政府善治目標的實現(xiàn)與政府會計治理效應(yīng)

孫希秀

我國政府需要以人民為主體，通過改善管理制度來讓人們的生活更便利。政府不但要改善治理工作，對政府內(nèi)部而言，也需要有完備的工作制度體系來穩(wěn)定政府工作的運行。政府職員的權(quán)力分配以及職員對權(quán)力的使用能夠影響到整個社會的穩(wěn)定性，即使當前政府的善治工作案例不是很全面，但做好善治工作所帶來的效益卻是十分顯著的。因此，政府應(yīng)該實現(xiàn)全方面善治制度，保證每一項權(quán)利都具有公開性，促進社會能夠穩(wěn)健的發(fā)展。

我國于2013年開展的第十八屆三中全會中，代表人員表示需要將我國全方面深度深化改革的最終目標，定為發(fā)展并全面完善我國的特色社會主義制度，讓我國各級政府的管理制度以及治理工作能夠更加地規(guī)范。在當前的社會背景之下，政府人員需要將政府的治理工作進行全面地轉(zhuǎn)型，提高善治工作的重視度，由于善治制度能夠全面的保障政府工作的有效性，該工作對我國的治理過程有著重大的影響，全方面改進政府會計治理體系，對推進我國各級政府的善治工作有著巨大的意義。

一、分析善治目標實現(xiàn)對政府管理治理工作的重要意義

善治工作在本質(zhì)上是一項治理工作，不同的人對其有不同的看法，有的人認為善治是指政府人員的治理工作能夠更加公正廉明，有的人認為從實質(zhì)上它是一種效果很好的行政管理工作，還有的人認為它是一項具有透明性特點的政治管理工作，縱使每個人的觀點不一樣，但總的來說，善治是一項能夠使公眾得到的利益能夠最大化體現(xiàn)的工作管理過程。

（一）善治工作在一定程上度提高了政府工作的效率

政府善治所具有的本質(zhì)特點有科學性和理性，對于政府的治理工作而言，政府善治能夠提高政府治理工作的效率，政府人員以善治理念為主體，最終增強治理工作的有效性。從經(jīng)濟方面來說，善治的最終目標是為了讓社會經(jīng)濟能在政府的管理之下穩(wěn)定增長，避免政府人員腐敗問題的出現(xiàn)，保證政府工作的有效性。南京某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過程為例，為了表現(xiàn)政府的治理效益，相關(guān)政府致力于為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧工作提供幫助，在扶貧工作的管理過程中，政府人員盡全力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民造福，并且為扶貧工作確立方向與戰(zhàn)略，政府人員以善治為目標，觀察民情、聽訴人民的心聲，通過得到的信息來迅速解決群眾的問題，規(guī)劃了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通道路，并且政府發(fā)揮了管理者的服務(wù)精神，為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后的發(fā)展，政府撥款為人民建造糧食種植基地，最后在政府的善治工作下，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧工作在短時間內(nèi)取得了很好的效果。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧，并且逐漸走向發(fā)展的道路，得益于政府對善治的重視，在政府人員的工作以及規(guī)劃當中，脫貧工作在短時間內(nèi)取得了巨大的成效，善治管理提高了政府工作的效率。

（二）提高了管理治理工作的規(guī)范性

在相關(guān)政策出臺之前，政府的管理治理工作中時常會出現(xiàn)貪污受賄的現(xiàn)象，這一些政府人員沒有一顆敬畏法律的心，沒有將自己的行為約束在法律的管理之中。但善治目標的實現(xiàn)打破了這些政府人員的惡風惡習，約束了這些違法行為，保障了管理制度的完整性。以廣西某地區(qū)的專項工程建設(shè)事件為例，為加快當?shù)氐陌l(fā)展，政府計劃建設(shè)三期專項工程，來幫助提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平。在第一期建設(shè)當中，部分官員串通起來謀取工程的公款，造成工程建設(shè)延期的后果，這一系列事件的原因需要歸咎于政府管理制度的不全面，隨后，政府嚴格打擊了這一伙政府官員，為了實現(xiàn)善治目標，政府重新構(gòu)建了治理制度，對官員形成了有效的制約作用，后來的工作也越來越規(guī)范，善治工作對政府人員的法律法規(guī)以及行為準則等形成了相應(yīng)的制約，這樣的引導(dǎo)制度對政府人員起到有效的指導(dǎo)和約束作用。

（三）增強政府權(quán)力與公民權(quán)利的互動

善治工作的存在是為了服務(wù)人民，在治理過程中，政府官員需要合理的使用自己的權(quán)利，以及不能威脅到人民群眾的權(quán)利。在這樣的互動情況之下，政府以及公民之間的關(guān)系會進一步增強。在南京市江寧區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“美好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動”當中，相關(guān)政府人員很好地證明了這一點，為了履行村鎮(zhèn)人民的權(quán)利，政府將專項資金落實到每家每戶，政府部門還成立了專門負責該工作的專案小組，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民進行農(nóng)村建設(shè)工作，在僅僅一年半的時間里，該村鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢急速上升，農(nóng)家樂，度假村已經(jīng)成為了該地區(qū)的主要經(jīng)濟發(fā)展點。在該村鎮(zhèn)發(fā)展起來之后，村民們也依照之前的條約繳納稅金，政府和人民之間的關(guān)系越來越好。從這一事件來看，善治工作的有效施行有利于促進各地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，并且在發(fā)展過程中，增強了政府權(quán)力與公民權(quán)利之間的互動，不僅增強了兩者之間的關(guān)系，還為未來的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

二、政府實施會計治理的實踐效應(yīng)

政府會計政策的改革，從本質(zhì)上增強了整體會計體系的重要性，并且為政府實現(xiàn)善治目標提供了巨大的動力，在政府內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)當中，會計治理體系的出現(xiàn)，毫無疑問是對整個政府內(nèi)部的一次升級。并在這些年中，實施會計治理政策的優(yōu)秀實踐效應(yīng)比比皆是。

（一）強化政府內(nèi)部的審核制度，增強政府制度的嚴謹性

當前政府的會計治理制度當中，會計分為了預(yù)算會計以及財務(wù)會計，這兩者處于一種雙向并行的狀態(tài)，加強了政府內(nèi)部的審核制度，同時體現(xiàn)了會計體系的強大職能。以西安某政府的會計體系管理為例，該政府的各方面預(yù)算由政府內(nèi)部進行控制，但是在計算和統(tǒng)計方面，由會計來進行治理，同時，會計體系也受政府內(nèi)部直接管理，正是這種互相約束、互相激勵的結(jié)構(gòu)，政府部門的運轉(zhuǎn)起到重要的作用。首先是政府內(nèi)部權(quán)力方面，會計受政府內(nèi)部管理，而政府的各方面預(yù)算受到會計的監(jiān)察，雙方在整個政府當中起到相互約束的作用;其次，會計體系促進政府工作更高效，會計體系的雙向性方便在解決政府的資金和預(yù)算等問題;在這些制度之下，政府的內(nèi)部審核制度更具有嚴謹性，符合廉潔治理的條件。

（二）促進政府績效發(fā)展

會計體系作為政府數(shù)據(jù)的統(tǒng)計者，會將政府的各方面績效實時展示出來，有部分政府會有專門的績效考察會計。作為政府會計體系中的一種，他們能夠通過對政府所做的項目進行分析，進而統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一方面可以對政府的績效作出評價，便于政府人員從中獲取解決問題的方法。例如，通過分析政府的資金撥款，總結(jié)出政府的扶持政策是否合理，以石塘村開發(fā)項目為例，政府在進行石塘村旅游項目基地建設(shè)時，收到來自上層的撥款800萬，為了加大建設(shè)的力度，該政府部門商議將資金的90%投入到鄉(xiāng)村的建設(shè)中，剩下的部分作為急用基金。然而，由于政府的規(guī)劃不夠合理，最后在石塘村生態(tài)環(huán)保建設(shè)上已經(jīng)沒有足夠的資金扶持，最后只得啟用政府的預(yù)算進行補貼。而政府的會計部門在對工程建設(shè)時間進行分析的時候，找到了部分工程資金的多余，并將資金分配不到位的地方也都統(tǒng)計了出來，在這一系列工作之后，政府人員開展了商討大會，討論造成此次項目業(yè)績不理想的原因?？偟膩碚f，從這一事件當中可以分析出，會計體系的存在激勵著政府績效的發(fā)展，正是由于他們對每一次項目的數(shù)據(jù)進行分析，才能讓政府了解到行動當中的不足之處，最后才能加以改正。