鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村公共服務(wù)供給問題與對策

王婷

摘 要：鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰，我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出。公共服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，解決公共服務(wù)供給問題對于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效等要求有著重要意義。該文基于鄉(xiāng)村振興視角，分析了當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)供給中存在的問題及原因，并提出了完善農(nóng)村公共服務(wù)有效供給的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;公共服務(wù);有效供給

中圖分類號 F323? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）14-0010-02

1 引言

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。隨著農(nóng)村居民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們不再滿足于生理需要與安全需要，開始追求精神層面的需要。因此，加強(qiáng)在鄉(xiāng)村振興中公共服務(wù)的有效供給，不僅有利于滿足農(nóng)村居民更加多元化的現(xiàn)實(shí)需求，而且有利于完善鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的有效治理。

從當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)來看，我國大部分農(nóng)村地區(qū)存在供給總量較為充足，但有效供給較少的特征。一方面，大多地區(qū)已建立了完善的農(nóng)村公共服務(wù)供給體系，如在公共文化供給方面，報(bào)刊圖書、農(nóng)業(yè)技術(shù)、文藝表演、影視作品等公共文化產(chǎn)品供給數(shù)量呈逐年上升的趨勢，我國農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)33530個(gè)。另一方面，由于部分基層政府片面追求政治績效，僅供給“看得見、摸得著”的公共服務(wù)產(chǎn)品，存在有效供給不足、供給有失公平等問題。

2 農(nóng)村公共服務(wù)供給存在的問題及原因

2.1 有效供給不足 相比城市公共服務(wù)，農(nóng)村公共服務(wù)整體存在有效供給不足的問題。首先，在農(nóng)村教育方面，存在師資力量薄弱，優(yōu)秀教師大多集中于城市發(fā)達(dá)地區(qū)等現(xiàn)象。當(dāng)前，雖有畢業(yè)年輕教師選擇基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，但大多以此作為跳板，在積累一定工作經(jīng)驗(yàn)后選擇考取發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校，教師人才流失嚴(yán)重。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量較差。例如，雖然近幾年政府在財(cái)政支出上加大對農(nóng)村地區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施的投入，但相比城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的多媒體、黑板以及供暖供水等基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)村道路的質(zhì)量和寬度標(biāo)準(zhǔn)偏低，信息通訊、物流等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的基本需求。再次，相比城市，雖然各個(gè)村莊農(nóng)家書屋、文化大院等公共文化產(chǎn)品已分布較為普遍，但一般都流于形式，相反農(nóng)民真正喜歡的如電影、文藝表演、廣場舞等文化活動以及農(nóng)村居民所需圖書館、閱覽室較少。究其原因，從家庭層面來看，農(nóng)村多為婦女、兒童及老人，知識文化水平較低，且青壯年多外出打工、人才流失嚴(yán)重，使得鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展緩慢，缺乏對公共服務(wù)的正確認(rèn)識;從政府層面來看，地方政府在決定將財(cái)政資金投入到農(nóng)村哪些方面時(shí)，多數(shù)情況下并未大量實(shí)地調(diào)查農(nóng)民的真實(shí)偏好和需求，決策多由地方領(lǐng)導(dǎo)提出，加之部分基層政府存在單一追求政治績效的目的，在公共服務(wù)供給上存在“大水灌溉”的現(xiàn)象，缺少能夠真正服務(wù)于農(nóng)民及子女的公共產(chǎn)品;從社會層面來看，由于農(nóng)村地區(qū)村莊數(shù)量眾多、規(guī)模較小，空間布局分散，導(dǎo)致許多公共服務(wù)設(shè)施的成本較高，無法提供精準(zhǔn)化、均等化的公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)品。

2.2 供給有失公平 在我國農(nóng)村公共服務(wù)供給實(shí)踐中，相比城市而言，農(nóng)村公共服務(wù)供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院僅能提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，當(dāng)農(nóng)民有疑難雜癥依舊會選擇縣城的醫(yī)院。在基礎(chǔ)教育方面，部分農(nóng)村年輕父母選擇進(jìn)城打工的原因是為了讓子女接受更好的教育。另外，農(nóng)村公共服務(wù)還存在地區(qū)上的發(fā)展不平衡問題。由于各類農(nóng)村公共服務(wù)分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異的農(nóng)村地區(qū)，因此同類公共服務(wù)在不同地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)化水平仍存在很大差異。例如，在離城市較近的且交通便利的農(nóng)村地區(qū)的公立醫(yī)院、公立學(xué)校、公共文化產(chǎn)品以及生活生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要優(yōu)于偏遠(yuǎn)的山村地區(qū)，同類公共服務(wù)出現(xiàn)破碎化，存在地域上的供給不公平現(xiàn)象。

究其原因，一方面，由于地方政府的財(cái)政資金有限，無法合理配置有關(guān)資金，使得基層政府存在較大的財(cái)政資金缺口，只能提供基本的公共服務(wù)，沒有更多的資金提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。另一方面，城市居民知識水平相對較高，不僅對于公共服務(wù)的需求更加多元化，而且具備較強(qiáng)的維權(quán)意識，更加積極主動地通過各種方式反映民生意見，進(jìn)而推動并監(jiān)督政府有關(guān)部門不斷完善公共服務(wù)，使公共服務(wù)的質(zhì)量得到提升。而相對于城市居民，一些農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村居民受到傳統(tǒng)政治思維模式的影響，缺少維權(quán)意識，加之缺乏有效表達(dá)個(gè)人合法利益的訴求渠道，使農(nóng)村公共服務(wù)供給缺乏公平。

2.3 各類供給主體存在缺陷 從我國當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)各類公共服務(wù)設(shè)施來看，各類公共服務(wù)供給主體都存在缺陷，無法實(shí)現(xiàn)公平與效率的目標(biāo)。從政府角度來看，地方基層政府公共服務(wù)供給能力有限，難以以長遠(yuǎn)的眼光解決公共服務(wù)“由誰提供”“怎么提供”等關(guān)鍵問題。部分農(nóng)村政府難以協(xié)調(diào)好與市場的關(guān)系，往往只注重監(jiān)管而導(dǎo)致行政干預(yù)較多，或是由于公私關(guān)系過密而放松監(jiān)管。從市場角度來看，各市場主體缺乏參與動力。各類企業(yè)大部分作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，只注重追求企業(yè)的眼前利益，一旦盈利過少會退出市場。從社會組織角度來看，相比城市，農(nóng)村地區(qū)的社會組織發(fā)展不健全、行政色彩過于濃厚。受傳統(tǒng)“強(qiáng)政府、弱社會”的政社關(guān)系的影響，公共服務(wù)供給的社會組織缺乏靈活性、民間性、自治性。究其原因，由于大部分公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施所需資金較大、公益性較強(qiáng)，因此主要由政府供給。此外，部分公共服務(wù)投資回報(bào)的周期較長、盈利空間小，所以一般性企業(yè)動力不足、不會選擇投資到農(nóng)村公共服務(wù)。例如，相比城市，農(nóng)村居民人均收入相對較低，無法承擔(dān)過高的水電煤取暖所需費(fèi)用，從而導(dǎo)致出現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)中小區(qū)物業(yè)撤離的現(xiàn)象。另外，由于當(dāng)政府選擇合作的社會組織時(shí)，一般都較為固定，缺乏市場競爭準(zhǔn)入機(jī)制，使公共服務(wù)供給難以出現(xiàn)“百花齊放”的局面。

3 農(nóng)村教育供給的解決對策

3.1 增加有效供給 在城市公共服務(wù)建設(shè)中，醫(yī)療教育資源以及基礎(chǔ)設(shè)施的供給都是比較完善的，而農(nóng)村地區(qū)在這些方面仍存在很大的短板，兩者之間存在一定差距。因此，在家庭層面上，需要加大對農(nóng)村居民的教育宣傳，提高其對各類公共服務(wù)的認(rèn)識。在政府層面上講，地方政府在決定將財(cái)政資金投入到農(nóng)村哪些方面時(shí)，應(yīng)多多考慮農(nóng)民的真實(shí)偏好和需求，減少不必要的財(cái)政支出。例如，在公共文化產(chǎn)品與服務(wù)方面，農(nóng)家書屋的開設(shè)不僅需要提供農(nóng)業(yè)知識領(lǐng)域的書籍，同樣需要提供引導(dǎo)父母如何關(guān)注與教育孩子成長的書籍，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村家庭教育方面的關(guān)注。另外，需要全面提高農(nóng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生等各類人才的薪資待遇，加大各類優(yōu)惠政策的傾斜，縮小城鄉(xiāng)間的待遇差距，對各類公共服務(wù)資源進(jìn)行合理配置。從社會層面上講，要完善農(nóng)村地區(qū)供水、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及增加公共圖書館、閱覽室等公共文化產(chǎn)品與服務(wù)，這不僅有利于提高農(nóng)民的生活水平，也利于吸引更多優(yōu)秀的人才扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。

3.2 兼顧供給公平與效率 由于地方政府的財(cái)政資金有限，省級以及中央政府要加大對地方農(nóng)村公共服務(wù)的傾斜力度，緩解地方政府的財(cái)政壓力。地方政府在配置相關(guān)財(cái)政資金時(shí)，要兼顧效率與公平，對農(nóng)民真正需求的公共服務(wù)傾注更多的財(cái)政投入和政府職責(zé)，發(fā)揮政府部門在維護(hù)公平價(jià)值、公共利益方面的優(yōu)勢。具體而言，地方政府應(yīng)關(guān)注各類公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的公共性與公益性，強(qiáng)化中央、省、市、縣等各層級政府的統(tǒng)籌規(guī)劃作用，明確各級政府的出資責(zé)任和行政管理責(zé)任，減少農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)的地域差異性。另一方面，強(qiáng)化農(nóng)民的維權(quán)意識，特別是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等通訊設(shè)備的建設(shè)，拓展農(nóng)民反映意見的渠道。

3.3 鼓勵市場、社會多主體參與 公共產(chǎn)品生產(chǎn)的目的并不是追求經(jīng)濟(jì)利益，而是追求社會公共利益。政府作為公共利益的代表，是農(nóng)村公共服務(wù)這一公共產(chǎn)品的主要提供者。但是，由于我國農(nóng)村各類公共服務(wù)的需求量較大且正外部性較強(qiáng)、政府財(cái)政資金有限，加之在某些層面上其供給不僅可以產(chǎn)生社會效益，同樣能夠產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)收益。因此，政府在公共服務(wù)供給方面保證做好本職責(zé)任的同時(shí)，供給主體應(yīng)由單一的政府提供轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹魇袌鰠⑴c的多元化供給主體。另外，政府在放松準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，需要注意加強(qiáng)各主體的監(jiān)管或在政策上給予偏遠(yuǎn)落后地區(qū)更多支持，讓市場、社會等多主體參與到各類公共服務(wù)的供給中來，不僅可以緩解政府財(cái)政壓力，而且可以減少不同區(qū)域供給不公平現(xiàn)象，縮小城鄉(xiāng)差距。

4 小結(jié)

綜上所述，我國目前出現(xiàn)的農(nóng)村公共服務(wù)有效供給不足、供給有失公平以及各類供給主體存在缺陷的情況，主要是因?yàn)橹皩?shí)行的“重城輕農(nóng)”造成的。因此，為解決我國農(nóng)村公共服務(wù)的供給問題，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府需要繼續(xù)加大資金投入的力度，增加有效供給，兼顧供給的效率與公平，并鼓勵多主體參與，從而有效解決我國農(nóng)村公共服務(wù)的供給問題。

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