安徽融入長三角綠色發(fā)展效果評(píng)估及機(jī)制創(chuàng)新

陳 芳，張書勤

(安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601)

近些年來，在自身的獨(dú)特優(yōu)勢和國家政策的大力支持下，長三角已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、對(duì)外開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一.然而，近些年來，隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也顯露出諸多問題，區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展不平衡加劇，大氣污染嚴(yán)重、水環(huán)境治理成效不顯著、資源能源緊缺、創(chuàng)新投資不足等問題凸顯.若任由其環(huán)境污染加劇，怠于采取措施減少環(huán)境污染，將會(huì)使長三角地區(qū)逐漸喪失積攢多年的優(yōu)勢.在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和生態(tài)環(huán)境治理緊迫的雙重壓力下，長三角地區(qū)綠色發(fā)展一體化迫在眉睫.2018年長三角區(qū)域一體化上升為國家戰(zhàn)略，2019年建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，表明長三角既要發(fā)揮帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的經(jīng)濟(jì)龍頭作用，也要發(fā)揮綠色發(fā)展的示范效應(yīng).推動(dòng)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，更好地引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國綠色發(fā)展提供更多可復(fù)制可推廣的綠色成果.然而，各省市之間、省市內(nèi)部在自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境治理等方面均存在較大的差異.在三省一市中，安徽起到承接?xùn)|西的作用，擁有天然的區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，其重要性不言而喻.安徽作為長三角的后花園和重要的生態(tài)屏障，研究其如何更好地融入長三角綠色發(fā)展，對(duì)長三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 綠色發(fā)展概念緣起

綠色發(fā)展最早可追溯至21世紀(jì)初，聯(lián)合國為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)而推出“全球綠色新政”理念，倡導(dǎo)各國制定經(jīng)濟(jì)制度應(yīng)考慮到可持續(xù)發(fā)展.而我國一直是綠色發(fā)展理念的積極響應(yīng)者，2007年，十七大正式將生態(tài)文明思想納入全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)；2012年，黨的十八大進(jìn)一步提出將生態(tài)文明建設(shè)放在“五位一體”總體布局上考慮;2015年，黨的十八屆五中全會(huì)正式提出綠色發(fā)展理念.

隨后，眾多學(xué)者嘗試對(duì)綠色發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行界定，綠色發(fā)展概念被不斷充實(shí)和拓展.梳理相關(guān)學(xué)術(shù)成果，綠色發(fā)展的內(nèi)涵大致可以分為以下幾種觀點(diǎn).一是生態(tài)觀，即綠色發(fā)展的核心是解決生態(tài)問題，只有厘清綠色發(fā)展的生態(tài)內(nèi)涵，才能采取正確的實(shí)踐行動(dòng)[1].二是經(jīng)濟(jì)觀，即綠色發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞環(huán)境為代價(jià)，環(huán)境保護(hù)也要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2].三是系統(tǒng)觀，即綠色發(fā)展從社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)環(huán)境復(fù)合系統(tǒng)角度多方面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系[3].從意義上看，綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[4].從功能上看，綠色發(fā)展可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三大系統(tǒng)更具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性[5].更進(jìn)一步地，從中國實(shí)際情況看，在保護(hù)不可替代的自然資本基礎(chǔ)上，通過人力資本、實(shí)物資本促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提升，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展[6].

1.2 安徽融入長三角綠色發(fā)展意義

區(qū)域生態(tài)一體化是未來長三角一體化的重要維度和內(nèi)容[7].2019年召開的“長三角生態(tài)綠色一體化”研討會(huì)上，與會(huì)專家一致認(rèn)為長三角在生態(tài)綠色一體化發(fā)展上存在難點(diǎn)較多.各地政府應(yīng)結(jié)合城市群的生態(tài)效率發(fā)展特點(diǎn)與時(shí)空躍遷特征縮小城市之間的生態(tài)效率差異,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[8].為此，三省一市也進(jìn)行了許多有益的嘗試，蘇浙皖滬三省一市圍繞區(qū)域大氣污染防治、區(qū)域固廢危廢環(huán)境管理等積極探索和實(shí)踐,成效顯著,但從整體而言,協(xié)同治理的廣度和深度仍有待提升[9].安徽作為長三角的生態(tài)后花園，理應(yīng)在生態(tài)一體化方面敢為人先.安徽融入長三角綠色發(fā)展主要指的是從綠色發(fā)展這一領(lǐng)域，充分發(fā)揮安徽省在資源能源方面的優(yōu)勢，提升長三角三省一市整體的綠色發(fā)展水平，最終實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大綠色規(guī)模、加快綠色效率、激發(fā)綠色潛力、提升綠色質(zhì)量，加快促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化，達(dá)到生態(tài)共保共治，協(xié)調(diào)發(fā)展的要求.

1.3 長三角綠色發(fā)展現(xiàn)狀

工業(yè)化所面臨的資源、能源、生態(tài)、環(huán)境承載力問題在長三角發(fā)展中十分突出，促進(jìn)長三角綠色發(fā)展不僅有利于保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)示范引領(lǐng)全國生態(tài)文明建設(shè)有重要意義[10].從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式上看，長三角綠色發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、制造業(yè)資源錯(cuò)配問題突出、尚未形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系等問題和難點(diǎn)[11].從綠色發(fā)展平衡程度看，空間上長三角地區(qū)綠色發(fā)展要素持續(xù)向中心城市和次中心城市聚集[12].如上海、南京、合肥等中心城市與長三角邊緣城市相比，具有綠色發(fā)展的相對(duì)優(yōu)勢資源[13].時(shí)間上長三角綠色發(fā)展不平衡程度呈現(xiàn)波動(dòng)中微降并具有顯著的階段性特征[14].

1.4 安徽省綠色發(fā)展現(xiàn)狀

從安徽整體來看綠色發(fā)展水平還需進(jìn)一步提升,與同屬長三角地區(qū)的其他城市的差距還很大.從安徽內(nèi)部來看,各市綠色發(fā)展水平有差異但未形成明顯的梯度發(fā)展特征[15].從三大產(chǎn)業(yè)來看，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平總體不高，且存在空間異質(zhì)性[16].除此之外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩.重工業(yè)尤其是資源型重化工業(yè)占比較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低，制約了綠色發(fā)展水平[17].從地方政府看，安徽的發(fā)展處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“兩難區(qū)間”，工業(yè)化進(jìn)程的加快往往會(huì)阻礙生態(tài)文明的建設(shè)[18].長三角三省一市中，上海、浙江、江蘇均為沿海地區(qū)，唯有安徽地處腹地[19]，這在某種程度上決定了安徽擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢[20].目前,安徽融入長三角面臨著很多突出的矛盾,與長三角其他城市相比，經(jīng)濟(jì)落差大[21]，重工業(yè)占比較高，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較低[14]，綠色發(fā)展水平不高，省際綠色發(fā)展不協(xié)調(diào)[22].安徽應(yīng)加強(qiáng)與滬蘇浙生態(tài)環(huán)境的共治管理，設(shè)立長三角生態(tài)環(huán)境違法“黑名單”制度，積極實(shí)施林長制和河長制等，加快融入長三角更高質(zhì)量一體化[23].

說話間，夕陽西下，一丸金丹，堪堪嵌在山脊線上，撲通一搖，便掉進(jìn)另一側(cè)的松林山巖間。西北風(fēng)由漸漸沉寂的雪影霞光里吹來，帶著刻骨的寒意，寒意里又有一線溫暖，那是由黃梁村的屋瓦間升騰起來的炊煙。

綜上，長三角地區(qū)綠色發(fā)展一直是研究熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，安徽融入長三角是政策導(dǎo)向和戰(zhàn)略需要，均為本文的研究打下了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ).雖已有眾多安徽融入長三角的機(jī)制研究，但就安徽融入長三角綠色發(fā)展方面的研究有所欠缺，更鮮有探究安徽融入長三角綠色發(fā)展的效果評(píng)估及機(jī)制創(chuàng)新.鑒此，本文系統(tǒng)全面地研究長三角綠色發(fā)展的特征事實(shí)，評(píng)估安徽融入長三角綠色發(fā)展的效果，從而尋求創(chuàng)新機(jī)制，為長三角綠色發(fā)展一體化提供新的政策建議.

2 長三角綠色發(fā)展的特征事實(shí)

為研究長三角綠色發(fā)展情況，本文選取長三角地區(qū)41個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象.2010年，自合肥、馬鞍山正式加入“長三角俱樂部”之后，直至2019年10月份，安徽省16個(gè)地級(jí)市全面加入了長三角.安徽從“泛長三角”到“加入長三角”再到“融入長三角”，在不同的階段安徽面臨的任務(wù)也有所不同.融入階段，安徽要緊抓“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，加快融入長三角，促進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展.為評(píng)估安徽融入長三角前后綠色發(fā)展水平的變化情況，鑒于數(shù)據(jù)可得性，時(shí)間跨度選取2009年至2018年.

2.1 長三角綠色發(fā)展水平的度量

2.1.1 構(gòu)建長三角綠色發(fā)展指標(biāo)體系

長三角綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1所示.從綠色規(guī)模、綠色效率、綠色潛力、綠色質(zhì)量四個(gè)關(guān)鍵維度出發(fā)，指標(biāo)選取借鑒[14]，結(jié)合科學(xué)性、系統(tǒng)性、全面性和數(shù)據(jù)可得性、可操作性原則，構(gòu)建長三角綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.數(shù)據(jù)來源《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省市統(tǒng)計(jì)年鑒.

表1 長三角綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)于綠色發(fā)展指數(shù)的度量，以往學(xué)者大多構(gòu)建綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基本上是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境治理等方面出發(fā)進(jìn)行構(gòu)建[24].但在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中多數(shù)學(xué)者忽視了綠色發(fā)展的過程中，促進(jìn)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)、動(dòng)力、保障、目標(biāo).綠色發(fā)展應(yīng)以擴(kuò)大綠色規(guī)模為基礎(chǔ)，以加快綠色效率為動(dòng)力，以增強(qiáng)綠色潛力為保障，以提高綠色質(zhì)量為目標(biāo).其中，綠色規(guī)模主要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，用人均GDP表示經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，用工業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重來表示經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)來源.綠色效率主要考慮污染治理效率，從工業(yè)三廢角度出發(fā)，用工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)廢水排放量和SO2排放量占工業(yè)增加值的比重來度量.綠色潛力主要考慮資源利用程度，從電力資源和綠化程度兩大方面考慮，用全社會(huì)用電總量、建成區(qū)綠化覆蓋率和人均公園綠地面積三大指標(biāo)來度量.綠色質(zhì)量主要考慮空氣質(zhì)量和水質(zhì)量，包括空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上天數(shù)占全年比重、PM2.5平均濃度和污水集中處理率.

2.1.2 數(shù)據(jù)無量綱標(biāo)準(zhǔn)化

(1)

若yjt為負(fù)向指標(biāo)，即越小越優(yōu)型指標(biāo)：

(2)

2.1.3 指標(biāo)權(quán)重的確定

層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，它通過將評(píng)估問題進(jìn)行層次化，再對(duì)指標(biāo)層中的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較.將綠色發(fā)展水平作為目標(biāo)層，并將其分為綠色規(guī)模、綠色效率、綠色潛力、綠色質(zhì)量四個(gè)中間層，最后將每一指標(biāo)層劃分為三個(gè)指標(biāo)，共12個(gè)指標(biāo)，構(gòu)造成一個(gè)基于層次分析法的評(píng)價(jià)模型.

構(gòu)造判斷矩陣.由于各指標(biāo)在決策者心中占有的比重不一樣，引用數(shù)字1—9及其倒數(shù)作為標(biāo)度，定義判斷矩陣A=(aij)n×n.

常見的求權(quán)重方法是主觀、客觀以及組合賦權(quán)法.由于客觀賦權(quán)法過于依賴原始數(shù)據(jù)的大小，且容易受到樣本隨機(jī)誤差的影響.為更客觀的確定權(quán)重，邀請(qǐng)了部分高校、環(huán)保局的相關(guān)專家對(duì)4個(gè)中間層指標(biāo)和12個(gè)指標(biāo)層指標(biāo)進(jìn)行打分，用1—9標(biāo)度法進(jìn)行賦值，賦值規(guī)則如表2所示.

表2 長三角綠色發(fā)展評(píng)估指標(biāo)分值

一致性檢驗(yàn)：

由于矩陣的初始權(quán)重可能會(huì)存在相互矛盾的現(xiàn)象，故需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn).利用MATLAB軟件進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，一般用一致性比率法,即：

CR=CI/RI,

(3)

式中，CI為一致性檢驗(yàn)指標(biāo)，計(jì)算公式為CI=(λmax-n)/(n-1).λmax為判斷矩陣的最大特征值，n為矩陣的階數(shù).RI為同階平均一致性指標(biāo)，不同標(biāo)度值下RI的值是不同的.本文選取n=3時(shí)，RI為0.58;n=4時(shí)，RI為0.9.CR的值越小，表示判斷矩陣的一致性越高，一般認(rèn)為判斷矩陣的CR<0.1，一致性檢驗(yàn)通過.

確定權(quán)重：

一致性檢驗(yàn)通過之后，即可求解各指標(biāo)權(quán)重，采用常用的幾何平均法.

計(jì)算判斷矩陣各行元素的幾何平均值Gi(i為行數(shù)，i=1,2，…,n)

(4)

對(duì)Gi進(jìn)行歸一化，求得權(quán)數(shù)

(5)

則Wi=(W1,W2,…,Wn),即為所計(jì)算得權(quán)重向量.

2.2 長三角綠色發(fā)展時(shí)間演變趨勢

利用上述方法算出長三角綠色發(fā)展水平，將三省一市和長三角整體綠色發(fā)展水平進(jìn)行對(duì)比，從整體上分析各省市的演變情況(見圖1).從發(fā)展趨勢來看，三省一市綠色發(fā)展水平均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，表明各省市的綠色發(fā)展成效顯著.從發(fā)展速度來看，浙江的年均增長速度最快，達(dá)到13.12%.上海的綠色發(fā)展水平增長速度最慢，年均增長率為0.08%，甚至在2011年到2015年出現(xiàn)過下降趨勢.安徽綠色發(fā)展的年均增長率為11%，與長三角整體的年均增長率相當(dāng).從三省一市與長三角整體差距變化來看，上海綠色發(fā)展起步高，在2013年之前高于長三角整體水平，之后呈下降趨勢，低于長三角整體水平，不過這種差距在逐漸縮小.浙江在2017年之前綠色發(fā)展水平一直低于整體水平，由于其發(fā)展速度較快，在2017年已經(jīng)超過整體發(fā)展水平，2018年在三省一市中位居第一.江蘇和安徽的轉(zhuǎn)折點(diǎn)都在2015年，2015年之前江蘇的綠色發(fā)展水平要低于整體水平，2015年之后有了大幅度上升而超過整體水平.安徽在2015年之前是顯著高于長三角綠色發(fā)展整體水平的，2015年之后逐漸與整體水平持平.從三省一市之間的差距來看，各省市之間的綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的趨勢.總的來看，長三角綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)上升趨勢且區(qū)域內(nèi)差異在縮小.

圖1 長三角綠色發(fā)展時(shí)間演變趨勢

2.3 長三角綠色發(fā)展空間演變趨勢

通過上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和AHP賦權(quán)法，測算出長三角41地級(jí)市的綠色發(fā)展指數(shù).為更清晰地看出長三角41地級(jí)市在空間上的變化情況，利用ARCGIS軟件做出長三角2009年、2012年、2016年和2018年的綠色發(fā)展水平空間分布圖(見圖2-5).從總體趨勢來看，長三角綠色發(fā)展水平不斷提高，呈現(xiàn)“南強(qiáng)北弱”的空間格局.從三省一市之間的差異來看，從2009年到2018年，浙江和安徽的綠色發(fā)展水平改善程度較大，2018年兩省的綠色發(fā)展水平已經(jīng)超過了上海和江蘇.上海綠色發(fā)展?fàn)顩r有惡化趨勢，江蘇則先下降后上升.各省市內(nèi)部的綠色發(fā)展水平也有較為明顯的差異，浙江中部綠色發(fā)展水平較高，安徽的皖南綠色發(fā)展水平較高，江蘇的北部綠色發(fā)展水平略高，上海的綠色發(fā)展水平卻呈下降的趨勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和污染治理有待進(jìn)一步加快.就安徽而言，綠色發(fā)展治理成效顯著，2018年，阜陽、合肥、池州、黃山、宣城綠色發(fā)展水平均處于較高水平.值得注意的是，合肥也是三省一市中唯一一個(gè)高綠色發(fā)展水平的省會(huì)城市.

圖2 2009年長三角綠色發(fā)展指數(shù)空間分布

3 安徽融入長三角綠色發(fā)展效果評(píng)估

3.1 總體水平效果評(píng)估

為分析安徽在融入前后的綠色發(fā)展水平變化情況，將長三角41個(gè)地級(jí)市綠色發(fā)展水平進(jìn)行排名，選取2009年和2018年各地級(jí)市的排名變化.自2010年安徽的合肥、馬鞍山加入長三角，到2019年安徽的16地級(jí)市全部加入長三角，本文選取的融入時(shí)間點(diǎn)即2010年.盡管安徽16地級(jí)市融入長三角的時(shí)間點(diǎn)并不統(tǒng)一，本文認(rèn)為部分地級(jí)市的融入必然會(huì)對(duì)省內(nèi)其余城市產(chǎn)生一定的輻射效應(yīng),因此，選擇2009年至2018年的綠色發(fā)展變化情況分析融入情況.

圖3 2012年長三角綠色發(fā)展指數(shù)空間分布

圖4 2016年長三角綠色發(fā)展指數(shù)空間分布

圖5 2018年長三角綠色發(fā)展指數(shù)空間分布

借助自然斷裂點(diǎn)分析法劃分綠色發(fā)展水平等級(jí)[25]，可以分別將長三角41地級(jí)市在2009年和2018年的綠色發(fā)展水平進(jìn)行排序.2009年綠色發(fā)展指數(shù)在0.106、0.261、0.330、0.399四個(gè)數(shù)值處出現(xiàn)了“斷裂”，2018年綠色發(fā)展指數(shù)在0.693、0.759、0.804、0.857四個(gè)數(shù)值處出現(xiàn)了“斷裂”.由此可以界定:2009年綠色發(fā)展指數(shù)處于0.106～0.261之間為低水平，0.261～0.330之間為中等水平，0.330～0.399之間為高水平;2018年依此類推.安徽省在2009年綠色發(fā)展處于高水平的有兩個(gè)城市，分別為亳州市和黃山市，處于中等水平的有10個(gè).其中省會(huì)城市合肥的綠色發(fā)展水平處于中等水平，排名第15名，有較大的進(jìn)步空間.處于低等水平的有7個(gè)城市，與其他城市差距較大.在安徽省融入長三角之后，2018年安徽省16個(gè)地級(jí)市的綠色發(fā)展水平變化較大.安徽省有5個(gè)地級(jí)市處于綠色發(fā)展高水平，包括阜陽、宣城、池州、黃山和合肥，這五座城市在2009年均處于中低水平.尤其是阜陽在2009年還是倒數(shù)，2018年已成為安徽省綠色發(fā)展排名第一.合肥作為安徽省的省會(huì)城市，也充分發(fā)揮了其資源優(yōu)勢，合肥市綠色發(fā)展水平的提高，不僅起到了模范帶頭作用，對(duì)安徽省其余城市也可以發(fā)揮其帶動(dòng)作用.中等水平的城市有3個(gè)，低水平城市有8個(gè).總體來看，安徽省在融入長三角之后綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)向好的態(tài)勢，但兩極分化嚴(yán)重，低水平城市仍占大頭，進(jìn)步空間較大.

表3 2009年長三角41地級(jí)市綠色發(fā)展水平排名

表4 2018年長三角41地級(jí)綠色發(fā)展水平排名

3.2 各一級(jí)指標(biāo)效果評(píng)估

將各一級(jí)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化后的值與相應(yīng)的權(quán)重相乘,得到長三角41地級(jí)市各一級(jí)指標(biāo)的指數(shù)，再分別取長三角41地級(jí)市和安徽16地級(jí)市的平均值，比較長三角和安徽在綠色發(fā)展的規(guī)模、效率、潛力、質(zhì)量四個(gè)方面的差距及變化趨勢，如圖6—9所示.

圖6 安徽與長三角綠色規(guī)模演變趨勢

圖7 安徽與長三角綠色效率演變趨勢

圖8 安徽與長三角綠色潛力演變趨勢

圖9 安徽與長三角綠色質(zhì)量演變趨勢

從綠色發(fā)展規(guī)模上來看，安徽和長三角基本保持相同的增長速度和增長趨勢.2017年之前，安徽綠色發(fā)展規(guī)模要略低于長三角，2017年和2018年開始超過長三角整體水平，這也與安徽省近些年來竭力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān).從綠色發(fā)展?jié)摿砜矗不站G色發(fā)展?jié)摿傮w上要高于長三角水平.安徽屬于資源大省，尤其是生態(tài)資源方面具有德天獨(dú)厚的優(yōu)勢，從現(xiàn)有的森林面積和河流面積來看，均居長三角三省一市前列，可以說安徽是長三角“后花園”，為長三角打造生態(tài)屏障.因此，安徽的綠色發(fā)展?jié)摿薮?，但近年來有放緩趨勢，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)和有效合理地利用.從綠色發(fā)展效率來看，安徽和長三角均呈現(xiàn)波動(dòng)式增長態(tài)勢.由于安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍未完全成熟，與同屬長三角其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有較大差距，近年來安徽也積極承接滬浙蘇的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，對(duì)綠色發(fā)展效率有較大的改進(jìn).2016年，安徽省的綠色發(fā)展效率和長三角已基本保持持平.從綠色發(fā)展質(zhì)量來看，安徽和長三角綠色發(fā)展質(zhì)量均呈現(xiàn)先增后降的趨勢.2009年到2012年安徽省和長三角綠色發(fā)展質(zhì)量均在上升，隨后波動(dòng)式下降.多半是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響導(dǎo)致綠色發(fā)展受阻，2015年，長三角整體的綠色發(fā)展質(zhì)量開始上升，安徽仍處于不穩(wěn)定狀態(tài).因此，安徽的綠色發(fā)展質(zhì)量與長三角整體水平相比有些微差距，仍需繼續(xù)加強(qiáng)管理，提升綠色發(fā)展質(zhì)量.

3.3 區(qū)域差異效果評(píng)估

將安徽省分為皖北、皖中、皖南三個(gè)區(qū)域，從空間差異角度分析安徽融入長三角綠色發(fā)展變化.皖北為宿州、淮北、亳州、蚌埠、阜陽、淮南六大城市，皖中為滁州、合肥、六安、安慶四大城市，皖南包括馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、宣城和黃山六大城市(見表5).由表5可知，就三大區(qū)域的發(fā)展趨勢來看，均處于逐年穩(wěn)步上升的狀態(tài).皖北和皖中綠色發(fā)展水平增長速度都是11%左右，保持同步增長態(tài)勢，皖中綠色發(fā)展水平略高于皖北;皖南2011年之前綠色發(fā)展水平要低于皖北和皖中，之后后來居上，到2018年皖南區(qū)域綠色發(fā)展水平在全省最高.因此，就三大區(qū)域來看，綠色發(fā)展水平由高到低為皖南、皖中、皖北.和安徽均值對(duì)比來看，皖北、皖中和安徽省綠色發(fā)展均值不差上下，基本一致.皖南綠色發(fā)展水平先低于均值，后高于均值.總的來看，皖南地區(qū)綠色發(fā)展水平最高，且發(fā)展勢頭良好，皖北和皖中綠色發(fā)展水平也在不斷提升，但與皖南還有一定的差距.

表5 安徽各區(qū)域融入長三角綠色發(fā)展效果評(píng)估

4 結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

本文選取長三角41地級(jí)市為樣本數(shù)據(jù)，從綠色規(guī)模、綠色效率、綠色潛力、綠色質(zhì)量四大方面構(gòu)建綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用AHP法賦予權(quán)重，分析了長三角綠色發(fā)展的時(shí)空演變的特征事實(shí).著重分析安徽省16地級(jí)市在融入之后綠色發(fā)展水平的變化，提出安徽融入長三角綠色發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新.主要結(jié)論可歸納如下：

(1)長三角綠色發(fā)展水平整體上逐年改善，但流域內(nèi)發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出“南強(qiáng)北弱”的格局.(2)安徽融入長三角之后，綠色發(fā)展水平有所提升，主要表現(xiàn)在綠色發(fā)展規(guī)模和潛力兩大方面，而綠色發(fā)展效率和質(zhì)量仍有進(jìn)一步提升的空間.從區(qū)域來看，率先融入的皖南地區(qū)綠色發(fā)展水平提升較快，隨后融入的皖中和皖北地區(qū)綠色發(fā)展水平則落后于皖南.(3)為加快安徽融入長三角綠色發(fā)展，提出動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制四大機(jī)制創(chuàng)新，為安徽融入長三角保駕護(hù)航.

4.2 政策建議

基于上述研究結(jié)論，提出以下政策建議:

(1)建立區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化.首先，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的資源稟賦條件發(fā)展各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢,進(jìn)而輻射帶動(dòng)周圍地區(qū)該優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.如上海要充分發(fā)揮其金融、信息技術(shù)、貿(mào)易等方面的優(yōu)勢，安徽則充分發(fā)揮其資源、勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢.各地區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)合作產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科學(xué)合理轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)布局體系.其次，進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制，尤其是產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制.搭建產(chǎn)業(yè)合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)跨省市建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域要素合理流動(dòng)，避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，打破區(qū)域合作的壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展.

(2)培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型.安徽內(nèi)部綠色發(fā)展不平衡的重要原因在于安徽省雖是資源大省，但資源型城市轉(zhuǎn)型壓力大，轉(zhuǎn)型機(jī)制困難，轉(zhuǎn)型效果不夠明顯.首先，對(duì)于資源枯竭型城市，如淮北、淮南、銅陵等城市要加快培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，借助高新技術(shù)，盡快形成新的可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).其次，對(duì)于資源穩(wěn)定型城市，如阜陽、亳州和宣城等，要制定合理的資源開采計(jì)劃，引進(jìn)高效清潔的資源開采技術(shù)，避免資源浪費(fèi)，提高開采利用效率.

(3)堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)安徽融入長三角綠色發(fā)展.首先，堅(jiān)持動(dòng)力機(jī)制，擴(kuò)大綠色規(guī)模，形成安徽融入長三角綠色發(fā)展的助推器.通過經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)、綠色消費(fèi)拉動(dòng)、綠色標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建立內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制，通過資源環(huán)境約束、社會(huì)責(zé)任推動(dòng)和科技發(fā)展支撐,推動(dòng)建立外在動(dòng)力機(jī)制.其次，堅(jiān)持運(yùn)行機(jī)制，加快綠色效率，打造安徽融入長三角綠色發(fā)展的載體.以政府為代表的宏觀主體一方面對(duì)社會(huì)公眾、企業(yè)這類的微觀主體起到監(jiān)管作用.另一方面，社會(huì)公眾、企業(yè)也對(duì)政府起到監(jiān)督作用.以企業(yè)為代表的微觀主體受法律規(guī)制、政府監(jiān)管、社會(huì)公眾監(jiān)督，迫使企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型.以產(chǎn)業(yè)為代表的中觀主體應(yīng)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品、改進(jìn)綠色工藝、研發(fā)綠色技術(shù)，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)，提高清潔化水平.堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)綠色潛力，搭建安徽融入長三角綠色發(fā)展的橋梁.探尋多元化激勵(lì)方式，包括建立生態(tài)補(bǔ)償制度等的政策激勵(lì),在晉升機(jī)制中加重生態(tài)環(huán)境考核比重的政治激勵(lì)和賞罰分明的選擇性激勵(lì)三大激勵(lì)機(jī)制.最后，堅(jiān)持協(xié)調(diào)機(jī)制，提升綠色質(zhì)量.從中央、長三角、省級(jí)和城市四個(gè)層面出發(fā)，促進(jìn)法律規(guī)制、職能管理部門、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)維度之間協(xié)商對(duì)話、構(gòu)建共享平臺(tái)、統(tǒng)籌謀劃發(fā)展規(guī)劃，形成多方聯(lián)動(dòng)的有效協(xié)調(diào)機(jī)制.