環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

秦愛紅 何潔

摘?要：不同經(jīng)濟發(fā)展水平下環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響不同。京津冀城市群GDP總量和增速都遠落后于長江中下游城市群，存在經(jīng)濟增長水平差異的兩大城市群的環(huán)境規(guī)制政策效應(yīng)也不同。因此，研究不同環(huán)境規(guī)制類型對兩大城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響尤為重要。研究發(fā)現(xiàn)，從兩大城市群的橫向?qū)Ρ葋砜?，環(huán)境規(guī)制對城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展有顯著影響，其中京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展對正式環(huán)境規(guī)制更加敏感，而長江中下游城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對非正式環(huán)境規(guī)制尤其是教育水平更加敏感;從兩大城市群分階段的縱向分析來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展對環(huán)境規(guī)制政策的敏感度隨著政策的深入而加深。因此，兩大城市群應(yīng)因地制宜，注重不同類型環(huán)境規(guī)制對自身的重要作用。

關(guān)鍵詞：京津冀城市群?長江中下游城市群?環(huán)境規(guī)制?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

一、引言

高污染、高耗能的粗放型經(jīng)濟模式以犧牲環(huán)境為代價獲取快速的經(jīng)濟增長，顯然，這種“以環(huán)境換經(jīng)濟”的模式已經(jīng)無法適應(yīng)中國可持續(xù)發(fā)展的要求。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須轉(zhuǎn)向經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟模式，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型是協(xié)調(diào)二者可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。中國政府通過強制性的法律法規(guī)對企業(yè)進行限制，在環(huán)境規(guī)制壓力下，對不同的企業(yè)來說，既可能會形成“創(chuàng)新補償效應(yīng)”，也可能會形成“遵循成本效應(yīng)”，從而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，進一步對當(dāng)前中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展發(fā)生作用。眾多學(xué)者對“污染避難假說”是否在中國存在進行了研究，發(fā)現(xiàn)中國確實存在承接發(fā)達國家重污染企業(yè)的現(xiàn)象，這也再一次說明環(huán)境規(guī)制的重要性。因此，深入探究環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)聯(lián)機理，并從中尋找產(chǎn)業(yè)政策方向和產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向，具有重要的理論和應(yīng)用價值。

當(dāng)前，大量學(xué)者以波特假說、遵循成本假說和污染避難假說這三個理論為基礎(chǔ)對環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)聯(lián)機理進行分析。波特假說認為環(huán)境規(guī)制存在門檻，只有恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制才會對企業(yè)有積極的推動作用。Jaffe?A?B和Palmer?K（1997）將波特假說分為狹義波特假說、弱波特假說和強波特假說以完善波特假說。韓晶、陳超凡（2014）和武建新、胡建輝（2018）等學(xué)者都驗證了狹義波特假說的正確性，即不同類型的環(huán)境規(guī)制對企業(yè)創(chuàng)新的促進作用各不相同，其中經(jīng)濟手段的作用最為強烈。時樂樂、趙軍（2018）引入技術(shù)創(chuàng)新這一因素，驗證了弱波特假說的正確性，即環(huán)境規(guī)制能夠促進企業(yè)創(chuàng)新;但劉偉等（2017）學(xué)者認為弱環(huán)境規(guī)制不僅不能推動技術(shù)創(chuàng)新，甚至?xí)o技術(shù)創(chuàng)新帶來不利影響。強波特假說主要以路徑研究為主，該觀點環(huán)境規(guī)制可以通過推動技術(shù)創(chuàng)新來間接影響企業(yè)全要素的生產(chǎn)率或經(jīng)營績效[6]。伍格致、游達明（2019）和高藝、楊高升（2020）等學(xué)者均驗證了強波特假說的正確性。在波特假說的前提下，為減少排污費等環(huán)境規(guī)制費用，企業(yè)會提高創(chuàng)新能力，加大創(chuàng)新投入，生產(chǎn)綠色創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足消費者偏好，提高企業(yè)競爭力，獲取利潤，從而形成創(chuàng)新補償效應(yīng)。在政府全力推動“綠色經(jīng)濟”發(fā)展的同時，企業(yè)為迎合政府政策，會想方設(shè)法的提高自身創(chuàng)新能力，盡可能地生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，減少排污費等成本。政府也會對具有創(chuàng)新潛力、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)給予一定的政策扶持。企業(yè)和政府雙方的努力會促進環(huán)保技術(shù)的進步。另外，消費者的“綠色消費”偏好也會倒逼企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品并減少高污染、高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)以滿足消費者需求。

遵循成本假說認為環(huán)境規(guī)制將會導(dǎo)致企業(yè)的外部成本內(nèi)部化。因為環(huán)境規(guī)制和企業(yè)成本存在正比關(guān)系，環(huán)境規(guī)制程度越強企業(yè)的盈利能力就越弱，企業(yè)在科技創(chuàng)新的資本投入隨之減少，創(chuàng)新的發(fā)展受到阻礙[9]。環(huán)境規(guī)制不能促進企業(yè)發(fā)展最終實現(xiàn)環(huán)境和企業(yè)“雙贏”的局面，只會單方面增加企業(yè)成本，削減企業(yè)利潤，利潤的減少不僅不能促進創(chuàng)新發(fā)展，甚至?xí)档推髽I(yè)的創(chuàng)新發(fā)展投入，對創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但是，如果從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度來考慮遵循成本假說，則可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制有利于市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，并且會形成綠色進入壁壘。一方面，規(guī)模較小、資金量小的企業(yè)可能無法承受排污費等環(huán)境規(guī)制費用，外部成本的內(nèi)部化使得這類實力較弱的企業(yè)不得不退出市場。另一方面，在市場實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰之后，市場上留下的都是實力較強的企業(yè)，且以綠色發(fā)展為目標(biāo)，此時的環(huán)境規(guī)制政策也會成為潛在進入者入場的綠色進入壁壘。高污染、高能耗的企業(yè)在進入該市場時會更加謹慎。

污染避難所假說，即不同的環(huán)境規(guī)制程度會推動廠商轉(zhuǎn)移，在其他條件相同時，出于企業(yè)運營成本的考慮，企業(yè)會選擇從環(huán)境規(guī)制強度較大的區(qū)域搬遷至環(huán)境規(guī)制強度較小的區(qū)域，降低自身運營成本，提高自身的市場競爭力。該假說的研究方向主要集中于環(huán)境規(guī)制對FDI的影響。比如，Tobey（1990）發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制政策和污染性產(chǎn)品的凈出口并無顯著關(guān)系，但Mani（1999）卻證實了發(fā)達國家執(zhí)行的嚴格的環(huán)境規(guī)制政策會迫使污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制強度較弱的國家。污染避難所假說認為環(huán)境規(guī)制弱，企業(yè)運營成本低的地區(qū)將會成為高污染企業(yè)的避難所，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都將受到嚴重破壞。有的污染型企業(yè)在面臨強環(huán)境規(guī)制政策時會選擇轉(zhuǎn)移到弱環(huán)境規(guī)制政策地區(qū)。這些地區(qū)在承接了這類高污染型企業(yè)之后，因為強勁環(huán)境規(guī)制政策的缺乏，這些聚集而來的高污染企業(yè)會肆無忌憚的排放污染物，并且不會形成動力提高創(chuàng)新力，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。長此以往，該地的弱環(huán)境規(guī)制政策將會嚴重抑制該地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新能力，并嚴重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

環(huán)境規(guī)制的主要目的是促進并實現(xiàn)經(jīng)濟與自然之間的和諧發(fā)展，恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制以“環(huán)境規(guī)制——企業(yè)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級”的路徑刺激經(jīng)濟發(fā)展。但是，正式環(huán)境規(guī)制會直接增加企業(yè)的運行成本，還可能引發(fā)大量污染性產(chǎn)業(yè)集聚在特定區(qū)域，造成嚴重的環(huán)境污染。從不同的方向進行觀察，會發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響也大為不同。區(qū)域的差異性決定了環(huán)境規(guī)制不可一概而論，因此眾多學(xué)者將中國劃分為東、中、西部進行橫向?qū)Ρ妊芯浚菂s很少有人分別對各個區(qū)域進行縱向?qū)Ρ妊芯?。筆者對長江中下游城市群和京津冀城市群包含的12個省份進行OLS分析，探討在經(jīng)濟水平較高的地區(qū)，環(huán)境規(guī)制對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的影響。此外，目前情況下衡量環(huán)境規(guī)制的指標(biāo)過于單一，本文將環(huán)境規(guī)制劃分為正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制兩個方面，再構(gòu)建指標(biāo)對環(huán)境規(guī)制進行說明。

二、模型與數(shù)據(jù)說明

（一）模型的設(shè)定

本文采用面板回歸模型對環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的內(nèi)在聯(lián)系進行了分析。為了更加準(zhǔn)確地得到環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)調(diào)整的影響，本文對各變量取對數(shù)，并加入其它控制變量以防止重要變量的遺漏。模型的具體設(shè)定如下：

AISit=αi+β1FERit+β2FERit2+η1INCit+η2EDUit+η3UPDit+γ1FDIit+γ2URit+γ3NEit+εit

其中，AISit表示i城市在第t年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化指數(shù)，F(xiàn)ER表示正式環(huán)境規(guī)制強度，INC表示收入水平，EDU表示受教育水平，UPD人口密度，F(xiàn)DI表示外商直接投資，UR表示城鎮(zhèn)化水平，NE表示自然稟賦。其中，INC、EDU、UPD共同說明非正式環(huán)境規(guī)制強度這一指標(biāo)，F(xiàn)DI、UR、NE作為其他控制變量加入模型之中，以防遺漏重要變量。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線的思想，在模型中加入了正式環(huán)境規(guī)制的二次項。

（二）數(shù)據(jù)說明

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。多數(shù)學(xué)者在衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級時只考慮了產(chǎn)業(yè)的高度化，即將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級簡單地概括為第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)代替第一產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心，而忽視了不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)程度以及資源有效利用的問題，也就是說并未考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。因此本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化兩個方面同時進行論述。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化y1主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷下降，本文采用地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重來表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的狀況。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化y2主要指對不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，使各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文借鑒武建新等（2018）、李虹等（2018）的做法，使用泰爾指數(shù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度進行計算說明，計算公式為：

y2=∑?n?i=1?（Yi/Y）ln（?Yi?Li???Y?L?）=∑?n?i-1?（Yi/Y）ln（?Yi?Y???Li?L?）

其中，Y表示地區(qū)第i次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值;L表示地區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù);i表示第i次產(chǎn)業(yè);n表示產(chǎn)業(yè)部門數(shù)。Y/L表示地區(qū)生產(chǎn)水平，當(dāng)Yi/Li=Y/L時，即y2=0，表明地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平與地區(qū)平均生產(chǎn)水平相當(dāng)，該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理;y2≠0時，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

環(huán)境規(guī)制。目前，現(xiàn)有文獻中針對環(huán)境規(guī)制的測度指標(biāo)可以歸納為四大類：基于政策目標(biāo)角度、基于政策工具角度、基于指數(shù)構(gòu)建角度和基于計量方法角度，但是多數(shù)學(xué)者將其視為一個整體，以單一指標(biāo)來反映環(huán)境規(guī)制程度。因此，從環(huán)境規(guī)制工具的角度出發(fā)，將環(huán)境規(guī)制工具劃分為正式型環(huán)境規(guī)制方式以及非正式型環(huán)境規(guī)制這兩種形式，其中正式型環(huán)境規(guī)制主要是指以政府為主導(dǎo)的命令控制型工具和以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟激勵型工具。本文借鑒原毅軍（2014）的做法，運用綜合指數(shù)法對正式環(huán)境規(guī)制進行說明。非正式環(huán)境規(guī)制主要包括環(huán)境自愿協(xié)議、公眾環(huán)保意識等，本文借鑒原毅軍（2014）和李強（2019）的做法，選取收入水平、受教育水平和人口密度三個指標(biāo)對非正式環(huán)境規(guī)制進行說明。

控制變量。①在外商直接投資方面，李娜、伍世代等（2016）發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和擴大開放、環(huán)境規(guī)制顯著正相關(guān)。因此，本文引入外商直接投資這一控制變量，直接采用各地區(qū)外商直接投資數(shù)額對變量進行說明。②在城市化方面，韓永輝（2016）認為城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境污染狀況顯著相關(guān)。本文以城鎮(zhèn)化率來反應(yīng)各地區(qū)城市化水平。③在自然稟賦方面，李虹、鄒慶（2018）通過資源型和非資源型城市的對比分析，得出結(jié)論：環(huán)境規(guī)制和資源特色對資源型城市和非資源型城市都存在顯著的門檻效應(yīng)。本文采用采掘業(yè)從業(yè)人員和全部從業(yè)人員的比重來衡量各地區(qū)的自然稟賦。

三、實證分析

（一）橫向分析：環(huán)境庫茲涅茨曲線存在于兩大城市群，正式環(huán)境規(guī)制對京津冀城市群作用更大，非正式環(huán)境規(guī)制尤其是教育水平對長江中下游城市群影響更大。

利用Eviews軟件分別對京津冀城市群和長江中下游城市群的計量模型進行回歸估計。正式環(huán)境估計以工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)二氧化硫去除率、工業(yè)煙粉塵去除率和固體廢物綜合利用率三個指標(biāo)為基礎(chǔ)信息，進一步構(gòu)建綜合指標(biāo)來進行說明。

由表2和模型（1）可以看出，在其他條件保持不變的情況下，正式環(huán)境規(guī)制對京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展有著積極作用，但對長江中下游城市群的作用并不明顯。具體來說，京津冀城市群的正式環(huán)境規(guī)制強度每提高1%會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化實現(xiàn)3.96%的發(fā)展，長江中下游城市群的正式環(huán)境規(guī)制提高1%只會實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化0.29%的提高。在京津冀地區(qū)，尤其是河北蘊含著大量礦產(chǎn)資源，眾多高污染企業(yè)也匯集在京津冀地區(qū)，因此政府只要實施一系列的管制措施，各類企業(yè)就會迅速做出反應(yīng)，并迫使自己進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，各類企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展。在長江中下游地區(qū)，更多的是輕紡工業(yè)、服務(wù)業(yè)匯集于此，高污染產(chǎn)業(yè)相對較少，因此，正式的環(huán)境規(guī)制對該區(qū)域影響有限。正式環(huán)境規(guī)制其實是大多數(shù)政府采取“末端治理”的方式來控制環(huán)境污染，比如征收排污費等，這在一定程度上可以制止企業(yè)肆意排污，但并未從源頭上解決問題。

非正式環(huán)境規(guī)制可以由收入水平、教育水平和人口密度三個方面進行說明。結(jié)果顯示在京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化對教育水平和人口密度的敏感度更高，在長江中下游城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化對收入水平和教育水平的敏感度更高。京津冀城市群和長江中下游城市群的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，區(qū)域內(nèi)人口密集，各類人才匯集，平均工資水平都較高，對“綠色經(jīng)濟”發(fā)展有著更高的期待和看法。因此，在政府引導(dǎo)綠色經(jīng)濟發(fā)展的大潮流之下，兩大城市群在非正式環(huán)境規(guī)制之下的環(huán)保意識更高。這在無形中影響著消費者的偏好，消費者偏好進而影響廠商行為。只有企業(yè)有較強的科技創(chuàng)新水平，才能更好地迎合消費者偏好，實現(xiàn)創(chuàng)新補償效應(yīng)。但事實上，大多數(shù)企業(yè)是很難做到這一點的，此時非正式型環(huán)境規(guī)制反而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化發(fā)展產(chǎn)生了抑制性影響。對比發(fā)現(xiàn)，在京津冀城市群和長江中下游城市群，非正式型環(huán)境規(guī)制對兩大城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展有著顯著的影響，其中教育水平的作用最為明顯。此處教育水平僅考慮了高校在校生人數(shù)和常住人口的比值，因受教育程度差別很大，所以很多外來務(wù)工人員的教育水平并未考慮在內(nèi)，因此存在一定偏差。普通高等教育人才在環(huán)保意識上雖有很大提升，但是企業(yè)真正缺乏的是高級人才。因此，兩大城市群都應(yīng)該采取一定措施吸引高級人才，推動企業(yè)向高精尖方向發(fā)展，并不斷促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

對于其他控制變量的分析結(jié)果顯示：外商直接投資并未對兩大城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的產(chǎn)生顯著影響，這也從側(cè)面說明了“污染避難假說”的說法在這兩大城市群并不成立。在京津冀城市群，城鎮(zhèn)化水平和自然稟賦對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著顯著的影響。其中，城鎮(zhèn)化水平越高則越能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展，這主要是因為城鎮(zhèn)化的發(fā)展吸引大量農(nóng)村剩余勞動力進入服務(wù)行業(yè)，服務(wù)行業(yè)的發(fā)展推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提高了第三產(chǎn)業(yè)所占的比重;自然稟賦越高反而不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提高，這主要是因為自然稟賦越高，從事采礦業(yè)的人員就越多，而事實上礦產(chǎn)資源的精細化發(fā)展還受到技術(shù)的限制，很多企業(yè)都無法做到，因此要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化發(fā)展是十分困難的。在長江中下游城市群，外商直接投資、城鎮(zhèn)化水平和自然稟賦對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的影響并不顯著。

由模型結(jié)果顯示，不論是京津冀城市群還是長江中下游城市群正式環(huán)境規(guī)制二次項均小于0，這說明環(huán)境庫茲涅茨曲線在兩大城市群是成立的，也就是說環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化呈倒U型，在前期環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展有著明顯的促進作用，在達到拐點之后，正式型環(huán)境規(guī)制反而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了抑制作用。

（二）縱向分析：環(huán)境規(guī)制對兩大城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展均有著重要作用。

根據(jù)我國環(huán)境規(guī)制政策發(fā)展的階段，將京津冀和長江中下游城市群劃分為1998-2002和2003-2010兩個階段，再分別對兩大城市群進行縱向?qū)Ρ确治?，以探究環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響。

在京津冀城市群，1998-2002年正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制均未對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化產(chǎn)生顯著影響，2003-2010年非正式環(huán)境對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展有著一定的作用。此時，環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化之間呈現(xiàn)出U型結(jié)構(gòu)，也就是在前期京津冀城市群的發(fā)展中環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生了抑制性影響，各企業(yè)更多的是“遵循成本效應(yīng)”而非“創(chuàng)新補償效應(yīng)”，在拐點之后二者呈正向關(guān)系，這反映了在這一時期京津冀地區(qū)還處于拐點之前。因此，京津冀城市群應(yīng)該因地制宜，根據(jù)實際情況制定適合當(dāng)?shù)靥厣恼江h(huán)境規(guī)制政策，只有這樣才能更好地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展，否則只會起反向作用。另外，京津冀城市群吸引大量人群在此就業(yè)，城市人口密度過高，反而不利于城市發(fā)展。

在長江中下游地區(qū)，1998-2002年正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化并無顯著作用，2003-2010年非正式環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展有一定作用。此時，環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化呈倒U型結(jié)構(gòu)，即在前期長江中下游城市群的環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著積極作用，而在拐點之后環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有著制約的作用。根據(jù)結(jié)果顯示，長江中下游城市群應(yīng)該更加注重高級人才的培養(yǎng)，發(fā)揮非正式環(huán)境規(guī)制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用而非抑制作用。

四、結(jié)論和建議

基于1998-2010年京津冀城市群和長江中下游城市群的面板數(shù)據(jù)，采用普通面板回歸，從正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制兩方面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的影響進行分析。在對京津冀城市群和長江中下游城市群進行橫向?qū)Ρ戎?，又?998-2002年和2003-2010年兩個階段分別對京津冀城市群和長江中下游城市群進行縱向分析。結(jié)果顯示，從橫向?qū)Ρ葋砜?，正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制對兩大城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展都有顯著影響，但京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展對正式環(huán)境規(guī)制更加敏感，長江中下游城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對非正式環(huán)境規(guī)制更加敏感;從縱向分析來看，無論是京津冀城市群還是長江中下游城市群隨著環(huán)境規(guī)制政策的推進，其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的影響也更加顯著。

政府經(jīng)常采取排污費等形式來實施正式環(huán)境規(guī)制政策，但這類末端治理方式并不能從源頭解決問題。兩大城市群注重正式環(huán)境規(guī)制的同時，應(yīng)該依靠技術(shù)進步發(fā)展清潔生產(chǎn)，由末端治理轉(zhuǎn)為源頭治理。在嚴格的正式環(huán)境規(guī)制政策下，勢必會淘汰部分企業(yè)，對于剩下的優(yōu)質(zhì)企業(yè)政府應(yīng)該給予一定支持，積極鼓勵其進行技術(shù)創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)。非正式環(huán)境規(guī)制對兩大城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展也有著顯著作用，但是區(qū)域應(yīng)該更加注重高級人才的引進，否則企業(yè)要發(fā)展技術(shù)進步將會失去基礎(chǔ)。最后，兩大城市群都應(yīng)該因地制宜，采取區(qū)域差異的環(huán)境規(guī)制，根據(jù)自身情況確定環(huán)境規(guī)制政策。這是因為兩大城市群對正式環(huán)境規(guī)制和非正式環(huán)境規(guī)制的敏感度不同，并且其環(huán)境規(guī)制政策發(fā)展階段也有所差異，則其側(cè)重點也應(yīng)該有所不同。

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〔秦愛紅、何潔（通訊作者），延安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院〕