新形勢下如何推進政府投資審計轉(zhuǎn)型的若干建議

張念帥

為快速調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的局面，政府投資以推動國家可持發(fā)展為目標，對我國經(jīng)濟建設(shè)與社會和諧發(fā)展具有重要作用。而在此過程中，政府投資審計工作的作用愈加明顯，在經(jīng)濟發(fā)展新形勢的背景下，加強政府投資審計工作的質(zhì)量是保證政府投資項目順利開展的關(guān)鍵。基于此，本文首先對現(xiàn)階段政府投資審計工作面臨的新形勢展開分析，其次政府投資審計工作的常用方式，并且指出現(xiàn)階段投資審計工作中存在的問題，最后提出相應的優(yōu)化措施。以期能夠為相關(guān)工作人員提供一定參考與借鑒。

近年來，隨著經(jīng)濟全球化不斷發(fā)展，居民生活水平也日益提高，在此環(huán)境下，逐漸將關(guān)注重點放在了政府投資項目上。而對于政府投資項目來說，政府審計則發(fā)揮著尤為重要的作用，通過政府審計可以合理規(guī)避設(shè)計風險，并且還會起到規(guī)范市場秩序等作用，對于項目順利開展及社會效益提升的意義重大。本文重點對新形勢下政府投資審計轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題展開細致探討研究，針對常用的審計方式流程步驟進行分析，根據(jù)現(xiàn)階段政府投資審計中存在的風險問題提出對應解決措施，對加強政府投資審計工作質(zhì)量具有重要意義。

一、新形勢下的政府投資審計工作

（一）審計內(nèi)容發(fā)生改變

在新經(jīng)濟形勢的發(fā)展過程中，各地政府的投資戰(zhàn)略也隨之改變，多數(shù)投資領(lǐng)域朝著公益性進發(fā)，例如以保護修復生態(tài)的工程項目以及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，通過將社會資本有效引入到投資項目中，為政府與社會資本的融合提供良好的基礎(chǔ)保障，因此投資審計工作的內(nèi)容與范圍也會發(fā)生相應的變化。

（二）審計技術(shù)方法得到革新

在計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動下，政府投資模式不斷得到革新，通過將地理信息系統(tǒng)、定位技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)引入到工程項目中，可以對工程項目的施工進程進行全方位監(jiān)管，為審計管理工作提供準確的數(shù)據(jù)支撐，同時促使審計工作模式更加多元化，進而加強政府投資項目管理工作的信息化水平。

（三）審計人員能力素質(zhì)要求變高

當政府投資管理工作與設(shè)計方式發(fā)生變化的同時，也對相關(guān)工作人員的綜合能力提出了全新要求，由于政府開展投資項目審計工作的難度逐漸提升，也導致審計風險攀升，如果項目審計人員沒能及時發(fā)現(xiàn)風險問題，將會造成無法估量的經(jīng)濟損失與工程資源損耗。因此，審計人員的工作態(tài)度與技術(shù)水平，成為影響政府投資審計工作質(zhì)量的主要因素。

二、現(xiàn)階段政府投資審計工作的常用方法

（一）全面審計法

全面審計法將施工圖紙與施工計劃作為考評標準，結(jié)合施工技術(shù)參數(shù)，對施工現(xiàn)場、施工量以及材料價格等進行全面審計，與竣工圖紙審計方式相似。然而全面審計法更加復雜，一方面要保證隱蔽工程的審計質(zhì)量，另一方面需要較長的審計時間。通常情況下，全面設(shè)計法更加適用于工程量較小的項目，方便將審計工作滲透到各施工環(huán)節(jié)，審計工作質(zhì)量與效率較高。

（二）對比審計法

對比審計法是工程造價管理中常用的技術(shù)方式，通過將同類型的工程案例進行平行對比，進而找出不同之處，然而對比審計法在實際中的應用，需要關(guān)注以下問題：（1）審計人員對同類工程造價進行對比時，先要確認參考工程部門與承建單位的對應性，如果承建單位屬性不同，則無法開展平行對比;（2）對比審計法需要對工程與擬建項目之間的造價方案進行對比，如果建筑面積或施工周期存在差異，也無法開展對比工作。

（三）標準審計法

標準設(shè)計法根據(jù)竣工圖紙，對各施工環(huán)節(jié)的資源損耗情況進行核對，審計重點放在決算造價編制與標準核算編制之上，并且以此為基礎(chǔ)，分析對比預算造價方案與竣工結(jié)算的差異，如果兩者之間的差值比較明顯，則審計不通過。由于標準審計法可以根據(jù)施工結(jié)果進行直接對比，審計流程比較簡單，不會浪費過多時間。

三、新形勢下政府投資審計工作面臨的風險問題

（一）部門監(jiān)管與審計監(jiān)督職能混亂

在當前新形勢下，想要提升政府投資審計工作的質(zhì)量，首先要解決投資審計中的風險問題，只有采取針對性的優(yōu)化措施，才能逐步提升審計效率?，F(xiàn)階段我國多數(shù)審計機構(gòu)缺乏法律意識，審計工作沒能履行法律職責，因此不能依法開展獨立的審計工作，不能直接參與到政府投資的工程項目監(jiān)管中，這也導致審計工作缺乏數(shù)據(jù)信息支撐。

（二）審計人員綜合素質(zhì)有待提升

隨著建設(shè)工程項目規(guī)模與數(shù)量的逐漸擴大，審計工作流程越來越復雜，在應用審計方式時，如果與實際工程缺乏契合性，將會導致審計工作效率低下，而直接影響因素便是審計人員的綜合素質(zhì)有待提升。當前政府投資審計人力資源的配比情況與經(jīng)費投入無法滿足實際需求，使審計結(jié)果缺乏準確性與可靠性，而且傳統(tǒng)政府審計工作不重視對項目建設(shè)單位的財務(wù)管控，由于無法明確投資主體責任，在工程項目出現(xiàn)安全質(zhì)量問題時存在互相推諉的現(xiàn)象，進而導致投資審計工作存在一定風險隱患。

（三）政府投資審計項目質(zhì)量控制有待加強

當前政府投資審計工作在執(zhí)行階段缺乏法律程序支持，例如預先編制的審計方案缺乏科學性，出具的結(jié)果文書沒有依照相關(guān)規(guī)定采納。同時，在對審計證據(jù)材料進行獲取分析時，沒有對相關(guān)材料的真實性進行判定，盲目采用一些材料開展審計工作，會對后續(xù)的審核工作造成諸多困擾。此外，在引用法律法規(guī)時，相關(guān)內(nèi)容不能對違法行為作出正確處罰，這也導致政府投資審計工作職責不明確，且缺乏法律監(jiān)管，不能對建設(shè)企業(yè)與施工團隊起到有效的監(jiān)管作用。

（四）政府投資審計的力量較為薄弱

近年來政府投資項目規(guī)模不斷提升，想要保證審計工作質(zhì)量，便要采取全新的審計方式，同時還對審計人員的經(jīng)驗水平提出嚴格要求。當前多數(shù)地區(qū)的政府投資審計人員專業(yè)素質(zhì)有待提升，由于工程造價審計需要涉及到專業(yè)知識，而審計人員并不熟悉政府投資的相關(guān)程序，負責實施投資審計的部門所擁有的的自由裁量權(quán)較大，如果沒能對審計人員的工作情況進行全面監(jiān)管，還會引發(fā)廉政風險。