堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng) 助力鄉(xiāng)村振興

長垣市人民政府

近年來，長垣市將村莊規(guī)劃編制管理工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有力抓手，緊抓作為全國土地制度改革試點(diǎn)的政策機(jī)遇，大膽探索，先行先試，大力開展基礎(chǔ)性村級(jí)規(guī)劃、縣域村莊分類和布局規(guī)劃、“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。

優(yōu)化完善縣域村莊分類和布局規(guī)劃

實(shí)施超前謀劃，通過基礎(chǔ)性村級(jí)規(guī)劃夯實(shí)工作基礎(chǔ)。2018年，結(jié)合宅基地制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，長垣市籌資3000萬元，委托河南大學(xué)規(guī)劃院開展以土地整治利用、村莊用地布局引導(dǎo)為主要內(nèi)容的507個(gè)基礎(chǔ)性村級(jí)規(guī)劃。

開展綜合評(píng)價(jià)，因地制宜劃分五種村莊類型。堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同步推進(jìn)規(guī)劃編制，開展市域村莊空間布局規(guī)劃編制，綜合考慮城郊融合發(fā)展、沿黃生態(tài)保護(hù)等不同的發(fā)展訴求，對(duì)村莊進(jìn)行分類梳理，明確全市555個(gè)村莊的類型，提出發(fā)展指引。其中，城中村、鎮(zhèn)區(qū)類村莊80個(gè)，城郊融合類村莊59個(gè)，特色保護(hù)類村莊36個(gè)，集聚提升類村莊31個(gè)，搬遷撤并類村莊98個(gè)，整治改善類村莊251個(gè)。

優(yōu)化村莊布局，劃定村莊建設(shè)用地邊界。結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生活圈建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)“縣城—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村莊”三級(jí)格局向新型“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—特色小城鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村”四類體系轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合，強(qiáng)化鎮(zhèn)區(qū)集聚能力，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，引導(dǎo)周邊村莊向鎮(zhèn)區(qū)集聚。依據(jù)村莊分類布局方案，劃定村莊邊界，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為指導(dǎo)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的重要依據(jù)。

有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和精細(xì)管理

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凸顯村莊規(guī)劃地位。在2019年的機(jī)構(gòu)改革中，把城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)升格為縣委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)（現(xiàn)為市委城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)），作為縣委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2020年，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃委員會(huì)，在原來成立國土所、規(guī)劃所的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，建立不少于5人的規(guī)劃管理專職隊(duì)伍——生態(tài)環(huán)境和規(guī)劃建設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理。各村、街道設(shè)村莊規(guī)劃管理員或成立村莊規(guī)劃管理委員會(huì)，建立上下一體、協(xié)調(diào)運(yùn)作的規(guī)劃管理體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。施行“三級(jí)書記”抓規(guī)劃，市委書記全域謀劃，統(tǒng)籌部署，一線工作;鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記系統(tǒng)思考、親自參與、靠前指揮;村支部書記立足鄉(xiāng)土、協(xié)商共建。加強(qiáng)考核監(jiān)督，將村莊規(guī)劃工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，作為年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。

堅(jiān)持試點(diǎn)引領(lǐng)，提高村莊規(guī)劃實(shí)用性。適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求，依托基礎(chǔ)性村級(jí)規(guī)劃和村莊分類布局規(guī)劃成果，開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，啟動(dòng)376個(gè)村莊的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。突出試點(diǎn)示范帶動(dòng)，遴選36個(gè)基礎(chǔ)條件好、村委班子干勁足的村莊作為“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”試點(diǎn)，率先開展規(guī)劃編制。

強(qiáng)化過程管理，堅(jiān)持專家領(lǐng)銜和群眾參與。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)規(guī)劃把控體系，縣級(jí)層面聘任國內(nèi)專家進(jìn)行全面指導(dǎo)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建3～5人的規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，每村至少明確1名“規(guī)劃明白人”。設(shè)立鄉(xiāng)村振興學(xué)院和鄉(xiāng)村振興大講堂，聘請(qǐng)專家每月一次對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，提升專業(yè)水平。廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與村莊規(guī)劃編制，在調(diào)研過程中，為村民提供規(guī)劃“菜單”;在征求意見階段，開展“大走訪、大宣講、大討論”，就涉及規(guī)劃問題進(jìn)行深入討論，達(dá)成發(fā)展共識(shí);在實(shí)施階段，把批準(zhǔn)的規(guī)劃方案內(nèi)容在村內(nèi)進(jìn)行公示，并納入村規(guī)民約中，接受群眾監(jiān)督。

創(chuàng)新政策機(jī)制，保障規(guī)劃實(shí)施。完善村莊規(guī)劃建設(shè)管理配套制度，出臺(tái)政策文件，明確縣、鄉(xiāng)、村管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村莊建設(shè)依法依規(guī)審批管理。率先推行“鄉(xiāng)村規(guī)劃師”制度，針對(duì)縣、鄉(xiāng)缺少規(guī)劃專業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)情況，出臺(tái)《長垣市關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)劃下鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》《實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃師的意見》等文件，引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)等專業(yè)人員深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作。保障村莊規(guī)劃實(shí)施的空間需求，執(zhí)行一戶一宅、超占面積有償使用、分類退出要求，已騰退宅基地12095畝，建成“四園”（菜園、果園、花園、游園）3882個(gè)。拓展村莊規(guī)劃實(shí)施的資金來源，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，全面盤活并彰顯農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值，完成土地入市362宗7090畝，成交總金額6.88億元，其中，農(nóng)民獲得收益3.53億元。豐富村莊規(guī)劃實(shí)施方法路徑，依托省級(jí)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房規(guī)范管理綜合改革試點(diǎn)，探索農(nóng)民自建、群眾共建、集體統(tǒng)建三種建設(shè)模式，在趙堤鎮(zhèn)大浪口村探索并實(shí)踐了整村宅基地“三權(quán)分置”，通過放活宅基地使用權(quán)，成功改造為AAA 級(jí)旅游景區(qū)。