安徽省推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制研究

張士卿 陳晨 張紅璠 胡楨

摘 要：該文介紹了安徽省病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀及長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)措施，分析了存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：病死畜禽;無(wú)害化處理;成效;現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào) S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2021）14-0091-03

2020年，中央下發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》，2021年又下發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理工作提出了新要求、新舉措和新目標(biāo)。為此，筆者在安徽省開(kāi)展了一次養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理的調(diào)研，對(duì)全省病死畜禽無(wú)害化處理工作的成效、現(xiàn)狀問(wèn)題進(jìn)行了分析，并依據(jù)調(diào)研情況提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 安徽省病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀

1.1 全省病死畜禽無(wú)害化處理情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年起，安徽省病死畜禽無(wú)害化處理量逐年上升，截至2020年，全省共無(wú)害化處理病死豬672.78萬(wàn)頭，處理病死家禽1725.99萬(wàn)只。中央財(cái)政下?lián)軣o(wú)害化處理補(bǔ)助資金達(dá)28030萬(wàn)元，省級(jí)下?lián)軣o(wú)害化處理補(bǔ)助資金達(dá)9567萬(wàn)元，加上地方配套資金共投入無(wú)害化處理補(bǔ)助資金達(dá)4.8億元。

1.2 集中無(wú)害化處理廠（中心）的建設(shè)與運(yùn)行 目前，安徽省共建設(shè)投入使用的集中無(wú)害化處理廠（中心）16個(gè)，在建的3個(gè)，全部建成將達(dá)到19個(gè)，日處理能力達(dá)160t，年集中處理能力可達(dá)5萬(wàn)t以上。安徽省集中無(wú)害化處理廠（中心）主要分布在江淮和淮北地區(qū)的8個(gè)市，基本覆蓋了安徽省生豬養(yǎng)殖的重點(diǎn)區(qū)域。所建的無(wú)害化處理廠（中心）主要以處理病死豬為主，建成運(yùn)行的16個(gè)廠（中心）中只有1個(gè)是以禽類(lèi)為主兼顧處理其他動(dòng)物無(wú)害化處理廠，處理工藝多以高溫法和干化法為主。

1.3 各地?zé)o害化處理政策的貫徹落實(shí) 自2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》后，安徽省先后出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理及監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的通知》2個(gè)規(guī)范性文件。全省各地按照個(gè)文件的要求貫徹落實(shí)、統(tǒng)籌推進(jìn)。各地也都因地制宜出臺(tái)了構(gòu)建病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)和相關(guān)補(bǔ)貼政策，與病死豬無(wú)害化處理掛鉤的中央、省、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制基本建立，從而有效地促進(jìn)了安徽省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系機(jī)制建設(shè)和政策落地。

1.4 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助資金的落實(shí) 無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策實(shí)施后，各地按相關(guān)程序積極與財(cái)政部門(mén)對(duì)接，中央和省級(jí)補(bǔ)助資金下達(dá)后，在落實(shí)地方配套資金的同時(shí)做好分配方案，及時(shí)發(fā)放到位。除了個(gè)別地方無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)沒(méi)能及時(shí)配套到位外，中央和省級(jí)無(wú)害化處理補(bǔ)助資金均能按年度落實(shí)到位。通過(guò)調(diào)研表明，合肥、阜陽(yáng)市、宿州市等11個(gè)市無(wú)害化處理補(bǔ)助資金到位率較高，部分縣級(jí)的配套資金采用滾動(dòng)撥付方式，保障補(bǔ)貼資金撥付到位。調(diào)研發(fā)現(xiàn)有存在部分縣級(jí)配套資金撥付不及時(shí)和落實(shí)不到位的情況。

2 病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)措施

2.1 因地制宜，合理布局 安徽省《關(guān)于構(gòu)建病死豬無(wú)害化處理及監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》下發(fā)后，各地因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確目標(biāo)，列出任務(wù)書(shū)，排出時(shí)間表，積極推進(jìn)無(wú)害化處理體系建設(shè)。比如，阜陽(yáng)市行動(dòng)迅速成效顯著，已經(jīng)建成5個(gè)無(wú)害化處理廠（中心），分別位于太和、潁東、界首、臨泉、潁上等5個(gè)縣（市、區(qū)），阜南無(wú)害化處理廠建設(shè)已納入“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板儲(chǔ)備項(xiàng)目正在積極籌建，全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制初步構(gòu)建，也為全省無(wú)害化處理工作提供了阜陽(yáng)樣板。宿州市已建成4個(gè)無(wú)害化處理廠（中心），并率先利使用信息化手段進(jìn)行管理。蕪湖市根據(jù)行政區(qū)劃和畜禽養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)分布情況，計(jì)劃建設(shè)3個(gè)區(qū)域性病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心，分別在無(wú)為、灣沚和南陵各建設(shè)1個(gè)區(qū)域性病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠（中心），分別覆蓋市區(qū)、江南片和江北片，實(shí)現(xiàn)了全市病死動(dòng)物收集處理全覆蓋。

2.2 出臺(tái)方案，細(xì)化舉措 各地在病死畜禽無(wú)害化處理體系機(jī)制建設(shè)中，細(xì)化舉措，穩(wěn)步推進(jìn)，都有一些特色做法和亮點(diǎn)。例如，明光市出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)明光市畜禽無(wú)害化處理工作實(shí)施方案的通知》，將補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)擴(kuò)大到畜禽散養(yǎng)戶(hù)，由病死豬擴(kuò)大到其他病死動(dòng)物（包括家禽、牛、羊、兔等）、屠宰場(chǎng)下腳料和母豬生產(chǎn)胎衣等廢棄物，所需資金列入縣財(cái)政預(yù)算。池州市政府2015年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的通知》明確縣（區(qū)）級(jí)政府要落實(shí)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼配套資金，市級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)年出欄3000頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)新建病死豬無(wú)害化處理設(shè)施給予一次性補(bǔ)助，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)自建無(wú)害化處理設(shè)施。

2.3 創(chuàng)新方式，提高效能 各地按照畜禽飼養(yǎng)量和平均死亡率測(cè)算，建設(shè)日處理能力為3～6t的病死動(dòng)物無(wú)害化處理廠（中心），優(yōu)先選擇《病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制、高溫發(fā)酵和炭化等資源化利用處理工藝和模式。宿州市埇橋區(qū)建立了畜禽無(wú)害化處理信息化平臺(tái)，收集拍照上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督員登陸平臺(tái)審核，無(wú)害化處理廠管理員再進(jìn)行收集入庫(kù)管理，實(shí)現(xiàn)全程信息化、痕跡化的管理，杜絕騙補(bǔ)現(xiàn)象的發(fā)生。宣城市廣德、寧國(guó)、宣州等地將無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合，支持中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建無(wú)害化處理設(shè)施。蚌埠市農(nóng)對(duì)市區(qū)周邊年出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖戶(hù)建設(shè)無(wú)害化處理設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，市財(cái)政拿出500萬(wàn)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)購(gòu)置生物降解、高溫化制等工藝先進(jìn)、處理徹底的處理設(shè)備。

2.4 保處聯(lián)動(dòng)，有效推進(jìn) 各地均將能繁母豬納入保險(xiǎn)，保險(xiǎn)理賠1000元/頭。合肥、六安、宿州等7個(gè)市將育肥豬納入保險(xiǎn)，母豬1500元/頭、育肥豬按重量計(jì)算，分為3.5～10kg、10～15kg、15～20kg、20～25kg、25～30kg、35kg及35kg以上等6個(gè)檔位，對(duì)應(yīng)的賠償標(biāo)準(zhǔn)為120、200、320、440、560、680、800元?；幢笔袑⒛膛＜{入保險(xiǎn)，保險(xiǎn)理賠6000元/頭。比如，宣城和亳州等地養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理實(shí)行與人保財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司聯(lián)動(dòng)，由人保財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督無(wú)害化處理后才給予上報(bào)補(bǔ)助，未進(jìn)行無(wú)害化處理的不予給賠付。通過(guò)建立利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，保處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效地提升病死畜禽無(wú)害化處理的質(zhì)量和工作成效，促進(jìn)無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn) 按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，安徽省進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)無(wú)害化處理的監(jiān)管，明確無(wú)害化處理的補(bǔ)貼要求，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理補(bǔ)助必須是針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）發(fā)生的病死豬，并由獸醫(yī)工作人員現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)，經(jīng)無(wú)害化處理后才能予以補(bǔ)助。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)和無(wú)害化處理中心的官方獸醫(yī)對(duì)病死豬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)逐頭審核、登記、收集確認(rèn)，嚴(yán)格監(jiān)督病死豬進(jìn)入無(wú)害化處理環(huán)節(jié)，并健全完善工作記錄，確?！百~目相符、賬物相符、三單齊全”，禁止收集點(diǎn)或處理中心工作人員代辦、代簽。各地在監(jiān)管上的一些做法值得借鑒，如阜陽(yáng)、宿州、宣城等市運(yùn)用信息化手段提升生物安全監(jiān)管水平。一是建立微信平臺(tái)，實(shí)時(shí)查看病死豬申報(bào)、收集和無(wú)害化處理信息等，對(duì)收集場(chǎng)點(diǎn)和處理場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，監(jiān)督其按要求對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，并督促養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理廠（中心）認(rèn)真落實(shí)收集、暫存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的清洗、消毒等生物安全措施。二是在病死畜禽無(wú)害化處理中心和專(zhuān)用運(yùn)輸車(chē)輛上安裝視頻監(jiān)控，對(duì)收集、運(yùn)送和處理病死動(dòng)物實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到全程可視追溯，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，有效地防范無(wú)害化處理監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 集中無(wú)害化處理廠布局不合理，產(chǎn)能過(guò)剩 調(diào)研表明，安徽省現(xiàn)已建成運(yùn)行的16個(gè)無(wú)害化處理廠（中心），主要集中在江淮和淮北地區(qū)，雖然都是安徽省的主要養(yǎng)殖區(qū)，但也存在布局不合理的問(wèn)題，缺乏區(qū)域性協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的規(guī)劃和布局。其次，部分集中處理廠（中心）的設(shè)計(jì)產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際需求，存在吃不飽、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。部分集中處理廠在建設(shè)之初，未充分考慮到當(dāng)?shù)匦笄莸酿B(yǎng)殖量和區(qū)域覆蓋范圍等因素，盲目的貪大求洋，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩和處理成本過(guò)高的問(wèn)題突出。依據(jù)無(wú)害化處理的病死畜禽數(shù)量、收集運(yùn)行成本測(cè)算，即使按處理數(shù)量將補(bǔ)貼資金全部到位，加上無(wú)害化處理尾產(chǎn)品的收入，仍然難以實(shí)現(xiàn)盈利。

3.2 無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金下?lián)軙r(shí)間存在錯(cuò)位 一是中央資金下?lián)軙r(shí)間不固定，而且下達(dá)補(bǔ)貼資金的時(shí)間段錯(cuò)位，導(dǎo)致只能按照資金下?lián)艿臅r(shí)間來(lái)劃分時(shí)間段，資金下?lián)芎偷轿宦适艿揭欢ㄓ绊?，?dǎo)致配套補(bǔ)助資金缺乏計(jì)劃性和時(shí)效性。二是項(xiàng)目資金實(shí)施方案下達(dá)與資金分配相對(duì)滯后，存在時(shí)間上的錯(cuò)位，省級(jí)無(wú)害化處理資金下?lián)艿礁魇胸?cái)政之后，各市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督主管部門(mén)需要憑項(xiàng)目實(shí)施方案的文件才能分配資金，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以大專(zhuān)項(xiàng)+項(xiàng)目清單形式下達(dá)，融合了太多項(xiàng)目導(dǎo)致地方在資金落實(shí)和分配上難度加大，給縣區(qū)造成了一定的困擾。

3.3 病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼方式有待調(diào)整和改進(jìn) 現(xiàn)行的中央、省、市縣三級(jí)配套的無(wú)害化處理資金補(bǔ)貼方式，自從實(shí)行大專(zhuān)項(xiàng)+項(xiàng)目清單的操作模式后，從這幾年的運(yùn)行來(lái)看，突出問(wèn)題是行政干預(yù)多，部門(mén)協(xié)調(diào)難，操作難度大，運(yùn)行成本高。目前，無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策有福利化的趨勢(shì)，缺乏行之有效的調(diào)控機(jī)制和手段，資金管控和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，在資金補(bǔ)貼機(jī)制和運(yùn)行模式上還有待進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)。

3.4 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害化處理方式亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型 在沒(méi)有建設(shè)集中無(wú)害化處理廠（中心）的地區(qū)，采取“一場(chǎng)一策”自行處理的方式，有的是用生物發(fā)酵的小型的無(wú)害化處理設(shè)備進(jìn)行處理，有的還是沿用傳統(tǒng)的處理方式“化尸窖”進(jìn)行處理，特別是安徽省皖南地區(qū)的一些中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)多是用此方式處理，但這種處理方式處理不徹底，影響周邊環(huán)境且后續(xù)隱患大。養(yǎng)殖規(guī)模小、管理水平差的養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)病率和病死率都相對(duì)較高，而且享受的無(wú)害化補(bǔ)貼還相對(duì)多，落后無(wú)害化處理方式，既不利于引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)轉(zhuǎn)型的升級(jí)改造，也不利于養(yǎng)殖業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 突出政府在病死畜禽無(wú)害化處理的主導(dǎo)地位 病死畜禽無(wú)害化處理不僅是保障畜產(chǎn)品安全和人民群眾身體健康的重要措施，也是保障畜禽養(yǎng)殖安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更是一項(xiàng)具有公益性質(zhì)的政府舉措。雖然養(yǎng)殖企業(yè)是病死畜禽無(wú)害化處理的主體，必須落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，但各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，政府和職能部門(mén)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策、資金、無(wú)害化處理用地等方面給予扶持和傾斜，積極引導(dǎo)和支持養(yǎng)殖場(chǎng)和無(wú)害化處理企業(yè)建立一個(gè)良性循環(huán)的無(wú)害化處理機(jī)制。

4.2 解決無(wú)害化處理廠布局和建設(shè)的不平衡問(wèn)題 安徽省各地現(xiàn)已建成并運(yùn)行的集中無(wú)害化處理場(chǎng)（中心）主要集中在江淮和淮北地區(qū)，從全省畜禽的發(fā)展布局來(lái)看，北方固然是生豬等家畜的傳統(tǒng)養(yǎng)殖大區(qū)，但近年來(lái)南方沿長(zhǎng)江家禽產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展迅猛，要在無(wú)害化處理建設(shè)和布局上，要著重考慮到北多南少，北大南小發(fā)展不夠平衡的問(wèn)題，同時(shí)還要重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)帶、畜禽養(yǎng)殖量和品種比例等因素，統(tǒng)籌考慮新建無(wú)害化處理廠的布局和規(guī)模，達(dá)到建設(shè)數(shù)量、規(guī)模與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求基本平衡。

4.3 重點(diǎn)解決好集中處理和自行處理的矛盾 在一些地方存在集中處理和養(yǎng)殖場(chǎng)自行處理的矛盾，在已經(jīng)建設(shè)集中處理的地方要建立畜禽全覆蓋的集中無(wú)害化處理體系，將轄區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部納入集中處理范圍，動(dòng)員和鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)盡量不要自行處理。但未建立和集中處理覆蓋不到的和山區(qū)交通不便的地區(qū)，要支持和鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自建符合規(guī)范的無(wú)害化處理設(shè)施，可以購(gòu)置處理能力與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的小型無(wú)害化處理設(shè)備，處理方式符合無(wú)害化要求，處理尾料科學(xué)合理的資源化利用，確保病死畜禽不出場(chǎng)，切實(shí)保障養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生物安全。

4.4 將補(bǔ)貼政策應(yīng)向集中無(wú)害化處理廠傾斜 通過(guò)調(diào)研表明，安徽省已建成運(yùn)行的集中無(wú)害化處理廠（中心）建設(shè)規(guī)模大、投入高，處理量少吃不飽，運(yùn)行成本過(guò)高，多數(shù)處于虧損狀態(tài)，這種情況短期難以改觀。部分無(wú)害化處理企業(yè)的建設(shè)是通過(guò)貸款和融資所建，承擔(dān)著行息的壓力，導(dǎo)致集中無(wú)害化處理廠（中心）運(yùn)轉(zhuǎn)困難。制定出臺(tái)切實(shí)可行的無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，地方政府應(yīng)適度給予一定的政策支持，補(bǔ)貼政策向集中無(wú)害化處理廠傾斜。比如，在金融政策上給予優(yōu)惠或一定額度的貼息，在補(bǔ)貼資金方面，在中央和省級(jí)補(bǔ)貼不足部分可按年處理量由地方財(cái)政補(bǔ)齊，在無(wú)害化處理廠的用電政策上，可將工業(yè)用電轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)用電來(lái)降低處理成本等，以保障區(qū)域內(nèi)的集中無(wú)害化廠的正常運(yùn)行。

4.5 切實(shí)落實(shí)畜禽無(wú)害化處理的監(jiān)管責(zé)任 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要細(xì)分各方責(zé)任，建立健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施。一方面，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和相關(guān)從業(yè)者的進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，重點(diǎn)宣傳新修訂的《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)方針政策，進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，切實(shí)履行病死畜禽無(wú)害化處理第一責(zé)任人的責(zé)任。另一方面，加大對(duì)病死畜禽的監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)不按規(guī)定處理和隨意拋棄病死動(dòng)物的，特別是非法倒賣(mài)病死動(dòng)物的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)查重處，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

（責(zé)編：張宏民）