遼寧與俄羅斯深化經(jīng)貿(mào)合作的對策思考

○ 文/于玲玲

作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心 (遼寧省信息中心)

俄羅斯是遼寧傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，雙方在貿(mào)易、投資、物流、港口等領(lǐng)域的合作不斷擴大，但總體來說，雙方合作仍處于起步階段，進一步拓展合作具有較大空間。因此，下一步找準突破口，以能源合作為重點領(lǐng)域，支持跨境電商等新模式發(fā)展以擴大貿(mào)易規(guī)模，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢培育合作新增長點，積極創(chuàng)新合作模式擴大科技合作，從而推動遼寧與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。

一、遼寧與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易合作總體呈增長態(tài)勢

2000—2018年，遼寧與俄羅斯之間的貿(mào)易經(jīng)歷了一個長時間的高速增長階段，雙方貿(mào)易額從2.37億美元增長到41.07億美元，年均增長超過17%。2019年以來受地緣政治和國際大宗商品價格、新冠肺炎疫情等多種復(fù)雜因素影響，雙方貿(mào)易額下降。2020年遼寧與俄羅斯雙方貿(mào)易額達到31.7億美元，同比下降8.3%，增速比全省進出口整體高2個百分點；對俄羅斯出口9億美元，同比下降21.8%；自俄羅斯進口22.7億美元，同比下降1.6%，增速比全省進口整體高4.7個百分點。

表1 2011—2020年遼寧對俄羅斯貿(mào)易情況 單位：億美元，%

受雙方資源稟賦影響，遼寧與俄羅斯之間的貿(mào)易主要是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)具有較大互補性，但較為單一：遼寧對俄出口以機電產(chǎn)品為主，自俄進口以資源型產(chǎn)品為主。

（二）投資合作總體延續(xù)增長趨勢

近年來，遼寧與俄羅斯之間的投資總體呈增長趨勢，遼寧對俄羅斯的投資額在波動中延續(xù)增長，而俄羅斯對遼寧的投資逐年下降。同時，雙向投資發(fā)展不均衡，以遼寧對俄羅斯投資為主。例如，截至2017年，遼寧累計對俄羅斯的投資額為16.4億美元，同期，俄方對遼寧實際投資1.6億美元。遼寧對俄羅斯的投資主要集中在制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)等。目前，遼寧對俄羅斯的投資合作已初見成效：大連良運農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在俄羅斯遠東及貝加爾地區(qū)開展農(nóng)業(yè)種植及糧食國際貿(mào)易，中歐創(chuàng)新科技（營口）有限公司與俄中地區(qū)合作發(fā)展投資基金共同推進“中俄糧食數(shù)字經(jīng)濟走廊”項目，遼寧港口集團與俄羅斯鐵路股份有限公司合作共建莫斯科別雷拉斯特國際物流中心——俄羅斯最大的物流中心鐵路場站，該項目是中俄兩國首個物流基礎(chǔ)設(shè)施合作項目。

（三）構(gòu)建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條跨境運輸通道

“遼滿歐”以營口港和大連港為起點，經(jīng)滿洲里至俄羅斯再到歐洲，開展國際海鐵聯(lián)運?！斑|蒙歐”以錦州港、丹東港為起點，途徑內(nèi)蒙古自治區(qū)至蒙古國，再到達歐洲各地，是沿線礦石、農(nóng)產(chǎn)品的主要運輸通道。未來 “遼滿歐”“遼蒙歐”跨境運輸通道運營能力和集散功能將進一步提升。“遼海歐”也稱“北極航道”，以大連港為起點，至白令海峽向西航行，到達挪威，再前往歐洲各港口?！斑|海歐”大通道已實現(xiàn)雙向通行，下一步爭取早日實現(xiàn)常態(tài)化運營。

（四）中歐班列蓬勃發(fā)展

2020年，遼寧始發(fā)的中歐班列開行總量達到376列，同比增長79.05%，累計發(fā)運30966TEU（即國際標準箱），同比上漲64.5%，累計承運貨值16.41億美元，同比上漲85.21%，實現(xiàn)滿洲里、二連浩特和綏芬河三大口岸通道同時運行。蓬勃發(fā)展的中歐班列已使遼寧成為東南沿海、日本和韓國出口歐洲商品的重要集散地之一。未來，依托遼寧三條跨境運輸通道和中俄共建別雷拉斯特物流中心，遼寧始發(fā)中歐班列的國際市場競爭力將得到進一步提升。

（五）開啟港口戰(zhàn)略合作

2015年，大連港集團（現(xiàn)遼寧港口集團）與俄羅斯遠東運輸集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，大連港集團將就遠東運輸集團納霍德卡港的碼頭堆場等基礎(chǔ)設(shè)施改造、集裝箱中轉(zhuǎn)站的設(shè)立、大連到納霍德卡港運輸航線的開辟、推進滿洲里口岸跨境運輸合作等開展研究，并就相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與遠東運輸集團進行股權(quán)合作洽談。

二、遼寧與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

（一）貿(mào)易規(guī)模偏小，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)較為單一

2020年遼寧與俄羅斯貿(mào)易額為31.7億美元，占遼寧對外貿(mào)易總額的3.4%，遠遠低于遼歐盟、遼日、遼美、遼東盟、遼韓雙方貿(mào)易額，規(guī)模較小。從結(jié)構(gòu)看，遼寧對俄出口商品以機電產(chǎn)品為主，進口以原油等能源為主。

（二）投資規(guī)模有待擴大，投資領(lǐng)域有待拓寬

目前，遼寧與俄羅斯雙向投資合作還處于起步階段，投資規(guī)模較小，以遼寧對俄投資為主，來自俄羅斯的外資在遼寧利用外資中占比較低，俄羅斯既不是遼寧吸引外資的主要來源地，也不是遼寧對外投資的主要目的地。遼寧對俄羅斯的投資主要集中在制造業(yè)、流通業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等，投資領(lǐng)域相對狹窄。

（三）科技合作有待擴大

目前，遼寧與俄羅斯科技合作主要載體是“一園、兩基地、兩中心”，即遼寧中俄科技園—大連中俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地和沈陽中俄科技合作基地—遼寧中俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中心和俄羅斯大連高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中心?？傮w上看，這些載體在建立初期勢頭良好，但后續(xù)進展緩慢，甚至接近停滯狀態(tài)，缺乏可持續(xù)性，導致遼俄高科技合作項目不多、規(guī)模較小、成效不顯著。

（四）雙方合作的重點、熱點領(lǐng)域亟需進一步規(guī)范、引導和政策支持

在促進遼寧與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作過程中，需要對重點和熱點合作領(lǐng)域，進行進一步規(guī)范、引導和支持。例如，近年來，中俄農(nóng)業(yè)合作勢頭較好，但合作質(zhì)量有待提升。我國企業(yè)在俄羅斯遠東投資農(nóng)業(yè)過程中，存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、生產(chǎn)糧食運回國內(nèi)無法享受糧食補貼和稅收優(yōu)惠、企業(yè)融資渠道不暢等問題和困難，影響了我國與俄羅斯進一步深化農(nóng)業(yè)合作。

三、遼寧與俄羅斯深化經(jīng)貿(mào)合作的對策思考

當前，中俄雙邊關(guān)系達到歷史最好水平，兩國經(jīng)貿(mào)合作不斷提質(zhì)升級，為遼寧深化與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作帶來新機遇。遼寧深化與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作，既是落實深度融入“一帶一路”建設(shè)，面向東北亞建設(shè)我國對外開放新前沿的重要舉措，也是融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。為此，建議從以下方面尋求突破。

（一）以原油等能源合作為重點領(lǐng)域，深化上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升能源合作水平

能源合作在未來一個時期仍將是遼俄經(jīng)貿(mào)合作的重點領(lǐng)域。目前，遼寧與俄羅斯的能源合作以貿(mào)易為主（俄羅斯是除沙特、伊拉克以外，遼寧主要的原油進口國），缺乏上下游合作，容易受到國際局勢和政治因素干擾，具有一定脆弱性。遼寧是我國重要的石油和化工大省，石化工業(yè)基礎(chǔ)良好，原油加工能力居我國前列?？紤]到我國實施能源進口多元化戰(zhàn)略，俄羅斯與遼寧之間物流運輸靈活、地理位置接近，日后遼寧自俄羅斯進口原油有望較快增長。下一步，建議立足遼寧石化和裝備制造大省等優(yōu)勢，積極推進市場主導的合作模式，通過持股、并購、購買區(qū)塊、合資建廠等方式力爭與俄羅斯開展油氣田勘探、技術(shù)服務(wù)、煉化、裝備等油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，從而有利于提升能源產(chǎn)業(yè)附加值，并獲得長期、穩(wěn)定和價格合理的能源供應(yīng)。

（二）支持跨境電商等新模式，擴大對俄貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

目前，雖然遼俄雙方貿(mào)易規(guī)模不大，但是，遼寧自俄羅斯進口的主要產(chǎn)品為原油等能源產(chǎn)品，構(gòu)成對我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略補充。因此，擴大對俄貿(mào)易規(guī)模不僅有利于鞏固中俄兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，也有利于維護我國能源安全。建議抓住中俄跨境電商快速增長這一機遇，憑借遼寧現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，以大連、沈陽、盤錦、營口跨境電商綜合試驗區(qū)為重點載體，創(chuàng)建對俄跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺，以機電、輕工、農(nóng)產(chǎn)品等遼寧出口優(yōu)勢產(chǎn)品及在我國熱銷的食品、農(nóng)產(chǎn)品等俄羅斯為重點，進出口并舉，線上與線下貿(mào)易有效結(jié)合，在人才、融資、減稅降費等方面出臺支持措施，推動跨境電商等外貿(mào)新模式加快發(fā)展，擴大遼寧與俄羅斯貿(mào)易規(guī)模。

（三）立足產(chǎn)業(yè)、資金和人才優(yōu)勢，擴大對俄農(nóng)業(yè)合作

近年來，中俄農(nóng)業(yè)合作迎來黃金期。俄羅斯遠東地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)落后，希望引進涉農(nóng)外資、技術(shù)、勞動力和設(shè)備發(fā)展農(nóng)業(yè)。遼寧是我國糧食主產(chǎn)省，擁有先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、裝備和嫻熟的勞動力，雙方開展農(nóng)業(yè)合作具有較大互補性。未來，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資等方面合作前景廣闊。建議立足優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)對外投資，開展產(chǎn)業(yè)合作，通過加強與俄羅斯地方政府的溝通、協(xié)調(diào)，雙方共同探索“資源＋資本＋平臺＋市場”農(nóng)業(yè)開發(fā)合作模式，盡快建立和完善境外農(nóng)業(yè)投資保險制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，并出臺減稅降費、融資等支持政策。

（四）聚焦航空航天、裝備制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，開展與俄羅斯高科技合作，引領(lǐng)遼俄經(jīng)貿(mào)合作邁上更高水平

俄羅斯是公認的科技強國，在航空、宇航、核能、材料學等若干領(lǐng)域具備全球領(lǐng)先水平。當前，遼寧處在振興發(fā)展過程中，亟需加強與俄羅斯科技合作，助力全面振興、全方位振興。建議從長遠和戰(zhàn)略角度謀劃，制定切實可行的遼俄中長期科技合作規(guī)劃。積極推動現(xiàn)有遼寧與俄羅斯科技合作相關(guān)園區(qū)加快發(fā)展，努力打造具有引領(lǐng)和示范作用的東北亞科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的前沿基地。聚焦航空航天、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域，以項目為載體開展科技交流與合作，積極引進和消化科技成果，加快成果的轉(zhuǎn)化；推動省內(nèi)知名大學、科研院所與俄羅斯高水平大學、科學院聯(lián)合建立實驗室、研發(fā)中心進行高科技產(chǎn)品開發(fā)，并以聯(lián)合實驗室為依托，每年聘請若干名俄羅斯高水平專家，以訪問、講學等方式進行學術(shù)交流。