高校助力鄉(xiāng)村普法教育服務(wù)實(shí)證研究
——以邵陽學(xué)院送“典”下鄉(xiāng)洞口縣試點(diǎn)實(shí)踐為例

劉雪婷

(邵陽學(xué)院 政法學(xué)院，湖南 邵陽 422000)

2020年5月29日,習(xí)近平總書記主持中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，指出要加強(qiáng)民法典重大意義的宣傳教育，講清楚實(shí)施好民法典，強(qiáng)調(diào)了民法典普法工作的重要性。為了讓民法典等法律忙“走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里”，需要盡快探索鄉(xiāng)村普法建設(shè)的新路徑、新方式,以有效促進(jìn)《中華人民共和國(guó)民法典》及相關(guān)法律的宣傳實(shí)施。筆者帶領(lǐng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)通過一年多的實(shí)踐探索，認(rèn)為高校法律實(shí)踐對(duì)鄉(xiāng)村普法教育服務(wù)有較大意義。

一、鄉(xiāng)村法治建設(shè)背景與鄉(xiāng)村普法現(xiàn)狀

(一)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的背景

2021年是“八五”普法的初始之年。從歷次全民普法活動(dòng)來看，廣大鄉(xiāng)村一直是普法工作困難較多的地區(qū)。建設(shè)“法治中國(guó)”離不開“全民普法”，“全民普法”繞不過“法治鄉(xiāng)村”。十八大以來，黨和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人先后組織了多次有關(guān)法治的集體學(xué)習(xí)，舉行了內(nèi)容豐富、形式多樣的法治學(xué)習(xí)活動(dòng)，各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)法律知識(shí)已形成基本制度，這對(duì)推動(dòng)全民普法，特別是國(guó)家公務(wù)人員學(xué)法、懂法、守法和用法起到了非常大的作用。同時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校將法治教育納入必修課程，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)法治宣傳也起到了重要作用。但在廣大鄉(xiāng)村，社會(huì)力量在普法宣傳教育中處于缺位狀態(tài)，基層政府用于普法教育的人力、物力、財(cái)力十分有限，與基層的人口數(shù)、人口分散度、群眾法治觀念等不匹配，鄉(xiāng)村普法建設(shè)困難重重。

(二)鄉(xiāng)村普法建設(shè)的現(xiàn)狀

1.研究力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

截至2021年5月27日，在中國(guó)知網(wǎng)總庫中以“鄉(xiāng)村普法”為主題詞進(jìn)行搜索，文獻(xiàn)搜索結(jié)果為261條，相比普法工作的重要性，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村普法的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，筆者在整理相關(guān)政策動(dòng)向、新聞報(bào)道后發(fā)現(xiàn)，對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村普法教育，關(guān)注點(diǎn)大多集中在對(duì)以司法局、法院牽頭的傳統(tǒng)集中式宣講的完善，鮮少提到高校法律實(shí)踐對(duì)鄉(xiāng)村普法教育助力的可能性。

2.鄉(xiāng)村普法的規(guī)模、力度、涵蓋范圍不足

筆者帶領(lǐng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)在試點(diǎn)村進(jìn)行了問卷采樣，調(diào)研采樣結(jié)果顯示超過70%的村民認(rèn)為傳統(tǒng)普法形式的接受度不高，普法效果并不理想。民眾迫切希望能夠通過合適的方式、渠道接觸、了解自己所需要的法律知識(shí)和正確的維權(quán)方式，特別是受調(diào)研的青少年民眾在此方面需求更迫切，也更愿意將了解、掌握到的法律知識(shí)分享、傳播給自己的親朋好友。

另外，鄉(xiāng)村地區(qū)長(zhǎng)期存在著人口分散度高、人們知法用法水平較低等實(shí)際情況。同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，大量青壯年鄉(xiāng)村居民遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)工作，許多鄉(xiāng)村常住人口以文化程度較低、法律認(rèn)知能力不強(qiáng)的老人與兒童為主，這一現(xiàn)狀不利于鄉(xiāng)村普法工作的展開，大大阻礙了鄉(xiāng)村法治建設(shè)工作的推進(jìn)。

二、鄉(xiāng)村普法問題分析

在《中華人民共和國(guó)民法典》實(shí)施的過程中，分析鄉(xiāng)村普法存在問題的成因，是我們解決問題的關(guān)鍵。筆者以試點(diǎn)村楊廣村為例，該村土地貧瘠，常年處于貧困線上，一直屬于鄉(xiāng)村普法工作開展的重點(diǎn)對(duì)象。筆者帶領(lǐng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)在楊廣村以線上(村民微信群、QQ群等)線下(由村委會(huì)引導(dǎo)上門拜訪村民、在村中隨機(jī)請(qǐng)村民進(jìn)行問卷調(diào)查)結(jié)合的方式進(jìn)行了數(shù)次調(diào)研。結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，筆者分析、總結(jié)了鄉(xiāng)村普法問題的癥結(jié)所在。

(一)傳統(tǒng)普法教育實(shí)踐性不強(qiáng)

目前，鄉(xiāng)村普法依然是以基層法院、司法局牽頭，法務(wù)工作者參與舉辦的傳統(tǒng)式集中宣講和紙質(zhì)普法資料宣傳為主要形式，受眾對(duì)此接受度并不算高。一方面，村民大部分文化素質(zhì)水平較低，對(duì)法言法語難以準(zhǔn)確理解，對(duì)普及的法律也往往不能正確運(yùn)用，難以形成良好的法治觀念，其滿足維權(quán)需求很少主動(dòng)走法律途徑。另一方面，基層普法干部的法律素養(yǎng)參差不齊，絕大部分法律普及工作由村委會(huì)干部兼任的普法工作人員承擔(dān)、開展，他們自身的法律素養(yǎng)也不夠高，難以對(duì)癥下藥地提高村民的法律素養(yǎng)與意識(shí)。同時(shí)，鄉(xiāng)村普法活動(dòng)的資金支持也還存在巨大缺口，這對(duì)普法工作的開展造成了一定困難。

(二)鄉(xiāng)村法律宣傳時(shí)效性不足

在網(wǎng)絡(luò)普及的新時(shí)代，村民獲取信息的渠道發(fā)生了極大的變化。以往鄉(xiāng)村普法主要是通過傳單、宣講、張貼標(biāo)語、廣播等傳統(tǒng)方式，信息傳播范圍受到局限(限制在較小范圍)、信息傳遞時(shí)間跨度較長(zhǎng)、信息接收與轉(zhuǎn)化吸收率不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村普法靈活性低、時(shí)效性不足。廣大農(nóng)村地區(qū)需要通過更有效更及時(shí)的法律普及方式來讓法律觀念深入民心。

(三)網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性欠缺

相比于傳統(tǒng)的普法方式，新媒體短視頻式的法律普及方式似乎更受廣大人民群眾的歡迎。由于網(wǎng)絡(luò)的信息輻射范圍廣、信息傳播速度快，同時(shí)根據(jù)大數(shù)據(jù)算法，可以通過用戶的搜索關(guān)鍵詞進(jìn)行信息內(nèi)容的精準(zhǔn)推送投放，極大地方便了村民對(duì)于所需知識(shí)的獲取。但在新媒體普法尚未成熟規(guī)范化的現(xiàn)階段，短視頻內(nèi)容往往良莠不齊，所傳遞信息的真實(shí)性問題日益凸顯。

(四)民眾參與的積極性不高

在傳統(tǒng)普法方式中，民眾參與的積極性不高，往往只是“被動(dòng)”的信息接收方。在大部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，村民受傳統(tǒng)倫理道德的影響，存在情理大于法理的觀念，“被動(dòng)式”普法不利于提高民眾參與的積極性。部分基層干部未能很好地深入基層工作，不夠了解村民真正的法律需求。這使得民眾在面對(duì)《中華人民共和國(guó)民法典》時(shí)，不了解其重要性和重大意義，難有主動(dòng)接觸、了解的想法。

三、高校法律實(shí)踐教育助推鄉(xiāng)村普法教育的意義

高校有著多種多樣的法律實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)階段尤其應(yīng)重視結(jié)合新技術(shù)、新方式，使學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中吸收、理解課堂所學(xué)理論知識(shí)，并以此反哺社會(huì)。而在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天，依法治國(guó)的基本理念深入人心，伴隨著新媒體發(fā)展引發(fā)的信息傳播迭代也異?；钴S。在帶領(lǐng)學(xué)生實(shí)踐時(shí)，筆者結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村普法工作凸顯的問題，提出借高校法律實(shí)踐教育助力現(xiàn)行鄉(xiāng)村普法教育的新路徑。邵陽學(xué)院為地方應(yīng)用型高校，生源多來自廣大鄉(xiāng)村及三、四線小城市，學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)村普法對(duì)象相對(duì)熟悉，容易發(fā)現(xiàn)、理解群眾對(duì)普法教育的真正需求，更易拉近與群眾的距離，找到并運(yùn)用群眾喜聞樂見的普法語言、普法方式開展普法教育，進(jìn)行實(shí)證研究。

(一)增強(qiáng)鄉(xiāng)村普法教育的實(shí)踐性

高校師生與普通普法工作人員相比，更擅于使用多種新媒體技術(shù)手段展開普法教育宣傳。如通過制作普法短視頻、普法音頻等上傳在抖音等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)上進(jìn)行傳播，并通過在平臺(tái)的受眾“點(diǎn)贊”、評(píng)論區(qū)互動(dòng)等互動(dòng)方式深入普法，改過去的“單向式”“被動(dòng)接收式”傳播為“互動(dòng)式”“體驗(yàn)式”傳播。

高校師生往往能以較通俗易懂的語言和幽默風(fēng)趣的表達(dá)方式展開普法教育宣傳。充分利用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行普法宣傳，可以讓文化程度不一的民眾學(xué)到法律知識(shí)，達(dá)到普法教育的目的。高校師生往往能以直觀的視頻、音頻形式和簡(jiǎn)潔、易共鳴的語言達(dá)到釋法、普法的目的，引導(dǎo)群眾真正形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法律意識(shí)。

高校師生可以通過線上普法的形式，在向群眾進(jìn)行普法教育的同時(shí)，與鄉(xiāng)村基層普法人員合力形成良性循環(huán)，提升鄉(xiāng)村普法教育成效。在激發(fā)廣大群眾對(duì)法治學(xué)習(xí)的好奇心與調(diào)動(dòng)群眾學(xué)習(xí)法律積極性的同時(shí)，也能解決基層普法人員專業(yè)素養(yǎng)提升的要求與提升途徑少、成本高昂且難以連續(xù)等問題的矛盾。

(二)改善鄉(xiāng)村普法教育的時(shí)效性

高校法律實(shí)踐活動(dòng)形式多樣，適用性較廣，且往往具有線上線下相結(jié)合的性質(zhì)，配合鄉(xiāng)村普法教育能極大改善其時(shí)效性的問題。以新媒體方式進(jìn)行線上普法，既能使廣大群眾通過在線學(xué)習(xí)了解到與自身利益有關(guān)的法律知識(shí)，也能激發(fā)村民的好奇心，調(diào)動(dòng)其積極性，使其主動(dòng)找法、明法。例如，當(dāng)線上普法提供足量的普法短視頻，且在評(píng)論欄做好釋法、解法時(shí)，鄉(xiāng)村普法工作可以最快的速度、最短的時(shí)間、最小的人力成本去取得更好的效果。

(三)增強(qiáng)鄉(xiāng)村普法教育的權(quán)威性

隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提升和建設(shè)法治國(guó)家的政策支持，越來越多的人涌入了法律行業(yè)，良莠不齊的法律自媒體也如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，鄉(xiāng)村普法教育在普法過程中更需要維護(hù)“真實(shí)性”與增強(qiáng)“權(quán)威性”。高校通過法律實(shí)踐，可以一定程度上幫助群眾避開誤導(dǎo)性或錯(cuò)誤的法律知識(shí)，確保普法的講解、宣傳的專業(yè)性，維護(hù)法律權(quán)威，使有用的、真實(shí)的法律知識(shí)傳遞給受眾，讓廣大群眾接收到“真正的法”。

(四)提高民眾參與普法的積極性

高校以法律實(shí)踐形式為鄉(xiāng)村普法教育服務(wù)，可以創(chuàng)新普法形式，讓普法工作更有看點(diǎn)，提高民眾參與積極性。其一，高校法律實(shí)踐活動(dòng)往往具有多元化的適應(yīng)性，能夠增加民眾眼中《中華人民共和國(guó)民法典》的“看點(diǎn)”，調(diào)動(dòng)民眾積極性，使其積極、主動(dòng)地參與進(jìn)來。其二，高校的法律實(shí)踐往往更貼近民眾生活，特別是線上形式的實(shí)踐活動(dòng)較傳統(tǒng)普法限制更小，可以更容易地推動(dòng)鄉(xiāng)村普法教育“走進(jìn)群眾”。其三，高校的法律實(shí)踐還能夠推動(dòng)普法資源整合，為鄉(xiāng)村普法節(jié)省大量人力物力，基層普法工作人員的工作也可以與高校法律實(shí)踐活動(dòng)配合開展，形成有機(jī)聯(lián)結(jié)，以良性循環(huán)提升鄉(xiāng)村普法教育成效。

四、高校助力鄉(xiāng)村普法教育服務(wù)的新途徑

(一)豐富鄉(xiāng)村普法建設(shè)方式

普法工作的進(jìn)行，需要全面普及各項(xiàng)法律規(guī)范，讓普法的內(nèi)容貼合民眾需要，讓民眾能形成完整的法治觀念。

一是提高鄉(xiāng)村普法工作水平。目前鄉(xiāng)村普法工作多由村組黨員干部兼任，普法專任人員和法律專業(yè)人士占比不高，兼任者往往沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，或培訓(xùn)時(shí)間較短，其法律素養(yǎng)與法律管理水平不高，難以保證普法工作有效、系統(tǒng)地進(jìn)行。高校法律實(shí)踐應(yīng)加大專業(yè)人士參與鄉(xiāng)村普法工作的比重，利用新媒體制作專門化、針對(duì)性、系統(tǒng)化的普法內(nèi)容。如此，既有利于高校學(xué)生加深對(duì)法律知識(shí)的理解和掌握，也能促進(jìn)基層普法干部和工作人員接受針對(duì)性的普法教育的引導(dǎo)學(xué)習(xí)。

二是加強(qiáng)普法內(nèi)容的通俗性。高校法律實(shí)踐可以針對(duì)群眾具體知識(shí)水平和法律水平，將法律術(shù)語等群眾未曾接觸過的法律專業(yè)知識(shí)通俗化，盡量貼近日常用語表達(dá)，便于群眾理解。同時(shí)，充分利用高校本身豐富的學(xué)科和人才資源，深度挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)秀法治文化，對(duì)本地法治故事進(jìn)行二次創(chuàng)作，讓群眾更易于理解相關(guān)法律。

三是優(yōu)化鄉(xiāng)村普法環(huán)境。鄉(xiāng)村普法還需要打造好的普法環(huán)境，提高群眾參與度，廣泛吸收群眾的意見和建議，不斷完善鄉(xiāng)村相關(guān)的法律規(guī)范。而高校法律實(shí)踐有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村普法環(huán)境。實(shí)地調(diào)研、專業(yè)實(shí)習(xí)、志愿普法等都屬于高校法律實(shí)踐活動(dòng)的一部分，通過高校的多種法律實(shí)踐，可以快速了解群眾需求，明確鄉(xiāng)村普法具體定位，助力精準(zhǔn)普法，提高村民的法律素養(yǎng)。

(二)加強(qiáng)民眾自身法治觀念

普法的重要內(nèi)容不只包括民眾如何守法、如何在法律活動(dòng)中正確履行自己的義務(wù)，還包括如何正確地行使權(quán)利。傳統(tǒng)法治宣傳教育更注重宣傳守法是公民的義務(wù)，帶有“必須遵守”的強(qiáng)制感，許多民眾對(duì)“義務(wù)”的含義理解不夠，常不以為然。當(dāng)前的法治宣傳教育要注重宣傳法律是保護(hù)公民自身合法權(quán)益的武器，以民眾自身權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，促使民眾主動(dòng)學(xué)習(xí)法律。

高校的有生力量在引導(dǎo)民眾，特別是青少年群體時(shí)具有天然優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)期，越來越多的民眾特別是鄉(xiāng)村中的青少年群體都有主動(dòng)接觸、了解法律知識(shí)的興趣，更需要對(duì)其以合適的方式進(jìn)行引導(dǎo)，激發(fā)、鼓勵(lì)其自我培養(yǎng)、自我提升，加強(qiáng)自身法治觀念。高校學(xué)生與鄉(xiāng)村青少年群體年齡相近，更有共同話題，也更能形成良好互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到加強(qiáng)其法治意識(shí)、增強(qiáng)其法治觀念的目的。

高校有其自身資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)高校資源的充分利用亦有利于幫助民眾提升法律素養(yǎng)。雖然目前各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況仍存在不小差異，但網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的使用在我國(guó)已非常普遍，通過網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)終端將法律知識(shí)傳播到民眾中是具備硬件基礎(chǔ)的。對(duì)于喜愛和習(xí)慣“網(wǎng)上沖浪”的青少年群體，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體已經(jīng)成為其日常生活的重要部分，以高校師生為主導(dǎo)開展帶有寓教于樂性質(zhì)的在線普法，更有利于法律知識(shí)在民眾中的接受、吸收和傳播，促使民眾樹立良好的法治觀念。

高校有其特殊的社會(huì)地位，在民眾中信任度較高，對(duì)引導(dǎo)民眾主動(dòng)加強(qiáng)法治觀念有天然優(yōu)勢(shì)。一部分中老年人對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體接觸、了解不多，對(duì)如何查看、訂閱、轉(zhuǎn)發(fā)不甚了解，很難從形形色色的信息洪流中找到自己想學(xué)的內(nèi)容，且在觀念上仍對(duì)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)應(yīng)用帶有畏懼心理，不敢輕易嘗試。對(duì)于這種情況，更需要容易獲得其信任和好感，與之關(guān)系親近的高校青年群體的引導(dǎo)。師生向中老年人群體傳播法律知識(shí)更方便，有助于這個(gè)群體主動(dòng)培養(yǎng)法治意識(shí)、提升法律素養(yǎng)。

五、結(jié)語

經(jīng)過多年普法工作的開展，我國(guó)民眾的法律素質(zhì)得到了全面提高，法律意識(shí)逐漸增強(qiáng)。從法制宣傳到法治宣傳，從普及常規(guī)法律知識(shí)到弘揚(yáng)社會(huì)主義法治觀念，從培養(yǎng)公眾法制意識(shí)到增強(qiáng)全部公民的法治觀念，普法內(nèi)容正不斷創(chuàng)新。普法以向民眾普及法律知識(shí)、提高其法律意識(shí)、使其形成法治觀念為目標(biāo)，因此，普法模式創(chuàng)新往往需要構(gòu)建法律知識(shí)、意識(shí)和觀念相互交織的內(nèi)容模式。對(duì)于鄉(xiāng)村普法教育而言，更需要形成適應(yīng)新環(huán)境新形勢(shì)新需求的普法渠道。由高校法律實(shí)踐主導(dǎo)打破地域、時(shí)間限制的新普法形式，在保證普法質(zhì)量的同時(shí)彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村普法教育的不足。以高校法律實(shí)踐為鄉(xiāng)村普法教育服務(wù)，可以充分調(diào)動(dòng)各方可用資源，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全方位提高民眾法律素養(yǎng)，形成高校、鄉(xiāng)村普法教育工作、民眾多贏的“生態(tài)鏈”。在國(guó)家倡導(dǎo)創(chuàng)新普法模式的情況下，更應(yīng)發(fā)揮社會(huì)各界的優(yōu)勢(shì),聯(lián)結(jié)交互，以推進(jìn)鄉(xiāng)村普法教育的真正落實(shí)。