繪好發(fā)展藍(lán)圖 助力鄉(xiāng)村振興

張中強(qiáng)

“全省所有市縣均啟動(dòng)縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制，已完成8300余個(gè)村莊的‘多規(guī)合一實(shí)用性規(guī)劃編制……”6月10日，在河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)制度建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩暨村莊規(guī)劃編制推進(jìn)會(huì)上，省自然資源廳廳長張興遼介紹。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。2019年以來，河南認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于村莊規(guī)劃編制工作的重要要求，將村莊規(guī)劃編制作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四場(chǎng)硬仗”之一，按照“實(shí)用、好用、管用”原則，先后組織開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程等試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。

完善政策? ?加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

河南省委、省政府高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，堅(jiān)持把加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要位置，及時(shí)組織深入調(diào)研，完善政策體系，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)抓好抓實(shí)村莊規(guī)劃編制工作。

加強(qiáng)政策指導(dǎo)，制定印發(fā)《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》《2020年全省村莊規(guī)劃工作意見》《關(guān)于用好用活自然資源政策促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的若干意見》《河南省縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制指南（試行）》《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則（修訂）》等一系列政策，為村莊規(guī)劃能用、管用、實(shí)用提供了政策和技術(shù)依據(jù)。

開展技術(shù)培訓(xùn)，先后多次邀請(qǐng)省內(nèi)外具有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)的專家對(duì)市、縣村莊規(guī)劃編制和管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)約4000余人次。與此同時(shí)，通過召開實(shí)用性村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例展評(píng)會(huì)等形式，及時(shí)介紹推廣各地在村莊規(guī)劃編制理念、方法路徑、工作組織等方面探索的路子、積累的經(jīng)驗(yàn)，有力促進(jìn)了全省村莊規(guī)劃工作的開展。

試點(diǎn)先行? ?強(qiáng)化示范引領(lǐng)

“河南近4.58萬個(gè)村莊中僅有43%的村莊編制過不同類型、不同內(nèi)容的規(guī)劃，這些村莊規(guī)劃中有不少規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)、不銜接、不科學(xué)、不實(shí)用的問題。”河南省國土空間規(guī)劃局局長張傳慧介紹。

針對(duì)河南省村莊量大面廣、情況千差萬別、規(guī)劃基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，為避免村莊規(guī)劃脫離實(shí)際、“一哄而上”片面追求全覆蓋，造成規(guī)劃成果粗制濫造，河南按照“試點(diǎn)先行、典型引路、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)”原則，制定《千名規(guī)劃設(shè)計(jì)師下鄉(xiāng)服務(wù)千村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制活動(dòng)工作方案》，先后在全省組織開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”和“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程等試點(diǎn)活動(dòng)，通過采取志愿者、派駐鄉(xiāng)村、技術(shù)幫扶、市場(chǎng)化服務(wù)等方式開展規(guī)劃服務(wù)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。

為保證村莊規(guī)劃質(zhì)量，河南明確要求規(guī)劃編制技術(shù)人員與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，實(shí)地調(diào)研時(shí)間一次連續(xù)不低于10天，總體駐村服務(wù)時(shí)間不得少于30天，入戶調(diào)查率不低于70%。原則上1名或多名規(guī)劃設(shè)計(jì)師對(duì)口服務(wù)一個(gè)村莊，由其所在規(guī)劃單位的技術(shù)團(tuán)隊(duì)做好技術(shù)支撐。

截至目前，河南所有市縣均啟動(dòng)了縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制，長垣、嵩縣等市、縣已完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃成果。

積極實(shí)踐? ?創(chuàng)新工作模式

在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，河南的一些市、縣結(jié)合各地實(shí)際，在村莊規(guī)劃管理方面進(jìn)行了積極探索。

洛陽市制定出臺(tái)《洛陽市村莊規(guī)劃導(dǎo)則》（試行版）和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范圖集，明確村莊規(guī)劃編制方法和“一圖一表一說明”要求，村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上。

平頂山市通過編制控制性村莊規(guī)劃，框定村莊現(xiàn)狀建設(shè)用地邊界，有效管控各類建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房行為。

安陽市堅(jiān)持分類推進(jìn)，對(duì)有條件、有需求或納入鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)的村莊，有序開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，指導(dǎo)村莊建設(shè)和品質(zhì)提升;對(duì)其他位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之外，暫不進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或只進(jìn)行簡單人居環(huán)境整治的村莊，編制控制性村莊規(guī)劃，框定村莊邊界，滿足極少數(shù)村民宅基地建設(shè)需求，快速完成村莊的畫圈、定點(diǎn)、塑形、規(guī)則。

長垣市、郟縣通過開展“一戶一宅”和宅基地超面積建房治理，有效解決了農(nóng)村宅基地超占問題。

欒川、寶豐等地探索在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面建立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)制度，搭建研究審議規(guī)劃編制和各類建設(shè)活動(dòng)的平臺(tái)，提升了規(guī)劃決策水平，有效管控了各類鄉(xiāng)村建設(shè)行為，為完善村莊規(guī)劃的決策、實(shí)施和管理機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)，也為省級(jí)層面研究制定村莊規(guī)劃相關(guān)政策提供了啟示和參考。

精雕細(xì)琢? ?繪好發(fā)展藍(lán)圖

河南省委、省政府明確提出，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村建設(shè)要走在全國前列。這對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興、引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的村莊規(guī)劃提出了更高的要求。

為進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃編制工作，6月8日，經(jīng)河南省政府同意，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃編制管理工作的指導(dǎo)意見》，要求，2021年年底前，全省完成縣域村莊分類和布局規(guī)劃，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)制度，2025年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

為按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，河南省自然資源廳從做好縣域村莊分類和布局規(guī)劃、有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施等4個(gè)方面明確了今后重點(diǎn)工作。

扎實(shí)做好縣域村莊分類和布局規(guī)劃。緊密結(jié)合市、縣國土空間總體規(guī)劃編制，在深入研究村莊定位和充分征求縣、鄉(xiāng)政府和相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，依據(jù)《河南省縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制指南》，按照集聚提升、城郊融合、特色保護(hù)、搬遷撤并、整治改善等類型，準(zhǔn)確把握縣域村莊分類，合理確定鄉(xiāng)村生活圈 ，優(yōu)化縣域村莊布局，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。結(jié)合國土三調(diào)成果和村莊現(xiàn)狀，詳細(xì)劃定除集聚提升等重點(diǎn)發(fā)展村莊外的各個(gè)村莊的建設(shè)用地現(xiàn)狀邊界，嚴(yán)控各類建設(shè)活動(dòng)，不得在邊界外進(jìn)行宅基地建設(shè)。

有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施。在國土空間總體規(guī)劃、縣域村莊分類和布局規(guī)劃指引下，按照村莊分類和“急用為先”原則，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。2021年，優(yōu)先編制1000個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范村、沿黃河兩岸、高鐵高速兩側(cè)5千米范圍內(nèi)、主要景區(qū)周邊等區(qū)域內(nèi)保留村莊的實(shí)用性村莊規(guī)劃。

全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)制度。一方面，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府年底前全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)制度，統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌管控的有效管理，規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)行為，杜絕村莊規(guī)劃編制、審批、修改的隨意性。另一方面，指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，將鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、宅基地審批、農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等納入鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會(huì)審議和決策內(nèi)容，形成共商、共建、共治、共享的決策機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理水平。

嚴(yán)格村莊規(guī)劃的實(shí)施管理。完善村莊規(guī)劃管理手段，及時(shí)將經(jīng)批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。加快建立鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度，堅(jiān)持按照村莊規(guī)劃明確的用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，進(jìn)行用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)。結(jié)合自然資源管理“一網(wǎng)兩長”制，實(shí)行全時(shí)段、全過程、全鏈條監(jiān)督管理，對(duì)違反規(guī)劃實(shí)施的鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，納入自然資源綜合執(zhí)法體系，嚴(yán)格按照現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

“我們將聚焦省委、省政府戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持全域全要素統(tǒng)籌，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)‘多規(guī)合一的適用性村莊規(guī)劃編制，高質(zhì)量繪好村莊發(fā)展藍(lán)圖，以實(shí)際行動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。”河南省自然資源廳黨組書記劉金山表示。