以新發(fā)展理念為引領(lǐng)內(nèi)蒙古“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量質(zhì)雙提升

○ 文 /李楠

作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局

“十三五”以來，面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)上升的復(fù)雜局面，全區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的問題。全區(qū)“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，糧食、畜牧業(yè)生產(chǎn)連續(xù)豐收，工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，服務(wù)業(yè)主體地位更加突顯，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得歷史性成就，人民生活水平明顯提高，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、地區(qū)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階，兩個(gè)“基地”得到提升

（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步躍升

“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)階段，全區(qū)積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的1.29萬億元增加到2020年的1.74萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)4.3%。

圖1 2016-2020年地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度

（二）財(cái)政收支保障力度提高

2020年，全區(qū)一般公共預(yù)算收入2051.3億元，2016-2020年期間年均增長(zhǎng)0.9%；一般公共預(yù)算支出為5268.2億元，年均增長(zhǎng)4.4%。為改善民生提供了有力的財(cái)力保障。

（三）農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地突顯

農(nóng)業(yè)“壓艙石”的作用穩(wěn)固。全區(qū)實(shí)施藏糧于地、藏糧于計(jì)戰(zhàn)略，“十三五”期間糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺(tái)階。2020 年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到3664.1萬噸，2016-2020年期間年均增長(zhǎng)2.2%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全國第8位，比2015年提升2位。其中玉米產(chǎn)量為2472.7萬噸，占比達(dá)到67.5%，年均增長(zhǎng)0.7%；油料產(chǎn)量為217.3萬噸，年均增長(zhǎng)0.7%。畜牧業(yè)生產(chǎn)能力提高。全區(qū)已經(jīng)成為全國重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，牛奶、羊肉、絨毛產(chǎn)量均居全國首位。2020年，全區(qū)肉類總產(chǎn)量268.0萬噸，牛奶產(chǎn)量611.5萬噸，人均肉類、奶類占有量穩(wěn)居全國第1位。

圖2 2016-2020年糧食產(chǎn)量

（四）能源和戰(zhàn)略資源基地提升

“十三五”期間，全區(qū)工業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。全區(qū)已擁有38個(gè)工業(yè)大類，199個(gè)工業(yè)中類，566個(gè)工業(yè)小類。2016-2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.8%。工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，利潤總額年均增長(zhǎng)17.1%。主要工業(yè)產(chǎn)品中，原煤年生產(chǎn)量突破10億噸，年均增長(zhǎng)2.4%；發(fā)電量突破5000億千瓦小時(shí)，年均增長(zhǎng)8.1%；粗鋼突破3000萬噸，年均增長(zhǎng)12.3%；成品鋼材突破2800萬噸，年均增長(zhǎng)12.5%。煤炭產(chǎn)能、外運(yùn)量、發(fā)電量和外送電量均居全國首位。

二、高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化

（一）人均GDP突破1萬美元關(guān)口

“十三五”時(shí)期，全區(qū)人均GDP連續(xù)邁上6萬元、7萬元臺(tái)階，2020年全區(qū)人均GDP按年平均匯率折合突破1萬美元關(guān)口。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

三次產(chǎn)業(yè)比重由2015年的12.6：40.7：46.7優(yōu)化到2020年11.7：39.6：48.8，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長(zhǎng)2.8%、4.0%和5.0%，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值比重提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)，年均增速快于GDP平均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)中非煤產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過六成，以煤炭為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整。

（三）以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建

全區(qū)突出發(fā)展資源延伸加工產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化趨勢(shì)明顯。一是形成了新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保四大產(chǎn)值超百億級(jí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在2017-2020年間年均增長(zhǎng)7.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為7.7%。其中，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電為主的新能源發(fā)電裝機(jī)容量規(guī)模不斷擴(kuò)大，占全區(qū)規(guī)模以上全部電力裝機(jī)總?cè)萘康谋戎爻桑?020年規(guī)模以上工業(yè)新能源發(fā)電量增長(zhǎng)4.7%，占規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量的比重為14.4%，較2015年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。煤炭、稀土資源深加工領(lǐng)域得到快速發(fā)展，2020年，稀土深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占稀土行業(yè)的比重達(dá)到60%以上；傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.2%，其中，煤制天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)1.9%。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提升，全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%。形成2個(gè)千億級(jí)、9個(gè)百億級(jí)農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三、內(nèi)外需求持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展動(dòng)力明顯提高

（一）有效投資發(fā)揮關(guān)鍵作用

全區(qū)充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。持續(xù)推進(jìn)投資主體多元化，民間投資占比連續(xù)5年近半，2020年達(dá)到52.2%。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資補(bǔ)短板力度，全區(qū)12個(gè)盟市全部實(shí)現(xiàn)高速公路與周邊省區(qū)中心城市相連通。綜合交通網(wǎng)總里程達(dá)到22.5萬公里，全區(qū)歷史性實(shí)現(xiàn)地上有高鐵、地下有地鐵，鐵路、公路、航空全面發(fā)展，連接內(nèi)外、覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系基本形成。新型基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)展加快，全區(qū)12個(gè)盟市均開通了5G試驗(yàn)基站，全區(qū)5G基站突破1萬個(gè)。

（二）消費(fèi)內(nèi)需升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯

全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額從2015年的4103.5億元增加至2020年的4760.5億元，年均增長(zhǎng)3.0%。鄉(xiāng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)4.7%，快于城鎮(zhèn)年均增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。居民人均消費(fèi)支出中服務(wù)性消費(fèi)占比提升，生存性消費(fèi)下降，恩格爾系數(shù)保持在30%以下，2020年全區(qū)居民恩格爾系數(shù)為28.7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民的恩格爾系數(shù)分別為28.0%和30.6%。實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重逐年提高，由2015年底的1.6%提高至2020年的5.6%，提高4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）對(duì)外貿(mào)易“引進(jìn)來”和“走出去”并重

積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，全力支持中歐班列發(fā)展。先后成功舉辦三屆中蒙博覽會(huì)、中國國際生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力峰會(huì)、阿爾山國際論壇等活動(dòng)。海關(guān)進(jìn)出口總額由2015年的792.5億元增加至2020年的1043.3億元，2016-2020年期間年均增長(zhǎng)5.7%。

四、推進(jìn)生態(tài)安全屏障建設(shè)，綠色發(fā)展取得成效

（一）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整積極有效

“十三五”期間，全區(qū)大力實(shí)施“以電代煤、以電代油、以電代氣”等電能替代戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳能源消費(fèi)新模式。新能源發(fā)電量穩(wěn)步提升，年發(fā)電量達(dá)900億千瓦時(shí)， 貢獻(xiàn)了1/5的全社會(huì)用電量。

（二）藍(lán)天碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果

2020年，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90.8%，細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)的10個(gè)盟市年均濃度較2015年下降25.0%。地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例達(dá)到69.2%；劣Ⅴ類水體比例1.9%，優(yōu)于3.8%的國家考核要求，水主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降7.1%和7%。

（三）同步實(shí)現(xiàn)荒沙“雙減少”和增綠“雙提高”

截至2020年底，全區(qū)治理水土流失面積2303平方公里，林業(yè)建設(shè)、草原建設(shè)和沙化土地治理面積均居全國第一，荒漠化和沙化土地面積實(shí)現(xiàn)“雙減少”。全區(qū)森林覆蓋率由2013年的21%提高到23%，比2013年提高了2個(gè)百分點(diǎn)；全區(qū)草原植被平均蓋度達(dá)到45%，比2012年提高了5個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率和草原植被蓋度實(shí)現(xiàn)“雙提高”。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果顯現(xiàn)

全區(qū)提前兩年超額完成了“十三五”煤炭、鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)。2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為59.3%。降成本方面，采取擴(kuò)大電力多邊交易規(guī)模、調(diào)整交易限價(jià)、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)交易等措施，近兩年降低企業(yè)用電成本180億元。落實(shí)大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，企業(yè)成本低于全國平均水平，2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元營業(yè)收入中的成本為80.2元，低于全國平均水平3.7元。

（二）市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)

全區(qū)聚焦市場(chǎng)主體，大力推進(jìn)“放管服”改革、推出簡(jiǎn)政放權(quán)務(wù)實(shí)舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。全區(qū)市場(chǎng)主體從2015年的163.9萬戶增加到2020年末的226.5萬戶。

（三）科技研發(fā)投入強(qiáng)度提高

全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重由2015年的0.76%提升至2019年的0.86%。R&D經(jīng)費(fèi)從2015年136.1億元增加至2019年的147.8億元，2016-2019年均增長(zhǎng)2.1%。

六、區(qū)域差異協(xié)調(diào)化發(fā)展良好，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平

（一）城鎮(zhèn)化水平逐步提高

全區(qū)堅(jiān)持以人為核心的發(fā)展觀念，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)綜合承載能力進(jìn)一步提高。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)常住人口達(dá)到2404.9萬人，其中，常住城鎮(zhèn)人口為1622.7萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.5%，高于全國平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.84縮小到2020年的2.50。

（二）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)引擎帶動(dòng)作用強(qiáng)化，2020年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重為57.3%，其中呼包鄂三市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重為52.5%，2016-2020年間呼包鄂烏年均增長(zhǎng)4.5%。東部盟市積極融入東北振興戰(zhàn)略，2020年東部五盟市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重為32.3%，東部地區(qū)年均增長(zhǎng)3.7%。西部地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)加快，年均增長(zhǎng)5.1%，巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)占全區(qū)的比重為10.0%。

七、民生福祉迅速提升，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成預(yù)期目標(biāo)

全區(qū)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善政策、強(qiáng)化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)。2016年至2020年，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)128.44萬人，完成125萬人的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%左右。

（二）城鄉(xiāng)居民收入領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)增速

“十三五”期間，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2015年的30594元增加到2020年的41353元，年均名義增長(zhǎng)6.2%。農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入由2015年的10776元增加到2020年的16567元，年均名義增長(zhǎng)9.0%。

（三）人口素質(zhì)不斷提高

2020年，全區(qū)小學(xué)入學(xué)率實(shí)現(xiàn)100%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到98.6%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到94.6%，完成國家“十三五”期間基本普及要求。2020年第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)每10萬人中大學(xué)（指大專及以上）文化程度的人口為18688人，高于全國平均水平3221人。15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.22年提高至10.08年，高于全國平均水平0.17年。

（四）基本民生保障力度加大

城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，2020年末參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)2183.9萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1570.6萬人，如期實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就，80.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，57個(gè)貧困縣、3681個(gè)貧困嘎查村全部摘帽出列。

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全區(qū)要積極把握“十四五”構(gòu)建新發(fā)展格局重大機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)融入新發(fā)展格局，以構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為主要抓手，努力在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量上持續(xù)取得新突破，建設(shè)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”和“一個(gè)橋頭堡”，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。