對霧霾的環(huán)境規(guī)制研究

作者簡介：戴偉，漢，江蘇，碩士研究生，遼寧大學經濟學院，國民經濟學。

摘要：當前我國霧霾污染呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢，對我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重危害，已經引起了高度關注，霧霾治理成為全社會共同關心的問題。針對霧霾的成因和霧霾治理的特點，本文認為應通過加強政府的環(huán)境規(guī)制來解決霧霾問題。從環(huán)境規(guī)制的理論出發(fā)，分析了在政府對霧霾的環(huán)境規(guī)制中存在的問題，并根據(jù)規(guī)制中存在問題的原因，提出優(yōu)化霧霾治理的對策建議。

關鍵詞：霧霾；治理；環(huán)境規(guī)制

霧霾如今已成為籠罩在全國各大城市上空的陰影，且有愈演愈烈的趨勢，并逐漸由京津冀長三角等地向長三角珠三角等地區(qū)擴散。霧霾的主要成分是二氧化硫、氮氧化物和可吸入顆粒物（如PM2.5、PM10）等這三項，其中可吸入顆粒物是導致霧霾天氣的主要原因。它的來源包括汽車尾氣、工業(yè)廢氣、冬季燒煤供暖產生的廢氣以及建筑工地和交通所產生的揚塵。

霧霾問題是我國經濟社會發(fā)展中所必然面臨的問題，也是建設生態(tài)文明所必須解決的問題，對霧霾的治理成為當下迫在眉睫的任務，亟需采取有效措施來遏制霧霾進一步惡化的趨勢。針對霧霾的成因和治理的特點，政府可以采取基于市場的環(huán)境規(guī)制。本文結合環(huán)境規(guī)制理論，對政府霧霾治理情況進行研究，指出我國目前在霧霾治理過程中存在的問題，提出適用于我國國情的治理措施，為當下治理霧霾提供具有參考性的建議。

1.我國對霧霾環(huán)境規(guī)制存在的問題

1.1治理政策有效性不足

針對霧霾問題，我國政府已經采取了相應措施來加以治理，然而這些政策的有效性仍然不足。首先表現(xiàn)為治理政策缺乏剛性，雖然2014年3月《北京市大氣污染防治條例》正式實施，但總體上類似政策仍然較少，說明我國在防治空氣污染方面的立法仍然不足。這就導致企業(yè)違法成本較低，大量工廠仍在進行違規(guī)排放，許多污染環(huán)境的行為就無法得到有效遏制。其次，治理政策還不夠具體，很多目標沒有細化，很多政策難以落到實處。2013年，《大氣污染防治行動計劃》正式發(fā)布，對霧霾防治過程中地方政府、公眾和企業(yè)應承擔的責任加以明確，但還不夠細化，政策實施的有效性仍然有待觀察。

1.2約束激勵機制缺乏

在霧霾治理過程中，雖然我國明確了地方政府之間的責任，通過與各地政府簽訂目標責任書，來強化政府的內部約束，而外部約束激勵機制仍然缺乏。首先，霧霾治理的信息公開制度沒有建立起來，這就導致公眾對政府治理霧霾效果難以有效監(jiān)督，同時在中央的行政壓力之下，地方政府極有可能出現(xiàn)虛報和夸大等現(xiàn)象。由于信息公開制度不夠完善，在政府的環(huán)境規(guī)制過程中就有可能存在與企業(yè)的合謀尋租行為；而在規(guī)制政策的具體執(zhí)行中，也存在不同的標準，對小型排污企業(yè)排污量的控制反而要比大型排污企業(yè)更為嚴厲；很多地方的排污檢測設備并沒有發(fā)揮作用，并經常出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真情況。其次，針對霧霾環(huán)境規(guī)制的法律保障不足，比如目前的環(huán)保公益訴訟制度仍然不夠完善，這就對民間環(huán)保團體提出環(huán)境民事訴訟造成了阻礙，使公眾對政府環(huán)境規(guī)制的監(jiān)督難以落實。

1.3社會參與霧霾治理途徑缺失

針對霧霾問題，光靠政府的環(huán)境規(guī)制是不夠的，還需要加強公眾參與，引入第三方治理，從而發(fā)揮公眾和第三方的作用。但實際上，公眾在參與霧霾治理的過程中，存在諸多問題。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：首先，社會公眾和民間團體能夠對公共部門施加的壓力有限，難以真正調動公眾的參與熱情；其次，公眾與政府之間是委托代理關系，存在信息不對稱的問題，公眾作為委托方對政府規(guī)制進行監(jiān)督的成本較高，容易出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象，難以有效監(jiān)督和約束政府行為；民間環(huán)保組織可以作為外部監(jiān)督力量，雖然熱情較高且具有一定專業(yè)能力，但由于大多數(shù)組織缺乏獨立性，數(shù)量太少且內部組織管理能力較弱，難以真正發(fā)揮對政府環(huán)境規(guī)制的約束和監(jiān)督作用。

2.霧霾環(huán)境規(guī)制存在問題的成因分析

2.1規(guī)制執(zhí)行阻力

被規(guī)制對象（排污企業(yè)）只有改變既有的生產方式，增加生產成本才能滿足政府環(huán)境規(guī)制的目標和要求，從節(jié)省成本的角度出發(fā)，企業(yè)會盡力規(guī)避政府的環(huán)境規(guī)制政策，從而產生了規(guī)制執(zhí)行阻力。

政府實施環(huán)境規(guī)制政策的過程，其實是一個政府和企業(yè)進行博弈的過程。在這個過程中，企業(yè)也有與政府討價還價的能力，這種議價能力與兩個重要因素有關。一是企業(yè)在地方經濟中的地位，一般而言壟斷企業(yè)具有較高的談判地位，在與政府的博弈中占據(jù)優(yōu)勢。對于從事石油、電力和其他高污染行業(yè)的壟斷企業(yè)，政府往往縱容其污染排放，除了壟斷，也因為這些企業(yè)能夠促進經濟增長和就業(yè)，這是政府兩個最基本的目標。二是政企關系，也是影響政府環(huán)境規(guī)制政策有效性的重要因素。政府與企業(yè)之間的關系紐帶，使政府與企業(yè)博弈過程中容易產生合謀尋租行為，從而讓企業(yè)能夠規(guī)避環(huán)境規(guī)制政策。

2.2規(guī)制執(zhí)行壓力

社會公眾可以通過對政府施加壓力，敦促環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行。隨著社會公眾的教育水平提升，居民生活水平的提高，人們對環(huán)境的質量有更高的要求，環(huán)保意識有所提高，對政府的環(huán)境規(guī)制執(zhí)行壓力也就相應提高。社會公眾可以通過多種途徑對政府施加環(huán)境規(guī)制壓力，比如媒體的輿論攻勢和居民意見的合理表達。由于霧霾問題的日益嚴重，公眾對環(huán)保的關注度增加，能夠促使政府的環(huán)境規(guī)制行為得到改善，為環(huán)保投入更多精力。

2.3規(guī)制執(zhí)行能力

政府需要具備充分的資金、人力資源和管理水平，才能有效約束和激勵企業(yè)，保證環(huán)境規(guī)制政策的執(zhí)行效果。當前，我國環(huán)保部門普遍存在責任缺位的現(xiàn)象，地方政府的管理水平不高，這些都障礙了政府環(huán)境規(guī)制執(zhí)行能力的提高。地方政府在考慮經濟發(fā)展目標的同時，也要更多把環(huán)境目標考慮在內，才能促進經濟又好又快地發(fā)展。

3.對霧霾環(huán)境規(guī)制的對策建議

3.1完善對企業(yè)的獎懲機制

一方面，政府需要對污染嚴重的企業(yè)加大處罰力度，比如征收排污費、強制停產整頓等措施，以增加企業(yè)的污染成本，使其承擔污染企業(yè)的責任，將污染環(huán)境所帶來的負外部性內部化；另一方面，要對積極治理污染的企業(yè)予以獎勵，包括提供各種物質獎勵，以及授予產品環(huán)境質量標志來提高企業(yè)聲譽。政府應該完善排污許可證制度和排污權交易等制度，引入市場機制，用市場的方法來解決霧霾問題，為企業(yè)積極減排提供激勵。

3.2制定和完善相應的霧霾治理制度體系

首先，要完善霧霾治理的相關法律法規(guī)。只有為霧霾治理提供根本的制度保障，才能將具體治理措施落到實處。要盡快修訂《大氣污染防治法》，注重構建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，加大對企業(yè)違法排放的處罰力度。其次，要建立起工業(yè)綠色GDP核算體系，在GDP中考慮資源損耗和環(huán)境污染成本，并將綠色GDP納入對地方政府的績效考核之中。第三，完善霧霾治理的財稅金融制度。建立促進霧霾治理的稅收調節(jié)機制，對重污染企業(yè)提高稅負，以稅收杠桿來促進環(huán)環(huán)境保護、減少污染排放。

3.3優(yōu)化公眾參與機制

公眾作為環(huán)境保護的委托方，應該行使自己的監(jiān)督權和知情權，參與到對政府規(guī)制行為的監(jiān)管中來。通過公眾對政府行為的監(jiān)督，可以敦促政府采取更有效的規(guī)制政策和措施。環(huán)保組織能夠為公眾的參與提供有效途徑，通過將公民組織起來，提高公民的參與度，完善治污信息公開制度和溝通渠道，改善公民與政府之間的信息不對稱的情況。公民以集體身份與政府進行對話，將有利于降低公眾自身的監(jiān)督成本，提升公眾的參與熱情，使公眾對政府的約束效力增強，減少霧霾環(huán)境規(guī)制中的不當行為。（作者單位：遼寧大學經濟學院）

參考文獻：

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