探討我國政府會計改革中權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用

王興艷

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的不斷改革，社會環(huán)境出現(xiàn)了較大變化，傳統(tǒng)的會計制度已經(jīng)無法滿足政府會計部門相關(guān)管理工作的開展要求。而在新的發(fā)展形勢下，政府部門就應(yīng)實施新型的會計權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此就能更好的提升政府部門的辦事效率，并且也能很好的管控預(yù)算的支出。因此，當(dāng)前政府部門會計改革中，通過應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就能有效提升政府部門的信任度和參議度。

權(quán)責(zé)發(fā)生制并非是突然出現(xiàn)的，而隨著管理理念的逐漸進(jìn)步而誕生的。而權(quán)責(zé)發(fā)生制主要就是指：以取得收取款項的權(quán)利或者支付款項的義務(wù)為主要標(biāo)準(zhǔn)，來確定本期收入和費(fèi)用的會計核算基礎(chǔ)，通過對其的應(yīng)用，就能有效結(jié)算出會計期內(nèi)所產(chǎn)生的總支出和總收入。因此，新時代發(fā)展背景下，就應(yīng)將權(quán)責(zé)發(fā)生制中的會計改革作為主要任務(wù)，確保最大化的發(fā)揮出其的應(yīng)用價值，以此來有效保障金額核算的精準(zhǔn)性。本文就針對我國政府會計改革中權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用展開具體的分析與討論。

一、當(dāng)前我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的現(xiàn)狀

通過對當(dāng)前我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革現(xiàn)狀的分析與了解，就能在一定程度上有效的幫助我們及時的采取針對性的解決措施，確保有效的推動政府改革工作的順利進(jìn)行。下面，就針對的當(dāng)前我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革現(xiàn)狀展開具體的分析與討論。

傳統(tǒng)會計管理模式下，收付是會計核算工作開展的基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革以及市場環(huán)境的逐漸變化，政府所扮演的角色也在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的管理者的角色逐漸演變?yōu)榱朔?wù)的提供者，角色轉(zhuǎn)變也在一定程度上也改變了政府的管理態(tài)度和服務(wù)態(tài)度。而倘若依舊采用傳統(tǒng)的會計管理模式和會計核算制度，就無法滿足政府部門的工作需求，并且也不利于相應(yīng)會計活動的順利開展。而在此種背景下，權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)運(yùn)而生。其中，權(quán)責(zé)發(fā)生制主要就是通過權(quán)利和責(zé)任來劃分收入和費(fèi)用的歸屬。而通過對權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，就能更好的推動現(xiàn)行財政預(yù)算管理的改革，確保實現(xiàn)對預(yù)算的合理管控。此外，近些年來我國的采購范圍逐漸擴(kuò)大，不再只是局限于單一采購，而是逐漸向多個方面多個類型進(jìn)行采購。但是，采購的周期一般較長，尤其是對大型項目而言，一般很難在一年內(nèi)體現(xiàn)出收付款項。如若依舊采用收付實現(xiàn)制，就很難體現(xiàn)出已發(fā)生但未支付的部分，這樣也就影響了最終金額核算的準(zhǔn)確性。而通過應(yīng)用會計責(zé)任制，就能有效解決上述問題，使得會計核算變得更加合理和全面。

二、我國政府會計改革中權(quán)責(zé)發(fā)生制的作用

通過實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伴隨著我國長期以來經(jīng)濟(jì)、社會等方面的發(fā)展，存在的權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制是具有可行性的存在部分，正因為權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的出現(xiàn)，一方面能夠保證政府建立一個全面透明的會計與政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)上，另一方面也能夠能夠優(yōu)化配置公共資源，有效評價績效，增強(qiáng)政府財政風(fēng)險的防范能力，最終提高提高政府持續(xù)發(fā)展的能力。出于有效發(fā)揮權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的存在價值，文章接下來將對其作用進(jìn)行詳細(xì)分析。

（一）有利于推動政府改革，提升財政部門的理財水平

權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，使得會計核算不只是局限于會計費(fèi)用當(dāng)下的收付款項，而是還包含已經(jīng)發(fā)生和已經(jīng)收到或者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的一切費(fèi)用，這樣就能給政府部門預(yù)算編制工作的開展提供了更全面且更詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料，以此就能確保預(yù)算的編制能夠更加科學(xué)和滿足當(dāng)前市場的發(fā)展要求，并且還能促進(jìn)預(yù)算單位績效評價工作的順利實施。在傳統(tǒng)發(fā)展背景下，國庫集中制也是一種常見的會計核算方式。但是，該種方式的使用卻在很大程度上降低了財政資金分散閑置的情況，這樣就會逐漸增加國庫中閑置的現(xiàn)金金額，以此也就不利于實現(xiàn)對閑置金額的合理分配，影響了資金的利用效率。而通過運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就可引導(dǎo)政府部門完成對會計本期內(nèi)應(yīng)收付款項的全面且及時的確認(rèn)與計量，這樣就能提前預(yù)判出每期國庫的現(xiàn)金支付量，以此就能根據(jù)各個階段的社會發(fā)展需求，完成對國庫現(xiàn)金的管理，這樣不僅可以有效滿足當(dāng)前社會對現(xiàn)金的應(yīng)用需求，而且還能有效提升國庫的經(jīng)濟(jì)收益。

（二）有利于政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策，提升政府工作的透明度

原有的經(jīng)濟(jì)體系下，政府部門往往扮演著管理者的角色，且所開展的財政活動也往往屬于包攬型財政。而包攬型財政主要就是指：政府部門包攬所有財政工作，按照政府所要達(dá)成的目標(biāo)來完成對財政資金的有效分配，這樣閉環(huán)的管理模式，就在一定程度上降低了工作的透明度，并且還較易滋生貪污腐敗的現(xiàn)象。因此，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，政府和市場的分工逐漸變得清晰，政府部門就應(yīng)撇棄傳統(tǒng)的管理模式，而是合理的應(yīng)用當(dāng)前的權(quán)責(zé)發(fā)生制，這樣才能有效完成從管理者到服務(wù)者角色的轉(zhuǎn)變。其中。全面且精準(zhǔn)的會計信息，能夠給政府部門相關(guān)決策提供可靠的理論依據(jù)，并且還能強(qiáng)化政府部門宏觀調(diào)控的能力。而對于財政財務(wù)信息而言，最為重要的就是實際的運(yùn)營成果和政府的擔(dān)保等，但是運(yùn)用當(dāng)前收付制，還無法全量的將相關(guān)會計信息呈現(xiàn)出來，這樣也就影響了政府部門的決策。而通過運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，就能為政府的決策提供長期且有效的信息，這樣就能更好的為政府和領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。此外，當(dāng)前人們更加關(guān)注政府財政財務(wù)的公開信息，人們希望通過全量且透明的財政信息來實現(xiàn)對政府部門工作情況的評估。但是，收付實現(xiàn)制的應(yīng)用還比較簡單，無法給公眾呈現(xiàn)出全量的會計信息，這樣也就無法給公眾監(jiān)督提供服務(wù)。而在應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，就會給公眾呈現(xiàn)出更加豐富的財政財務(wù)信息，相應(yīng)的政府服務(wù)能力以及現(xiàn)存的公共資源也能很好的呈現(xiàn)在公眾面前，這樣也就更加增強(qiáng)了政府部門工作的透明度，并且也有利于推動公共資源的合理配置。

三、我國政府會計權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的建議

（一）應(yīng)采用漸進(jìn)式的改革方式

漸進(jìn)式的改革方式主要就是指：權(quán)責(zé)發(fā)生制的推行應(yīng)循序漸進(jìn)，一步一步推動，不能全面覆蓋或者全面施行，否則也就無法真正的體現(xiàn)出權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的意義。權(quán)責(zé)發(fā)生制作為一種新型的會計核算方式，許多人對其還不太了解，甚至還不清楚其的應(yīng)用含義，故也無法得到多數(shù)政府部門的廣泛認(rèn)同和應(yīng)用。而在具體改革時，就可采用試點的模式，可在自己的下級單位建立試點，開展相應(yīng)的試點實驗，并及時的記錄試點的情況和總結(jié)試點的意義，確保能夠積累更多的經(jīng)驗，這樣就能給權(quán)責(zé)發(fā)生制的全面推行奠定堅實的基礎(chǔ)。此外，通過開展試點工作，還能及時的發(fā)現(xiàn)在試點時所存在的問題，這樣也就有助于采取相應(yīng)的解決措施，來有效降低政府改革的試錯率，這樣也就能更好的符合我國發(fā)展理念。