把握規(guī)律 創(chuàng)新機(jī)制 強(qiáng)力推進(jìn)村莊規(guī)劃編制

洛陽(yáng)市人民政府

2019年以來(lái)，洛陽(yáng)市按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多規(guī)合一，因地施策、分類編制，控制為主、精簡(jiǎn)實(shí)用，以人為本、彰顯特色原則和試點(diǎn)先行、典型引路、全面推開(kāi)要求，扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。

高位引領(lǐng)? ?協(xié)同推進(jìn)

洛陽(yáng)市高度重視村莊規(guī)劃編制工作，省委常委、市委書(shū)記李亞多次做出批示，并深入基層調(diào)研，要求把村莊規(guī)劃融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，把質(zhì)量放在首位，體現(xiàn)河洛文化，通過(guò)編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，助力鄉(xiāng)村振興，助推農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境提升。洛陽(yáng)市成立以市委農(nóng)辦牽頭的村莊規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市住建局等相關(guān)部門為成員單位，建立工作制度和考核機(jī)制，每半個(gè)月召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)工作進(jìn)展，及時(shí)解決工作中存在的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。各縣（區(qū)）不等不靠，主動(dòng)作為，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作局面。

科學(xué)指導(dǎo)? ?分類施策

按照地域特征做好頂層設(shè)計(jì)。按照區(qū)位特征和資源稟賦，洛陽(yáng)市分為北部沿黃生態(tài)廊道、中心城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，結(jié)合《河南省村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》要求，將全市村莊分為5類，城郊融合類450個(gè)、集聚提升類445個(gè)、整治改善類1077個(gè)、特色保護(hù)類274個(gè)、搬遷撤并類289個(gè)。其中，黃河廊道沿線村莊重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和整治提升，體現(xiàn)黃河文化;伊川、宜陽(yáng)等城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)村莊體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設(shè)施共享，重點(diǎn)做好集聚提升類村莊規(guī)劃;南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和歷史文化名村、傳統(tǒng)村落發(fā)揮自然資源及歷史文化稟賦優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做好特色保護(hù)類村莊規(guī)劃。

堅(jiān)持剛性與彈性相結(jié)合。堅(jiān)守基本農(nóng)田紅線和耕地保護(hù)底線，統(tǒng)籌村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地。如，洛寧縣近年來(lái)大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，在東原村規(guī)劃中嚴(yán)守永久基本農(nóng)田紅線，通過(guò)村莊用地整治，拓展耕地面積，提升耕地品質(zhì)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。

彰顯河洛文化特色。洛陽(yáng)有深厚的文化積淀，具有一批歷史文化悠久的村莊，其中，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落25個(gè)，省級(jí)51個(gè)。為留得住鄉(xiāng)情、記得住鄉(xiāng)愁，洛陽(yáng)市深入挖掘村莊文化內(nèi)涵，提煉每個(gè)村莊獨(dú)特的文化“印記”。

畫(huà)好畫(huà)精畫(huà)美村莊建設(shè)工筆畫(huà)。2020年，洛陽(yáng)市編制《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范圖集》，為村民建房提供示范性引導(dǎo)，力爭(zhēng)體現(xiàn)各具特色的村莊風(fēng)貌。如，為體現(xiàn)水墨山水鄉(xiāng)村意境，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村居特色，欒川、嵩縣突出白墻灰瓦的鄉(xiāng)村風(fēng)格，在養(yǎng)子溝、重渡溝等建成一批特色民居民宿，成為鄉(xiāng)村游的“網(wǎng)紅打卡地”。

創(chuàng)新機(jī)制? ?增強(qiáng)實(shí)效

洛陽(yáng)市通過(guò)制定導(dǎo)則、加強(qiáng)培訓(xùn)等系列措施提升村莊規(guī)劃的實(shí)用性。

制定編制導(dǎo)則。把村莊規(guī)劃的內(nèi)容歸納為三個(gè)板塊：板塊一為現(xiàn)狀概況，有區(qū)位分析、規(guī)劃銜接、資源分析等內(nèi)容。板塊二為國(guó)土綜合整治和用地布局規(guī)劃，有國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線等內(nèi)容。板塊三為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，有產(chǎn)業(yè)分工和品牌打造等內(nèi)容。

組織高規(guī)格培訓(xùn)。先后邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家舉辦多次村莊規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其中，“洛陽(yáng)空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興論壇”吸引全省乃至周邊省份從業(yè)者和政府管理部門500余人參會(huì)，有效提升了從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

開(kāi)展規(guī)劃師下鄉(xiāng)。出臺(tái)《高校規(guī)劃人才下鄉(xiāng)行動(dòng)實(shí)施方案》《洛陽(yáng)市規(guī)劃師志愿者制度實(shí)施方案》，倡導(dǎo)駐村規(guī)劃師“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、說(shuō)農(nóng)民話”。2019年以來(lái)，先后有800余名規(guī)劃師和高校師生參與村莊規(guī)劃編制，人均駐村時(shí)間超過(guò)3個(gè)月，在生活中了解村民想法，讓規(guī)劃更接“洛陽(yáng)地氣”，把規(guī)劃藍(lán)圖畫(huà)在廣袤鄉(xiāng)村田地里。

創(chuàng)新表達(dá)方式。2019年，宜陽(yáng)縣組織全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部赴江浙地區(qū)學(xué)習(xí)村莊規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，在征求村民意見(jiàn)基礎(chǔ)上，優(yōu)先推廣圖文并茂、簡(jiǎn)單明了的“一圖一表一說(shuō)明”（村莊建設(shè)規(guī)劃圖、行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目表、建設(shè)要點(diǎn)說(shuō)明書(shū)），并在每個(gè)村莊重要位置制作規(guī)劃公示欄，讓每個(gè)村民都成為“規(guī)劃明白人”。

截至2020年底，除部分村莊并入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)無(wú)需編制外，洛陽(yáng)市剩余的2136個(gè)村莊完成規(guī)劃編制2071個(gè)，完成率為97%，基本做到全市鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃全覆蓋，初步形成“全市鄉(xiāng)村規(guī)劃一張圖”，整體進(jìn)度和質(zhì)量均位居全省第一。其中，嵩縣村莊布局規(guī)劃入選全省2個(gè)優(yōu)秀布局規(guī)劃案例;嵩縣三合村、程村和欒川縣養(yǎng)子溝、新安縣袁山村4個(gè)村莊規(guī)劃入選全省優(yōu)秀案例;嵩縣三合村、欒川縣養(yǎng)子溝村入選自然資源部評(píng)選的全國(guó)優(yōu)秀案例。