鑒》和《廉政參考》兩份電子刊物，前者開展案例警示教育;后者正面解讀中央全面從嚴治黨的有關部署和要求，每月一期發(fā)送至全校中層及以上黨員干部和重點崗位工作人員300余人，搭建重點人群日常教育平臺。舉辦黨規(guī)黨紀教育巡回講座，結合不同二級單位的特點和需求，主動開展送課到基層服務，在擴大教育覆蓋面的同時，提高教育的針對性和有效性。

第二，堅持“大宣教”格局營造校園氛圍。牽頭組織廉政文化建設聯(lián)席單位，合力開展黨風廉政宣傳教育月系列活動，通過開設清廉大講堂、組織警示教育參觀、舉行黨規(guī)黨紀測試、舉辦校園櫥窗黨規(guī)黨紀知識展、校園電子屏廉政教育小視頻集中展、各二級單位廉政教育特色活動等多個活動項目，形成了全資源融入、全媒體融合、全體黨員參與、全校師生關注的活動模式，營造了濃厚的校園廉政教育氛圍。

5.建隊伍，增強校內(nèi)監(jiān)督力量

高素質(zhì)的隊伍是紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之一。近幾年，學校紀委從強化紀委委員作用、建立二級黨組織紀檢委員隊伍、健全有效運轉的紀檢隊伍監(jiān)督機制、整合校內(nèi)監(jiān)督力量、強化專職隊伍建設等方面著力，不斷增強校內(nèi)監(jiān)督力量，提升整體監(jiān)督成效。

第一，強化紀檢隊伍建設。完善紀委委員、二級黨組織紀檢委員、黨風廉政監(jiān)督員等兼職紀檢干部工作制度，建立紀委委員聯(lián)系二級黨組織、內(nèi)部溝通協(xié)作、日常教育監(jiān)管三大工作機制，明確了二級黨組織紀檢委員協(xié)助、監(jiān)督、教育、匯報、配合五大工作職責。在各二級黨組織及各基層黨支部配齊配全紀檢委員。通過加強業(yè)務培訓、開展工作交流、評選優(yōu)秀履職案例等多種形式，提高兼職紀檢干部業(yè)務能力。

第二，提高專職干部履職能力。加強紀檢干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練。強化政治理論學習，認真組織“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育活動，不斷提高紀檢干部的政治能力。強化集體業(yè)務學習和實踐實習，組織紀檢干部參加教育部、北京市組織開展的業(yè)務培訓班，以掛職、交流、參加上級機關專項工作等方式開展“以干代訓”，不斷提高業(yè)務技能。

第三，加強紀委內(nèi)部管理。嚴格執(zhí)行紀委委員議事規(guī)則，堅持民主集中制，堅持集體決策，規(guī)范工作程序，嚴格工作紀律。推進紀檢工作數(shù)字化、信息化建設，建立數(shù)字化案管卷宗，建設廉政檔案信息系統(tǒng)。搭建內(nèi)網(wǎng)NAS（存儲），實現(xiàn)紀委內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公以及非涉密文件的統(tǒng)一管理，建立了現(xiàn)代化的推進督辦工作機制。

第四，全面從嚴治黨永遠在路上。新時代高校紀檢工作所面臨的新形勢新任務，需要持續(xù)加強理念思路、制度機制以及方式方法的探索創(chuàng)新。在慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕的重大時刻，學校紀委將結合黨史學習教育活動，繼續(xù)深入學習繼承黨在百年自我革命中形成的豐富經(jīng)驗，進一步打造紀檢干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?，以黨的十九屆中央紀委五次全會工作報告提出的“五個更加突出”為高質(zhì)量發(fā)展的切入點和著力點，以更加昂揚的精神、更加奮發(fā)的姿態(tài)，推動學校紀檢工作邁上新的臺階，為學校各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅實的保障。

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（作者系北京科技大學黨委副書記、紀委書記）

[責任編輯：卜 珺]