城區(qū)河道綜合治理在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)PPP模式的建設(shè)實(shí)踐

賀國(guó)林

摘 要：城區(qū)河道綜合治理工程對(duì)城區(qū)河道進(jìn)行防洪、除澇、截污、兩岸景觀園林等建設(shè)，可以改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，提升河道兩岸區(qū)域形象，提高區(qū)域的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。本文闡述了城區(qū)河道工程在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)PPP模式的建設(shè)實(shí)踐，為PPP模式在城區(qū)河道綜合治理工程中的運(yùn)用提供了有益的探索經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：城區(qū)河道;在建項(xiàng)目;轉(zhuǎn)PPP模式;建設(shè)實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F283文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-5168（2021）09-0091-04

Abstract： The comprehensive treatment project of urban rivers shall carry out flood control， waterlogging removal， pollution interception， and landscape gardening on both sides of the urban rivers， which can improve the urban ecological environment， enhance the image of the region on both sides of the river， and improve the social， economic and environmental benefits of the region. This paper described the construction practice of converting the PPP mode of the urban river engineering project under construction， and provided useful exploration experience for the application of the PPP mode in the urban river comprehensive treatment project.

Keywords：? urban river;projects under construction;transfer to PPP mode;construction practice

城區(qū)河道不僅具有防洪除澇功能，還兼具改善城市環(huán)境、美化城市景觀、休閑娛樂(lè)等綜合功能。由于歷史原因，有些河流的局部河段沿河生活污水、生產(chǎn)廢水直排入河，致使河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，產(chǎn)生黑臭水體，嚴(yán)重影響城市景觀和沿河居住生活環(huán)境。2015年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)水污染防治提出了主要指標(biāo)及具體要求，各級(jí)政府高度重視，大多采用政府財(cái)政直接投資的方式治理城區(qū)河道。

南陽(yáng)市溧河綜合治理工程就是將防洪、截污、生態(tài)、景觀、文化和灌溉等功能集于一體的城區(qū)河道生態(tài)綜合治理工程，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，籌措資金，于2016年11月開工建設(shè)。2017年，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)），通知要求：“嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目?！痹擁?xiàng)目資金渠道中斷，以致停工。

為解決本項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題，提高運(yùn)營(yíng)效率，化解政府債務(wù)，依法依規(guī)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，南陽(yáng)市積極探索新型融資渠道。2017年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加快運(yùn)用PPP模式盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投〔2017〕1266號(hào)），通知規(guī)定：“對(duì)在建的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也可積極探索推進(jìn)PPP模式，引入社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，減少項(xiàng)目前期推進(jìn)困難等障礙，更好地吸引社會(huì)資本特別是民間資本進(jìn)入。”這就為南陽(yáng)市溧河綜合治理工程采用PPP模式提供了政策依據(jù)。

PPP是Public-Private Partnership的英文首字母縮寫，指政府與社會(huì)資本合作，共同對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，政府采取競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇具有投資、運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，雙方遵循平等協(xié)商原則訂立相關(guān)合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，由社會(huì)資本提供相關(guān)公共服務(wù)，政府對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，然后向社會(huì)資本支付相關(guān)費(fèi)用，確保資本方有效獲取合理收益[1-2]。

1 項(xiàng)目概況

溧河發(fā)源于南陽(yáng)市城區(qū)白河南岸，流經(jīng)南陽(yáng)市的城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)和宛城區(qū)，流出城區(qū)后在宛城區(qū)黃臺(tái)崗鄉(xiāng)匯入白河，全長(zhǎng)為20.9 km，上游城區(qū)段為11.67 km。現(xiàn)狀無(wú)堤防，河槽曲折狹窄，極易造成洪澇災(zāi)害，沿河兩岸隨意排放生活污水、生產(chǎn)廢水，傾倒垃圾，致使河道水質(zhì)污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響城市景觀。按照南陽(yáng)市計(jì)劃要求，未來(lái)，城市建成區(qū)將消除黑臭水體，解決截污入管和河道生態(tài)綜合治理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理整體化、截污最大化、兩岸景觀化、護(hù)岸生態(tài)化。南陽(yáng)市積極對(duì)溧河上游（白河大道至東站南路，全長(zhǎng)11.67 km）的河道進(jìn)行清淤疏浚、岸坡防護(hù)、截污和生態(tài)景觀建設(shè)等綜合治理。溧河綜合治理工程包括水利工程、截污工程、生態(tài)景觀工程（濕地景觀和橋梁工程）及相關(guān)的征遷安置（征遷線范圍內(nèi)征地及地上青苗、附屬物補(bǔ)償和專業(yè)管線移建費(fèi)用）、水環(huán)保工程。工程概算批復(fù)總投資為9.8億元。

本項(xiàng)目劃分為兩個(gè)施工標(biāo)段，已由南陽(yáng)市水利局下屬的南陽(yáng)市溧河治理工程建設(shè)管理局作為發(fā)包人，通過(guò)公開招標(biāo)確定中標(biāo)人，并已開工建設(shè)，截至2017年11月，已完成工程投資1 295萬(wàn)元。

2 實(shí)施機(jī)構(gòu)

南陽(yáng)市人民政府授權(quán)南陽(yáng)市水利局作為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，配合市財(cái)政完成項(xiàng)目識(shí)別工作，具體負(fù)責(zé)本項(xiàng)目實(shí)施PPP的項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交工作，并對(duì)本項(xiàng)目實(shí)施PPP進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)和法定程序競(jìng)得本項(xiàng)目后，社會(huì)資本方設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的項(xiàng)目公司實(shí)施本項(xiàng)目。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國(guó)發(fā)〔2009〕27號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕51號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際，為提高本項(xiàng)目可融性、確保項(xiàng)目實(shí)施、降低資金成本，社會(huì)資本方確定項(xiàng)目資本金為本項(xiàng)目概算投資額的20%，項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金額等于本項(xiàng)目資本金額。政府不參股項(xiàng)目公司。

3 運(yùn)作模式比選

依照社會(huì)資本方參與工程建設(shè)、運(yùn)行管理的程度不同，PPP模式一般分為委托運(yùn)營(yíng)（O&M）、管理合同（MC）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）和改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等類別。

本項(xiàng)目為在建城區(qū)河道綜合治理（基礎(chǔ)設(shè)施）項(xiàng)目，只有TOT和ROT兩種PPP運(yùn)作方式可供選擇。

3.1 TOT模式

TOT模式就是轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（Transfer-Operate-Transfer），是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓給社會(huì)資本或項(xiàng)目公司，并由其負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)等移交給政府的項(xiàng)目運(yùn)作方式。已簽《建設(shè)工程施工合同》繼續(xù)由原簽約主體履行，建成驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)，但項(xiàng)目公司在期初移交前按照實(shí)施機(jī)構(gòu)通知的時(shí)間與額度支付工程進(jìn)度款等一切款項(xiàng)。

3.2 ROT模式

ROT模式就是改建-運(yùn)營(yíng)-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer），是指政府在TOT模式的基礎(chǔ)上，增加改擴(kuò)建內(nèi)容的項(xiàng)目運(yùn)作方式。也就是說(shuō)，在已建部分基礎(chǔ)上，采用ROT模式由項(xiàng)目公司承繼已簽《建設(shè)工程施工合同》中發(fā)包方的權(quán)利義務(wù)，負(fù)責(zé)融資、投資工程建設(shè)，已建工程價(jià)款經(jīng)第三方有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)核定評(píng)審后，由政府財(cái)政部門審核，按照財(cái)政部門審核結(jié)果支付，政府方退出后續(xù)建設(shè)管理，但仍保留監(jiān)督權(quán)。

上述TOT模式下仍由政府實(shí)施方負(fù)責(zé)后續(xù)工程改擴(kuò)建建設(shè)，交易邊界清晰，責(zé)任邊界明晰，權(quán)利義務(wù)明確，但改擴(kuò)建部分的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)難以由社會(huì)資本方承擔(dān)。經(jīng)比較，選擇由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)后續(xù)工程改擴(kuò)建建設(shè)，即本項(xiàng)目選用ROT運(yùn)作模式。

4 在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)PPP模式的合同銜接

實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)社會(huì)資本方與原施工單位協(xié)商變更《建設(shè)工程施工合同》主體，即將原《建設(shè)工程施工合同》的發(fā)包人變更為項(xiàng)目公司，變更后由項(xiàng)目公司履行發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于已建部分的工程價(jià)款，實(shí)施機(jī)構(gòu)委托第三方具有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行階段評(píng)審，并出具《已建工程階段結(jié)算書》，本項(xiàng)目《PPP項(xiàng)目合同》簽訂后，交接時(shí)由財(cái)政部門對(duì)該結(jié)算書進(jìn)行審核，按照財(cái)政部門的審核結(jié)果，由項(xiàng)目公司按約定支付給實(shí)施機(jī)構(gòu)指定的施工單位。

5 回報(bào)機(jī)制

城區(qū)河道綜合治理作為政府推進(jìn)的公益類PPP項(xiàng)目，分為三類：一是純公益類項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)的回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi);二是準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)的回報(bào)機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助;三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)類項(xiàng)目，對(duì)應(yīng)的回報(bào)機(jī)制為使用者付費(fèi)。

溧河綜合治理工程采用可行性缺口補(bǔ)助模式，即在運(yùn)營(yíng)期間，項(xiàng)目公司按照《PPP項(xiàng)目合同》約定向政府提供河道的可用性服務(wù)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，同時(shí)向使用者提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，約定收取的使用者付費(fèi)不足覆蓋本項(xiàng)目投資成本、運(yùn)營(yíng)成本、稅金和利潤(rùn)的差額部分，由政府在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助。

可行性缺口補(bǔ)助=可用性付費(fèi)+運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)-使用者付費(fèi)。本項(xiàng)目可行性缺口補(bǔ)助費(fèi)由南陽(yáng)市人民政府提請(qǐng)同級(jí)人大列入跨年度財(cái)政預(yù)算，作為政府方履行可行性缺口補(bǔ)助的支付保障。

為了體現(xiàn)PPP項(xiàng)目鼓勵(lì)創(chuàng)新的精神，充分實(shí)現(xiàn)物有所值，鼓勵(lì)項(xiàng)目公司以本項(xiàng)目為載體開發(fā)廣告、橋梁命名權(quán)、停車收費(fèi)、場(chǎng)地出租和灌溉收入等來(lái)自使用者的付費(fèi)收入。

6 項(xiàng)目邊界條件

6.1 權(quán)利邊界條件

本項(xiàng)目的權(quán)利邊界包括政府方、社會(huì)資本方、項(xiàng)目公司的權(quán)利設(shè)定、項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、項(xiàng)目提前終止和項(xiàng)目移交等。

6.2 交易條件邊界

6.2.1 經(jīng)營(yíng)期限。本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限為25年（含2年建設(shè)期）。

6.2.2 合作內(nèi)容。實(shí)施機(jī)構(gòu)將本項(xiàng)目工程的投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)權(quán)授予項(xiàng)目公司;本項(xiàng)目建成、驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，收取的使用者付費(fèi)收入不足覆蓋成本及合理回報(bào)的差額部分，由政府在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性缺口補(bǔ)助;經(jīng)營(yíng)期滿，項(xiàng)目公司將本項(xiàng)目資產(chǎn)無(wú)償移交給市政府指定機(jī)構(gòu)。

7 財(cái)務(wù)測(cè)算與評(píng)價(jià)

7.1 運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)

本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)包括水利工程、截污管道工程、園林綠化工程等三部分。參照南陽(yáng)市類似工程的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)費(fèi)用情況，人們要結(jié)合本工程大部分位于城市郊野（近期城市建成區(qū)之外）、人流量較少的實(shí)際情況，測(cè)算人工費(fèi)、水電費(fèi)、工具器具等費(fèi)用，其總費(fèi)用為382萬(wàn)元/年。運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)每3年按增長(zhǎng)5%進(jìn)行測(cè)算。

7.2 使用者付費(fèi)收入

本項(xiàng)目區(qū)段內(nèi)規(guī)劃建設(shè)4處景觀節(jié)點(diǎn)公園、沿河兩岸步道及休閑景觀綠化帶等，上游自白河引水向鴨河口水庫(kù)灌區(qū)的白桐一分干渠及西一支渠補(bǔ)水，增加下游工農(nóng)業(yè)的供水能力，相應(yīng)可開發(fā)銷售農(nóng)業(yè)及沿途工業(yè)用水、廣告、商鋪、休閑茶社、停車場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。經(jīng)初步測(cè)算，年度總收入為492萬(wàn)元。

7.3 付費(fèi)計(jì)算

本項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，可用性服務(wù)費(fèi)測(cè)算對(duì)比了三種方法。一是《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》第16條規(guī)定的可行性缺口補(bǔ)助模式下的計(jì)算公式;二是《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)參數(shù)與方法（第三版）》中的等額本息法;三是《建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)參數(shù)與方法（第三版）》中的等額本金利息照付法。三種方法的計(jì)算結(jié)果如表1所示。

對(duì)上述三種計(jì)算方法的計(jì)算結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析可知，方法一財(cái)政支出額呈前低后高的態(tài)勢(shì);考慮到財(cái)政收入增長(zhǎng)的趨勢(shì)，使支出與增長(zhǎng)相匹配、財(cái)政支出責(zé)任可承受，本項(xiàng)目選擇方法一計(jì)算可行性缺口補(bǔ)助費(fèi)用。經(jīng)初步模擬測(cè)算，初始運(yùn)營(yíng)年可行性缺口補(bǔ)助費(fèi)用為4 641.69萬(wàn)元人民幣。

7.4 項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定的調(diào)水、供水工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率給定的參考值為4%，在上述條件下測(cè)算，本項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為4.45%（融資前稅前），高于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)可行。

8 項(xiàng)目采購(gòu)

由于本項(xiàng)目具有在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)PPP模式的特殊性，原中標(biāo)的施工單位仍將作為PPP模式下的施工單位，原施工合同的主體轉(zhuǎn)換是協(xié)商的關(guān)鍵點(diǎn)，而且具有不確定性。為了加快項(xiàng)目PPP模式轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，依據(jù)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇社會(huì)資本方。

采購(gòu)程序如下：采購(gòu)方案報(bào)審—委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)—資格預(yù)審—發(fā)售竟磋文件—現(xiàn)場(chǎng)考察、答疑—提交投標(biāo)文件—評(píng)標(biāo)委員會(huì)響應(yīng)性評(píng)審—采購(gòu)談判—預(yù)成交公示—簽署PPP合同—合同公示。

9 合同體系

南陽(yáng)市水利局與社會(huì)資本簽訂的《南陽(yáng)市溧河綜合治理PPP項(xiàng)目合同》及其附件為主干合同、核心合同，是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，其貫徹于本項(xiàng)目始終?！禤PP項(xiàng)目合同》的目的是在政府方與社會(huì)資本方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利，妥善履行義務(wù)，確保項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的順利實(shí)施。股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買合同等）、融資合同和保險(xiǎn)合同等相互傳導(dǎo)，緊密銜接，相互貫通，共同組成本項(xiàng)目的合同架構(gòu)體系[3]。

10 監(jiān)管與績(jī)效考核

10.1 項(xiàng)目監(jiān)管

本項(xiàng)目監(jiān)管分為法定監(jiān)管、約定監(jiān)管、公眾監(jiān)督三個(gè)層次。

法定監(jiān)管是項(xiàng)目所在地有管轄權(quán)的政府執(zhí)法部門對(duì)項(xiàng)目公司在工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程的行為、用工、稅務(wù)等方面的監(jiān)管。

約定監(jiān)管是由本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《PPP項(xiàng)目合同》的約定，對(duì)項(xiàng)目公司履行協(xié)議約定的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、移交等義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理[4]。

公眾監(jiān)督是社會(huì)公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)的全天候監(jiān)督，公眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量好壞的監(jiān)督最直接、最普遍、最有效，可彌補(bǔ)實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管的不足。

10.2 績(jī)效考核

建設(shè)期績(jī)效考核采用合格制，主要對(duì)質(zhì)量、工期、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等指標(biāo)進(jìn)行考核。在竣工驗(yàn)收（或投入使用階段驗(yàn)收）的同時(shí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行建設(shè)期績(jī)效考核，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，書面通知項(xiàng)目公司進(jìn)行改進(jìn)、完善，考核事項(xiàng)均應(yīng)合格或符合《PPP項(xiàng)目合同》的相關(guān)約定。項(xiàng)目公司應(yīng)在要求的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行改進(jìn)、完善，若項(xiàng)目公司怠于或延誤施工，則實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)合同相關(guān)約定提取項(xiàng)目公司提交的建設(shè)期保函中的相應(yīng)金額。

運(yùn)營(yíng)期考核按照合同約定的運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核細(xì)則進(jìn)行，考核細(xì)則評(píng)分權(quán)重為：綜合管理權(quán)重5%、公共秩序維護(hù)5%、綠化養(yǎng)護(hù)30%、河道及水面維護(hù)20%、閘壩和橋涵管護(hù)20%、截污管道管護(hù)20%。在實(shí)施機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，項(xiàng)目公司接受監(jiān)督考評(píng)。

運(yùn)營(yíng)期考核分為常規(guī)考核和臨時(shí)考核，實(shí)施機(jī)構(gòu)按照考核細(xì)則對(duì)項(xiàng)目公司的服務(wù)績(jī)效水平進(jìn)行考核，考核結(jié)果與可行性缺口補(bǔ)助支付掛鉤。常規(guī)考核每3個(gè)運(yùn)營(yíng)月度進(jìn)行一次。實(shí)施機(jī)構(gòu)可隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)維服務(wù)進(jìn)行臨時(shí)考核，臨時(shí)考核結(jié)果一般不作為項(xiàng)目公司違約情形處理，除非臨時(shí)考核發(fā)現(xiàn)的缺陷會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在重大安全隱患[5]。

運(yùn)營(yíng)期參與績(jī)效考核的費(fèi)用為當(dāng)期可用性付費(fèi)的30%和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)的100%。每年運(yùn)營(yíng)期4個(gè)季度績(jī)效考核得分平均值大于85分（百分制）的全額支付可行性缺口補(bǔ)助費(fèi)用，否則按考核細(xì)則規(guī)定核減可行性缺口補(bǔ)助費(fèi)用，同時(shí)按照《PPP項(xiàng)目合同》對(duì)應(yīng)條款約定追究項(xiàng)目公司的違約責(zé)任。

11 結(jié)語(yǔ)

城區(qū)河道是城市防洪、排澇、園林景觀等基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城市河道綜合治理對(duì)于城區(qū)行洪安全、生態(tài)環(huán)境、園林綠化和休閑娛樂(lè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在建的南陽(yáng)市溧河治理工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)PPP模式完成后續(xù)工程建設(shè)，符合國(guó)家的投資和財(cái)政政策，可緩解地方財(cái)政壓力，解決后續(xù)建設(shè)資金問(wèn)題，加快工程整體推進(jìn)，平滑財(cái)政支出。

溧河綜合治理工程于2018年1月完成采購(gòu)竟磋，于2018年3月簽訂《PPP項(xiàng)目合同》，于2018年9月完成施工合同主體轉(zhuǎn)換并復(fù)工建設(shè)。2019年12月，河道治理、污水管線等主體工程完工并投入使用，開始發(fā)揮效益。其間，南陽(yáng)市積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，創(chuàng)新融資渠道，引入先進(jìn)的工程管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，解決工程重建設(shè)、輕管理的問(wèn)題，發(fā)揮工程全生命周期的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有效降低建設(shè)、運(yùn)營(yíng)總投資，優(yōu)化投資風(fēng)險(xiǎn)分配，使得溧河綜合治理工程有條不紊地推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

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