轉(zhuǎn)型期工商管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用與職能定位

康小強(qiáng)

摘 要：工商管理是市場經(jīng)濟(jì)體制下的重要構(gòu)成部分，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展的重要監(jiān)管主體。隨著我國經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展，工商管理在轉(zhuǎn)型期的職能定位也在發(fā)生變化。明確其內(nèi)涵，發(fā)揮其職能，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的大繁榮。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；工商管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；職能定位

工商管理是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)理論，同時遵循法律法規(guī)的前提下，制定出的符合企業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況的發(fā)展體系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期工商管理的內(nèi)容也在不斷變化，涵蓋市場營銷、財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營戰(zhàn)略等多個領(lǐng)域。深入了解工商管理的重要作用，完善和發(fā)揮好工商管理職能，從而促進(jìn)企業(yè)良好的運(yùn)營。

1 工商管理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

工商管理具有較強(qiáng)的實(shí)用性，在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序過程中，除了必要的法律手段外，工商管理的介入至關(guān)重要。主要表現(xiàn)在三方面：一是工商管理有助于推進(jìn)國家宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的實(shí)施。工商管理的管理對象是市場經(jīng)濟(jì)主體，而經(jīng)濟(jì)主體又具有動態(tài)性。國家的宏觀調(diào)控政策，與經(jīng)濟(jì)主體之間具有密切的關(guān)聯(lián)性。工商管理職能的發(fā)揮，可以直接影響市場經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營活動，來促進(jìn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)步、全面推進(jìn)。二是工商管理有助于維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的平穩(wěn)發(fā)展。從國家管理體制來看，工商管理被定義為市場的“主管”。無論是國家還是地方工商部門，都承擔(dān)著維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的重任，通過工商管理部門工作實(shí)踐來保障市場秩序的良性發(fā)展。比如對市場公平的維護(hù)，對符合市場發(fā)展規(guī)律的市場主體進(jìn)行引導(dǎo)，遏制和減少市場經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)新秩序的良性平衡。三是工商管理有助于培育市場主體。市場主體是構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)體系的重要部分，也是促進(jìn)企業(yè)間良性協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。事實(shí)上，良好的市場主體有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，則制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工商管理在貫徹相應(yīng)調(diào)控手段中，有助于培養(yǎng)積極的市場主體，激發(fā)市場活力，保障市場健康發(fā)展。

2 工商管理的職能準(zhǔn)則

工商管理是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下維護(hù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要監(jiān)督與引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，面對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的特殊性，一方面加強(qiáng)工商管理機(jī)構(gòu)與外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的有效融合，另一方面從深化工商管理職能建設(shè)上，細(xì)化其職責(zé)，發(fā)揮其功能。一是實(shí)事求是準(zhǔn)則。從工商管理的職責(zé)分工來看，任何管理活動都要實(shí)事求是，不能弄虛作假，更不能違背市場規(guī)律。其內(nèi)涵有兩點(diǎn)，第一，工商管理機(jī)構(gòu)要在市場規(guī)律下來完善其監(jiān)管與引導(dǎo)機(jī)制，特別是面對市場基礎(chǔ)性導(dǎo)向地位，要優(yōu)化工商管理的頂層設(shè)計(jì)，要注重工商管理法規(guī)建設(shè)，要從制度上求真務(wù)實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，工商管理機(jī)構(gòu)要聯(lián)系內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)際，做好協(xié)同與導(dǎo)向職能。比如在工商管理活動中，要認(rèn)識到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，要深刻認(rèn)識到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的稟賦，優(yōu)化市場監(jiān)管，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。二是依法行政準(zhǔn)則。依法行政是深化工商管理機(jī)構(gòu)具體業(yè)務(wù)形式，構(gòu)建工商管理機(jī)構(gòu)工作作風(fēng)的具體表現(xiàn)，也是強(qiáng)化自身職能分工，提升管理效度的有效途徑。依法行政的基礎(chǔ)是法治建設(shè)，而法治制度的完善又要考慮到工商管理工作實(shí)際需求。也就是說，依法行政職能準(zhǔn)則要求工商管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與引導(dǎo)過程中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，尤其是要符合與市場經(jīng)濟(jì)活動以及工商管理活動相關(guān)的政策、法規(guī)以及文件等方面的要求。如果工商管理部門不依法辦事，就無法激活企業(yè)的發(fā)展動力，更難以破解市場難題，提升市場效率。另外，在缺失應(yīng)有的依法行政準(zhǔn)則下，必然會增加交易成本，導(dǎo)致政府管理失靈。三是權(quán)責(zé)相當(dāng)準(zhǔn)則。依據(jù)現(xiàn)代管理理論，從理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下來審視工商管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任，可以從權(quán)責(zé)相當(dāng)職能準(zhǔn)則來衡量。必須制定科學(xué)公正的權(quán)責(zé)制度，才能維護(hù)經(jīng)濟(jì)活動的高效運(yùn)行。工商管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)相當(dāng)，就是要堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)”理念，不能放任權(quán)利，更不能濫用權(quán)利。一方面要確保工商管理的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行；另一方面要保障工商管理責(zé)任制度的完善，要從具體制度建設(shè)、規(guī)章制定，以及相關(guān)業(yè)務(wù)操作流程監(jiān)督等方面來細(xì)化權(quán)責(zé)體系，形成完善的監(jiān)督制約機(jī)制，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，來激活企業(yè)活力，來完善市場機(jī)制。

3 構(gòu)建工商管理機(jī)構(gòu)職能高效發(fā)揮的對策

（1）端正態(tài)度，樹立工商管理服務(wù)者理念

工商管理職能的高效發(fā)揮，要從工作態(tài)度上端正作風(fēng)，特別是在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與引導(dǎo)層面上，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，將過去市場“管理者”定位，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌觥胺?wù)者”定位。同時，積極學(xué)習(xí)和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、管理學(xué)習(xí)思想，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊需求和變化，深化監(jiān)管職能的重新定位，更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如在深化監(jiān)管職責(zé)時，要認(rèn)識到市場的基礎(chǔ)性作用與政府的導(dǎo)向性作用間的協(xié)同，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革來融入供給側(cè)改革理論、新常態(tài)理論。另外，工商管理機(jī)構(gòu)要在工作作風(fēng)上，保持與改革的協(xié)同，圍繞監(jiān)管定位和職責(zé)分工，為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。

（2）引入信息技術(shù)，提升工商管理高效性水平

工商管理職能的發(fā)揮，要充分認(rèn)識到轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級需要，充分發(fā)揮工商管理的導(dǎo)向機(jī)制，來激發(fā)市場活力，促進(jìn)市場可持續(xù)發(fā)展。工商管理職能的高效發(fā)揮，還要從高效管理和積極引導(dǎo)中，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施提供保障。一方面，工商管理機(jī)構(gòu)要從自身基本業(yè)務(wù)上，提升管理效率，包括政策的制定，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，服務(wù)企業(yè)管理等內(nèi)容；另一方面工商管理機(jī)構(gòu)要積極引入信息化技術(shù)，特別是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算等技術(shù)手段，來強(qiáng)化對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的高效監(jiān)督。同時，工商管理機(jī)構(gòu)還要發(fā)揮自身在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的引導(dǎo)職能，要結(jié)合管轄范圍，以求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中去，以服務(wù)企業(yè)、完善經(jīng)濟(jì)環(huán)境為抓手，破解企業(yè)發(fā)展中面臨的各類問題。

（3）完善追責(zé)體系，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督與責(zé)任落實(shí)

權(quán)責(zé)相當(dāng)準(zhǔn)則的實(shí)施，對于轉(zhuǎn)型期工商管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了全面深化，特別是在監(jiān)督活動中，不能放任權(quán)力，更不能監(jiān)管過度，要對工商管理的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行追責(zé)。為此，工商管理的職能發(fā)揮，要從構(gòu)建科學(xué)、完善、公正的權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系上，來提升工商管理的綜合效率。細(xì)化而言，做好信譽(yù)管理機(jī)制、責(zé)任認(rèn)定機(jī)制以及效率配置機(jī)制等追責(zé)體系建設(shè)，對工商管理活動中的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范其內(nèi)容，細(xì)化其職責(zé)。比如通過對工商管理活動的事前規(guī)范，能夠保證工商管理權(quán)利不會得到濫用；通過追責(zé)體系建設(shè)，構(gòu)建責(zé)任的追溯制度，即在發(fā)生工商管理失職或其他相關(guān)問題后工商管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)事后追責(zé)。

4 結(jié)語

工商管理作為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流而新興的學(xué)科，不僅是落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策的重要保障，也是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的有效手段，對培養(yǎng)市場主體有積極的促進(jìn)作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，工商管理要在職能準(zhǔn)則指導(dǎo)下，端正作風(fēng)，高效管理，積極構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督與追責(zé)體系，來破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，切實(shí)從不違背市場客觀規(guī)律的前提下，來發(fā)揮工商管理的綜合效能。

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