鄉(xiāng)村振興視域下的數(shù)字鄉(xiāng)村治理：困境與出路

汪 雷，王 昊

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233000)

一、問題提出與文獻(xiàn)評述

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化和構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體系中的作用。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個(gè)重要抓手，正在帶動和推進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，為我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。2019年5月，中共中央辦公廳正式發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)村振興指明了一條數(shù)字發(fā)展之路。其中明確指出，數(shù)字鄉(xiāng)村伴隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，這既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村地區(qū)是構(gòu)建現(xiàn)代中國市場經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。因此,鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的根本就在于恢復(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)總體發(fā)展，農(nóng)民全面發(fā)展[1]。近年來，將數(shù)字技術(shù)引入農(nóng)村以推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展一直是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)踐形式，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將成為鄉(xiāng)村管理現(xiàn)代化的主要趨勢[2]。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的目的是在鄉(xiāng)村地區(qū)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村管理和服務(wù)部門，以軟硬件為支撐，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)治理過程超越時(shí)間、空間和部門分割的約束，提供快捷方便的全方位服務(wù)。具體來說，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是整合社會結(jié)構(gòu)、制度發(fā)展、組織價(jià)值等多重力量，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、文化觀念現(xiàn)代化、環(huán)境治理高效化、醫(yī)療服務(wù)智慧化等為目標(biāo)的治理共同體的建設(shè)。然而，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)處于初級階段，在普及和發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理時(shí)面臨著很多難題，分析鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新路徑，有助于加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。

目前的研究多為地區(qū)個(gè)案的實(shí)證分析，并未將數(shù)字鄉(xiāng)村看作一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，學(xué)者們極少對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行邏輯、基本框架、實(shí)現(xiàn)途徑等內(nèi)生性治理層面的實(shí)踐邏輯做深入研究。為了數(shù)字鄉(xiāng)村更切合我國鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展前景，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理在我國的發(fā)展，需要從宏觀層面進(jìn)行分析，以客觀的學(xué)術(shù)立場來審視數(shù)字鄉(xiāng)村治理，尋求更加合理的方式促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，本文從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景出發(fā)，首先對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論框架進(jìn)行分析，揭示數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作機(jī)理，進(jìn)一步剖析當(dāng)前發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的困境與出路，為鄉(xiāng)村振興視域下數(shù)字鄉(xiāng)村治理的建設(shè)實(shí)踐提供理論參考。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本框架

對數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行邏輯進(jìn)行剖析，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)支撐數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理主要體現(xiàn)在四個(gè)方面的核心要素(如圖1所示)。一是數(shù)字治理的制度體系，二是數(shù)字治理的基礎(chǔ)設(shè)施，三是數(shù)字治理的人才體系，四是數(shù)字治理的個(gè)性化公共服務(wù)[3]。

圖1 數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基本框架

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的制度體系

數(shù)字治理的制度體系主要包括三個(gè)層面：組織、技術(shù)與行為。組織層面更注重健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局[4]，形成穩(wěn)定的制度框架，調(diào)整不同組織內(nèi)部和組織之間的關(guān)系；技術(shù)層面?zhèn)戎赜跀?shù)字社會形態(tài)下的基礎(chǔ)設(shè)施治理，為社會形態(tài)的變革創(chuàng)造新的空間和可能性；行為層面關(guān)注數(shù)字社會中個(gè)體行為的治理，其中構(gòu)建新的行為準(zhǔn)則是關(guān)鍵。制度體系不僅包括宏觀上的中央政府頂層體系的設(shè)計(jì)，還包括地方一級的制度支持體系。推進(jìn)滿足村民需求的自下而上的鄉(xiāng)村治理體系的形成，并有效地改善治理供求的協(xié)調(diào)平衡，以完善數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明科學(xué)發(fā)展的方向。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字化治理必須注重大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，以促進(jìn)各管理實(shí)體的任務(wù)執(zhí)行、資源分配和責(zé)任承擔(dān)。新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅覆蓋了5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等，還利用物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施可以構(gòu)建綜合感知、數(shù)據(jù)采集與融合、智能分析計(jì)算、全面決策的新一代治理模式。區(qū)別于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施，新基礎(chǔ)設(shè)施作為新經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)資料，通過網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和智能機(jī)器等信息工具，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要突破口。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的人才體系

人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村,離不開社會參與,更離不開人才支撐。當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式正在蓬勃發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的新模式對農(nóng)民的要求更高，技術(shù)人才為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了必要的人力資源支持和智力保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一支持續(xù)力量[5]。必須打破人才瓶頸制約，完備的人才體系是吸引人才來到鄉(xiāng)村地區(qū)的前提。人才是激活鄉(xiāng)村的關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐娜瞬牛膭?lì)外出的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村民干部扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人力保障。

(四)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的個(gè)性化公共服務(wù)

在大數(shù)據(jù)背景下，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化公共服務(wù)供給是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主要目標(biāo)。數(shù)字鄉(xiāng)村治理倡導(dǎo)鄉(xiāng)村有效治理與現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的深度融合，解決原有的公共服務(wù)供給質(zhì)量差和效率低等問題，為滿足村民個(gè)性化服務(wù)提供支撐，促進(jìn)政府服務(wù)供給由內(nèi)向型向外需型延伸，從而更好地提高治理績效。數(shù)字鄉(xiāng)村提供的信息服務(wù)有效整合了鄉(xiāng)村地區(qū)中的人力、土地、技術(shù)、資金和服務(wù)等要素，并通過一站式服務(wù)平臺為村民提供最新、最全面的信息。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

(一)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后

大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的首要任務(wù)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源數(shù)字化、有效改善環(huán)境治理和加快智慧綠色生產(chǎn)的重要保證。隨著我國信息化建設(shè)不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，但與城市地區(qū)相比仍然存在差距。截至2020年12月，我國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為79.8%，鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，城鄉(xiāng)地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”依然明顯。發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理仍然面臨許多問題，包括區(qū)域失衡、要素支撐薄弱以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的協(xié)同作用較弱等問題。此外，當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，也給農(nóng)業(yè)信息收集帶來了巨大挑戰(zhàn)。其中農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲和共享方法落后，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品和設(shè)備仍未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模批量生產(chǎn)，而分級、包裝、存儲等支持電子商務(wù)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施仍較脆弱，無法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村治理的需求。這極大地阻礙了鄉(xiāng)村地區(qū)與外界的交互能力，限制了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”等新模式的發(fā)展，影響鄉(xiāng)村地區(qū)的整體活力和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

(二)鄉(xiāng)村居民對數(shù)字治理的接受度較低

首先，鄉(xiāng)村居民對于數(shù)字治理的參與率和積極性并不高。在推進(jìn)數(shù)字治理的過程中，鄉(xiāng)村居民對數(shù)字治理認(rèn)識不到位，導(dǎo)致參與率相對較低，鄉(xiāng)村居民的主體作用優(yōu)勢無法發(fā)揮，這樣數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)施就缺乏群眾基礎(chǔ)，這導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的難度越來越大。此外，很多村民缺乏數(shù)字鄉(xiāng)村治理的積極性，對于鄉(xiāng)村地區(qū)的人來說，對新興的數(shù)字治理模式有一些認(rèn)知上的困惑。絕大多數(shù)村民認(rèn)為自己對數(shù)字技術(shù)需求度低，數(shù)字技術(shù)并不可信，更愿意相信自己長年累月積累的經(jīng)驗(yàn)，因而主要是被動地接受各種數(shù)字治理措施的實(shí)施，這直接限制了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的發(fā)展。

其次，村民對數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知和接受程度也相對較低。作為參與者和應(yīng)用主體，村民的信息素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村老齡化正在加速，我國農(nóng)村的常住居民大多是老年人。一般來說，這些人受教育程度不高，缺乏對數(shù)字治理的認(rèn)知和接受能力，一些小程序比較復(fù)雜，這部分人無法方便、高效地使用它們。

(三)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才匱乏

首先，大數(shù)據(jù)人才匱乏是制約發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要原因。我國大數(shù)據(jù)人才主要集中在城市，鄉(xiāng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)人才的匱乏導(dǎo)致專業(yè)的事無法交給專業(yè)的人去做。鄉(xiāng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)人才匱乏主要體現(xiàn)在無法留住人才和無法吸引人才兩方面。具體來說，一是由于工資低和生活質(zhì)量差，一些在鄉(xiāng)村地區(qū)工作的大數(shù)據(jù)專業(yè)人員往往選擇奔向城市，謀求更好的發(fā)展，鄉(xiāng)村留不住人才是當(dāng)下亟待解決的一個(gè)問題。二是許多出身農(nóng)村的大數(shù)據(jù)人才在城市工作了多年，由于農(nóng)村存在發(fā)展機(jī)會受限、薪資待遇較低、晉升空間不足等問題，其不愿意回到家鄉(xiāng)發(fā)展。

其次，過去多年對鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)多集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面，如今在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的模式下，更強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，在“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營模式不斷發(fā)展創(chuàng)新的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有因地制宜制定培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)內(nèi)容跟不上需求的更新，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)速度落后于數(shù)字鄉(xiāng)村治理的需求。

(四)數(shù)據(jù)整合共享存在障礙

首先，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)字鄉(xiāng)村治理還處于內(nèi)部整合階段，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在信息建設(shè)理念落后，網(wǎng)站信息查找難、可用性低，部門間數(shù)據(jù)共享不足，沒有平臺為村民提供一站式服務(wù)等問題，從而加大了村民查找可用信息的難度。

其次，當(dāng)前的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，信息交換平臺的建設(shè)在一定程度上是落后的，數(shù)據(jù)傳輸尚未實(shí)現(xiàn)多方向的傳遞和共享。鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)量龐大、數(shù)據(jù)種類繁多，信息管理、集成技術(shù)以及運(yùn)營能力不足，嚴(yán)重影響了數(shù)字鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量，不可避免地降低了治理的效率。

最后，就實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字治理而言，用于縱向互聯(lián)的操作和橫向互通的設(shè)計(jì)也不完善，影響了社保、醫(yī)療、教育、交通、就業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大多數(shù)部門的數(shù)據(jù)未能實(shí)現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致信息處于孤島狀態(tài)，嚴(yán)重影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這不僅會對數(shù)字鄉(xiāng)村治理概念的引入產(chǎn)生負(fù)面影響，而且不利于吸引信息技術(shù)專業(yè)人員。

四、走出數(shù)字鄉(xiāng)村治理困境的路徑選擇

(一)加快鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并發(fā)展電子商務(wù)

第一，完善鄉(xiāng)村信息化硬件設(shè)施。加快鄉(xiāng)村移動通信基站的安裝和優(yōu)化。鄉(xiāng)村移動通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量與鄉(xiāng)村移動通信基站的數(shù)量和質(zhì)量密切相關(guān)。在條件允許的情況下，還可以引進(jìn)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，為村民提供更多可選擇的信息渠道，提供更加精細(xì)化、簡單化、智能化的治理環(huán)境，吸引更多的村民參與村委會、政府的互動交流，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。

第二，加大資金扶持力度。首先，加大財(cái)政投入。政府投資主要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是在一定程度上緩解不同村莊之間基礎(chǔ)設(shè)施的不平衡；二是確保信息技術(shù)使用的可持續(xù)性和規(guī)范性。其次，鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施是一種公共物品。針對其投資成本高的特點(diǎn)，政府可以考慮采用引進(jìn)社會資本，開展政企、事企及第三方合作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資本使用效率，以開放的態(tài)度促進(jìn)政府與各利益相關(guān)者的合作。

第三，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的新模式能夠提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品的附加值、擴(kuò)大市場消費(fèi)，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)村民積極利用互聯(lián)網(wǎng)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、鄉(xiāng)村特色手工藝品網(wǎng)上定制等服務(wù)，提升農(nóng)民收入水平。此外，針對“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”的技術(shù)需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極推進(jìn)完善鄉(xiāng)村電子政務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)。

(二)提高村民對數(shù)字治理的認(rèn)知

第一，加強(qiáng)數(shù)字化生活、生產(chǎn)方式宣傳力度。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，寬帶通信、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等硬件基礎(chǔ)是必要的，而良好的鄉(xiāng)村信息氛圍、農(nóng)民較高的數(shù)字素養(yǎng)也是必不可少的，它們起著潤物細(xì)無聲的作用，以無形的力量推動著鄉(xiāng)村數(shù)字化進(jìn)程。因此，既要注重知識技能的傳授，又要通過廣泛宣傳和正確引導(dǎo)，提高村民的信息素養(yǎng)。首先，線上線下并行，推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化宣傳。具體來說，一是利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，彌補(bǔ)過去村務(wù)公開使用的廣播、公告欄的不足，實(shí)現(xiàn)信息傳播方式的創(chuàng)新，讓群眾在新的數(shù)字環(huán)境中獲得新鮮感和愉悅感，營造良好的鄉(xiāng)村信息氛圍。二是在線下建立一些數(shù)字體驗(yàn)館和信息示范基地，讓村民親身感受“數(shù)字文化”，體驗(yàn)數(shù)字的魅力，逐步提高村民的數(shù)字素養(yǎng)。村民數(shù)字化觀念的培育是一個(gè)長期的過程，不可能一蹴而就，必須一步一步地、長期堅(jiān)持不懈地進(jìn)行。

第二，提高村民的參與意識。在培育村民參與意識的過程中，一是需要培養(yǎng)村民主體意識。村民既是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的重要參與者，也是鄉(xiāng)村社區(qū)自治的重要參與者。要讓村民認(rèn)識到，他們是基層治理的主體，而不是客體。二是責(zé)任意識。村民作為鄉(xiāng)村成員，承擔(dān)著為鄉(xiāng)村建設(shè)建言獻(xiàn)策的責(zé)任。三是平等意識。村民是平等的權(quán)利主體，依法享有平等的權(quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)。

(三)培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的大數(shù)據(jù)人才

第一，擴(kuò)大向鄉(xiāng)村派遣的人才規(guī)模。首先，大多數(shù)的鄉(xiāng)村并沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和吸引力來自主引進(jìn)相關(guān)人才，因此，為了促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，政府有必要有計(jì)劃性地向鄉(xiāng)村地區(qū)派遣人才，以指導(dǎo)和管理鄉(xiāng)村的信息技術(shù)建設(shè)。其次，能夠帶領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的人才一般需要較高的學(xué)歷，相關(guān)部門可以通過與農(nóng)業(yè)大學(xué)、科技企業(yè)、科研院所合作，選拔專業(yè)信息人才，統(tǒng)一整合和部署人才隊(duì)伍。

第二，加大鄉(xiāng)村自主引進(jìn)人才力度。在人才引進(jìn)方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)依據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展前景，引進(jìn)符合當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的專業(yè)人才。此外，需要制定詳細(xì)的人才選拔、招聘和考核程序，同時(shí)加大對數(shù)字產(chǎn)業(yè)資金的投入，解決人才薪資問題，完善人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不僅要引進(jìn)人才，更重要的是把人才留在鄉(xiāng)村。

第三，提高鄉(xiāng)村本土人才質(zhì)量。僅依靠人才引進(jìn)是不足以支撐人才戰(zhàn)略的，換而言之，應(yīng)該選拔本土人才，為他們開設(shè)數(shù)字能力的培訓(xùn)課程。鄉(xiāng)村本土人才是最了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的人，可以成為發(fā)展當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，因此，培養(yǎng)本土人才尤為重要。此外，本土人才要與村民分享他們學(xué)到的技術(shù)和在生產(chǎn)中獲得的經(jīng)驗(yàn)，帶動其他村民了解和學(xué)習(xí)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的相關(guān)知識，進(jìn)而擴(kuò)大本土人才的隊(duì)伍。

第四，完善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)機(jī)制。一方面，對于基層政府工作人員而言，定期開展數(shù)字能力培訓(xùn)課程，幫助其掌握和更新相關(guān)知識和技術(shù)，能讓其更好地參與數(shù)字鄉(xiāng)村治理，提高數(shù)字治理能力，有利于打造一支既了解鄉(xiāng)村治理工作又具備一定數(shù)字化技術(shù)理念的專業(yè)人才隊(duì)伍。另一方面，對于普通村民，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)專業(yè)知識班，理論和實(shí)踐“雙軌并行”，為村民提供理論知識和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)對村民的信息化技能培訓(xùn)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)知識的普及與傳播，著重于傳授信息技術(shù)知識，使村民熟悉數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，成為真正具有信息和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的新農(nóng)民。數(shù)字鄉(xiāng)村治理離不開專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，更離不開村民自身的信息化素養(yǎng)的提高。因此，要加大對鄉(xiāng)村普通居民的培訓(xùn)力度，使其信息化素養(yǎng)得到一定提高，確保他們能夠更快掌握面向信息化生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)，更加充分地認(rèn)識到發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要性。

(四)改善管理體制和機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享開放

大數(shù)據(jù)技術(shù)的介入，可以在打破數(shù)據(jù)壁壘和體制壁壘的基礎(chǔ)上，形成共享的大數(shù)據(jù)資源，促成一核多元的數(shù)字鄉(xiāng)村治理格局，提高工作效率。由于數(shù)字鄉(xiāng)村是新生事物，因此需要運(yùn)用中國特色的高位推動，通過層級部門之間的合作來實(shí)現(xiàn)不同部門之間的信息交換和資源共享，從而建立共建共治共享的鄉(xiāng)村治理體系(如圖2所示)。

圖2 共建共治共享鄉(xiāng)村治理體系

首先，構(gòu)建統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。分階段有次序地推進(jìn)鄉(xiāng)村公共數(shù)據(jù)信息開放，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)共享開放和開發(fā)研究的機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，形成規(guī)范統(tǒng)一的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從源頭完善鄉(xiāng)村信息共享服務(wù)體系。各相關(guān)部門根據(jù)可共享的信息編制統(tǒng)一的目錄清單，推動數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級實(shí)現(xiàn)共享，打破數(shù)據(jù)孤島的局面。

其次，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺體系。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理，技術(shù)的便捷性與可操作性很重要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對各類行政村信息系統(tǒng)平臺的整合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府全面掌握信息。梳理編制信息共享目錄，按需開放平臺實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接口，支持鄉(xiāng)村政務(wù)信息資源共享。共享是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值的根本，通過數(shù)據(jù)之間的有效關(guān)聯(lián)，能夠融合多個(gè)已有信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，并創(chuàng)造性地解決新問題。

五、結(jié)語

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用需要大數(shù)據(jù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的支持，成本相對較高。由于鄉(xiāng)村地區(qū)空間大、人口密度小，交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)量相對較小，在一定程度上，其開發(fā)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)價(jià)值相對而言不算大。但是，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的推廣應(yīng)用不僅可以提高政府的治理能力，而且可以促進(jìn)村民生活生產(chǎn)方式的改善，因此，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展數(shù)字治理仍然是必要的。

本文從鄉(xiāng)村振興視域角度切入，分析表明數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行原理主要體現(xiàn)在制度支撐、基礎(chǔ)設(shè)施保障、公共服務(wù)供給和人才體系構(gòu)建四個(gè)方面。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的困境是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不同程度的滯后、鄉(xiāng)村居民對數(shù)字治理的接受度還比較低、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)人才匱乏、數(shù)據(jù)整合共享存在障礙等。為走出當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的困境，需要加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高村民對數(shù)字治理的認(rèn)知度，培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的大數(shù)據(jù)人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)的共享開放。