淺談淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化信息共享平臺(tái)

徐 州 龍 璨 徐州市住房公積金管理中心

一、引言

2020年以來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)臨沂、連云港、商丘、棗莊、淮北、宿遷、菏澤、徐州、濟(jì)寧10市逐步強(qiáng)化了區(qū)域合作，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。各市的住房公積金中心之間的聯(lián)系和合作也逐步深化和推進(jìn)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化信息共享平臺(tái)的不斷建設(shè)和完善，強(qiáng)化了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市之間的聯(lián)系，提升了信息協(xié)查和公積金相關(guān)審核程序的效率，有效疏通了異地公積金貸款以及其他公積金相關(guān)業(yè)務(wù)的堵點(diǎn)。10市的住房公積金中心逐步實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享和互通，各地的信用互認(rèn)機(jī)制初步實(shí)現(xiàn)，業(yè)務(wù)融通進(jìn)一步得到強(qiáng)化，跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)作模式得以初步建設(shè)完成，成為國(guó)內(nèi)公積金行業(yè)跨4省、10市、5個(gè)不同信息系統(tǒng)的行業(yè)典范。

二、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金區(qū)域一體化建設(shè)背景

2018年10月，《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》得到了國(guó)務(wù)院的批復(fù)，這為淮河經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來了重大利好。自此，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)臨沂、連云港、商丘、棗莊、淮北、宿遷、菏澤、徐州、濟(jì)寧10市之間的區(qū)域合作不斷深化，借天時(shí)地利，拓展合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作形式。十城的公積金異地業(yè)務(wù)以及信息協(xié)查等業(yè)務(wù)不斷深化和推進(jìn)，區(qū)域聯(lián)系緊密，業(yè)務(wù)辦理效率顯著提升，公積金中心業(yè)務(wù)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。徐州市住房公積金管理中心自2018年以來開始按照“一體化”理念、“一盤棋”思維，不斷探索淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金區(qū)域一體化合作形式。徐州公積金中心的發(fā)展模式和路徑也為其他城市乃至整個(gè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化信息共享平臺(tái)的建設(shè)樹立了典范。

2019年初，徐州市住房公積金管理中心(下文簡(jiǎn)稱徐州中心)分赴淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)九個(gè)核心城市中心走訪調(diào)研。6月20日，在區(qū)域信息共享座談會(huì)中，徐州分享了建設(shè)住房公積金信息共享平臺(tái)的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過深入探討，達(dá)成了“突出重點(diǎn)，先易后難，徐州牽頭，逐步拓展”的工作共識(shí)，確立了“3+N”區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展工作內(nèi)容。初步確立了工作目標(biāo)，即逐步打造和實(shí)現(xiàn)四省十城公積金互認(rèn)互貸；將淮海十城·惠民同行打造成為一個(gè)家喻戶曉的品牌形象；深化城市之間的合作，強(qiáng)化信息共享、信息協(xié)查，完善平臺(tái)建設(shè)提升業(yè)務(wù)效率，促進(jìn)各個(gè)城市住房公積金業(yè)務(wù)、黨建、文化等各類活動(dòng)的交流和協(xié)作，實(shí)現(xiàn)不同城市各類業(yè)務(wù)的全面協(xié)調(diào)和合作。

2019年7月，徐州公積金中心出面，牽頭聯(lián)系淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)八個(gè)城市共同制定了《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市住房公積金貸款合作協(xié)議》，就各個(gè)城市之間的公積金業(yè)務(wù)的融通協(xié)作做出規(guī)定，到同年的9月，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的徐州、宿遷、菏澤、蘇州、棗莊、商丘、淮北以及連云港八個(gè)城市的公積金業(yè)務(wù)初步實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)互貸。

2019年9月26日，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金首屆主任聯(lián)系會(huì)議順利召開，該會(huì)議中，徐州公積金中心分享了經(jīng)驗(yàn)做法，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十個(gè)城市共同簽署了《異地協(xié)查工作協(xié)議》以及《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金事業(yè)一體化發(fā)展合作備忘錄》，其中就十城公積金業(yè)務(wù)的融合協(xié)作做出進(jìn)一步的規(guī)定，十城公積金一體化發(fā)展的序幕正式拉開。

2020年6月，在淮海八城公積金異地互查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將臨沂、濟(jì)寧公積金中心囊括進(jìn)來，共同簽署了公積金互認(rèn)互貸協(xié)議，至此，十城公積金異地花茶和跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制初步形成。

2020年9月28日，第二界主任聯(lián)系會(huì)議順利召開，本屆會(huì)議在淮北市召開，期間進(jìn)一步簽署了《第二屆主任聯(lián)席會(huì)議合作推進(jìn)項(xiàng)目清單》、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)合作框架協(xié)議》、《主任聯(lián)席會(huì)議制度及日常工作機(jī)制》，同時(shí)約定由徐州中心負(fù)責(zé)研發(fā)信息共享平臺(tái)。

2021年3月17日，淮海十城的住房公積金一體化信息共享平臺(tái)宣告建設(shè)初步完成并進(jìn)入試運(yùn)行階段，淮海十城公積金中心代表在徐州參加平臺(tái)啟用儀式，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩平臺(tái)的應(yīng)用演示。

三、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化信息共享平臺(tái)建設(shè)情況

在各個(gè)城市公積金中心等相關(guān)部門的共同努力下，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化信息共享平臺(tái)建設(shè)速度不斷加快，業(yè)務(wù)效率有了明顯提升。根據(jù)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)十城公積金中心之間業(yè)務(wù)量、使用需求、資金情況不同的特點(diǎn)，提出網(wǎng)頁(yè)版和接口版兩種平臺(tái)實(shí)現(xiàn)方式，供十城公積金中心自由選擇接入。

試運(yùn)行的住房公積金一體化信息共享平臺(tái)包含網(wǎng)頁(yè)版和接口版兩種信息共享實(shí)現(xiàn)方式。各公積金中心只需安裝證書即可通過互聯(lián)網(wǎng)訪問網(wǎng)頁(yè)版平臺(tái)，此種方式實(shí)現(xiàn)方式簡(jiǎn)單，只需一次開發(fā)即可實(shí)現(xiàn)N城共享，為今后淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化擴(kuò)容奠定基礎(chǔ)；接口版通過開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)接口嵌入到各中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)接口應(yīng)用個(gè)性化、本地異地業(yè)務(wù)無差別化受理和系統(tǒng)級(jí)信息共享互融，省時(shí)省力，為真正實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)。

各公積金中心可以直接使用網(wǎng)頁(yè)版平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不良記錄管理、發(fā)起住房公積金繳存、貸款、產(chǎn)證、房屋交易等協(xié)查功能。此外，前期與各公積金中心共同約定了接口版的業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景、開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)節(jié)。目前，徐州中心與棗莊中心已實(shí)現(xiàn)了接口版信息共享。

信息共享平臺(tái)的安全性問題一直是建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注問題。網(wǎng)頁(yè)版方面，為了確保信息傳輸和信息共享的安全性，數(shù)據(jù)通信方式采用HTTPS協(xié)議加密處理信息數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)被篡改的概率和風(fēng)險(xiǎn)；通過數(shù)字證書的認(rèn)證功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)平臺(tái)訪問者的身份認(rèn)證，拒絕非法訪問。接口版方面，通過各中心到平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商專線或者VPN通道連接，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸，保證了節(jié)點(diǎn)之間網(wǎng)絡(luò)鏈路的安全；接口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)按需實(shí)時(shí)交互，所有數(shù)據(jù)不落地，平臺(tái)只記錄交互痕跡。同時(shí)，各公積金中心之間推進(jìn)簽署數(shù)據(jù)互認(rèn)及保密協(xié)議，明確各中心在使用數(shù)據(jù)過程中的責(zé)任義務(wù)，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)互信互助。

信息共享平臺(tái)試運(yùn)行一段時(shí)間之后，十城的公積金繳存信息、用戶房產(chǎn)信息、貸款信息都可以得到及時(shí)的共享，各個(gè)城市通過信息協(xié)查可以有效排查出公積金騙貸騙提等違法行為。十個(gè)城市的公積金各類信息互通有無，有效提升了信息流通效率以及業(yè)務(wù)互助效率，同時(shí)不同城市之間可以實(shí)現(xiàn)信用互認(rèn)，為四省十城公積金業(yè)務(wù)互認(rèn)互貸、打擊騙提騙貸、協(xié)查聯(lián)控提供便利，也為廣大繳存職工跨省通辦、一網(wǎng)通辦提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。作為全國(guó)首個(gè)跨省、跨區(qū)域的住房公積金一體化信息共享平臺(tái)，其建設(shè)和完善以及試運(yùn)行的過程，都標(biāo)志著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)公積金協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

四、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化信息共享平臺(tái)使用效益分析

近三年來，隨著淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化事業(yè)的推進(jìn)，徐州公積金受理的十城內(nèi)異地貸款業(yè)務(wù)量翻倍增加。

該平臺(tái)試運(yùn)行了一段時(shí)間之后，有效實(shí)現(xiàn)了不同城市的公積金貸款信息以及房產(chǎn)相關(guān)信息的共享，提高了數(shù)據(jù)價(jià)值，業(yè)務(wù)協(xié)同為百姓提供了各種便利，真正貫徹了讓群眾少跑腿的辦事思路，數(shù)據(jù)的共享和融通極大地提升了辦事效率，為異地繳存職工節(jié)省大筆交通、住宿及誤工費(fèi)用，同時(shí)，平臺(tái)采用集約化建設(shè)模式，各中心只需依據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)一次即可實(shí)現(xiàn)各中心之間通用，避免了重復(fù)建設(shè)和投資。

該平臺(tái)試運(yùn)行后解決了許多現(xiàn)實(shí)業(yè)務(wù)問題，各中心可以通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公積金黑名單等不良信息共享，有利于建立實(shí)時(shí)臺(tái)賬。各個(gè)城市之間的數(shù)據(jù)的有效共享和融通，有助于擴(kuò)大協(xié)查范圍和協(xié)查效率，對(duì)于打擊公積金騙貸騙提等違法行為、促進(jìn)跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)查具有重大作用?？梢宰尭鱾€(gè)城市的違法行為無處遁形，有效降低公積金違法風(fēng)險(xiǎn)，提升各個(gè)城市公積金中心風(fēng)險(xiǎn)控制水平。

該平臺(tái)的試運(yùn)行不僅僅對(duì)公積金業(yè)務(wù)發(fā)展，對(duì)整個(gè)區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展也有重大意義，將促進(jìn)人才跨市流動(dòng)，助推城市建設(shè)，同時(shí)提高社會(huì)各界對(duì)住房公積金行業(yè)的滿意度，增強(qiáng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)公積金繳存職工的歸屬感、獲得感和幸福感。

五、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金區(qū)域一體化發(fā)展展望

目前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化信息共享平臺(tái)運(yùn)行和發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，十城的公積金業(yè)務(wù)互通有序展開。在接下來的一段時(shí)間，平臺(tái)將逐步由網(wǎng)頁(yè)版向接口版過渡，并將接口應(yīng)用到各中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)及網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理渠道的更多業(yè)務(wù)場(chǎng)景中；爭(zhēng)取各地商業(yè)銀行接入，通過建立統(tǒng)一的銀行接口標(biāo)準(zhǔn)獲取銀行商貸信息，避免各中心與銀行的重復(fù)建設(shè)工作；逐漸爭(zhēng)取各地政務(wù)、大數(shù)據(jù)局、公安、民政、房產(chǎn)等相關(guān)部門的接入，建立跨地域線上協(xié)查機(jī)制，探索淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)信息共享新模式；逐步謀求同周邊地區(qū)、省會(huì)城市對(duì)接聯(lián)通。

未來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)住房公積金一體化信息共享平臺(tái)將會(huì)在各界力量的關(guān)注和參與下不斷建設(shè)和完善。隨著平臺(tái)的完善，數(shù)據(jù)共享進(jìn)一步提升，住房公積金一體化事業(yè)將不斷深化推進(jìn)發(fā)展，越來越多的百姓可以獲得更高效的辦事服務(wù)，促進(jìn)各個(gè)城市公積金中心的數(shù)據(jù)融通和協(xié)查配合，為排查公積金騙貸騙提等違法行為創(chuàng)造了便利條件?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)公積金一體化將逐步發(fā)展成為全國(guó)的樣板，為全國(guó)其他省市的公積金一體化建設(shè)提供借鑒和思路。