獸醫(yī)社會化服務(wù)助力畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

文│斯琴圖娜拉（內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗動物疫病預(yù)防控制中心）

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國正北方，有豐富的牧場資源，畜牧業(yè)是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，農(nóng)牧民生活水平不斷提升，當?shù)匦竽翗I(yè)逐漸向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和標準化方向發(fā)展，傳統(tǒng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作與現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不相適宜的矛盾日益凸顯。

為了解決好服務(wù)與生產(chǎn)的關(guān)系，積極響應(yīng)國家關(guān)于獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)的倡導(dǎo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗積極探索與創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)模式，促進畜牧獸醫(yī)工作從簡易治療、配種、閹割等技術(shù)服務(wù)逐步向優(yōu)良品種繁育、飼草料改良、動物疫病防控、動物疫病檢測監(jiān)測等方向轉(zhuǎn)變，基層獸醫(yī)工作科技化水平不斷提高。經(jīng)過近5年的探索實踐，鄂托克旗摸索出一套適合當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實際情況的獸醫(yī)社會化服務(wù)模式，為畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了技術(shù)保障。

一、鄂托克旗獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄂托克旗是一個以蒙古族為主體，漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居區(qū)，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主，是內(nèi)蒙古自治區(qū)西部經(jīng)濟圈具有競爭力和影響力的縣域經(jīng)濟體，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時也是肉羊、肉牛、生豬三大畜產(chǎn)品主產(chǎn)基地。畜牧養(yǎng)殖是鄂托克旗農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟來源，因此鄂托克旗高度重視獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，重點做好動物疫病防控和絨山羊優(yōu)良品種培育等工作，并取得了實際效果。

1.鄂托克旗獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)背景。鄂托克旗是畜牧業(yè)大旗縣，草場面積遼闊，傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖以劃區(qū)輪牧散養(yǎng)為主。多年來，主要依靠嘎查（村）防疫人員開展動物疫病防控工作，呈現(xiàn)出“任務(wù)重、難度大、進度慢、效率低”的現(xiàn)象。由于受自然環(huán)境影響，牧區(qū)青壯年勞動力缺乏，嘎查（村）防疫人員老齡化較重、知識水平不高、業(yè)務(wù)能力不強，能開展動物疫病診療的鄉(xiāng)村獸醫(yī)或執(zhí)業(yè)獸醫(yī)更是有限。因此，基層一線獸醫(yī)專業(yè)人員和服務(wù)平臺短缺、牧區(qū)牲畜診療難的問題日益凸顯。

自2010年開始，鄂托克旗開始摸索整合全旗基層獸醫(yī)資源，以小組或分隊的形式開展春、秋兩季動物疫病集中免疫防控工作，有效解決了牧區(qū)地域廣、交通成本高、勞動力缺乏等問題，提高了免疫工作效率和畜禽免疫質(zhì)量。經(jīng)過兩年的實踐和總結(jié)，鄂托克旗人民政府于2012年出臺了“鄂托克旗動物防疫工作實施方案”，將“逐村進行、整體推進”開展春、秋兩季動物疫病集中免疫工作的防疫模式以政府文件形式確定下來，有效保證了免疫進度和質(zhì)量，在重大動物疫病防控工作中取得較好成效。

2016年，在鄂托克旗人民政府的引導(dǎo)下，多部門在鄂托克旗烏蘭鎮(zhèn)聯(lián)合建立了獸醫(yī)醫(yī)院，通過集中培訓專業(yè)人員、推廣治療新技術(shù)，有效解決了在動物常見病癥診療工作中，基層一線獸醫(yī)專業(yè)人員和服務(wù)平臺短缺、牧區(qū)牲畜診療難的問題。創(chuàng)建了“政府引導(dǎo)、獸醫(yī)院承擔、企業(yè)投資合作、養(yǎng)殖合作社參與”的早期獸醫(yī)社會化服務(wù)模式，對鄂托克旗獸醫(yī)工作起到了良好的促進作用。

2017年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了指導(dǎo)要求。為更好地解決鄂托克旗畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，鄂托克旗立足當?shù)毓ぷ鲗嶋H，遵循《指導(dǎo)意見》的政策性導(dǎo)向，在早期獸醫(yī)社會化服務(wù)模式的基礎(chǔ)上不斷完善，積累了實踐經(jīng)驗。

2.鄂托克旗獸醫(yī)社會化服務(wù)體系運行現(xiàn)狀。自2012年以來，經(jīng)過9年的發(fā)展探索，鄂托克旗獸醫(yī)社會化服務(wù)逐步形成了“以政府為主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)”和“以市場為主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)”相結(jié)合的社會化服務(wù)體系。鄂托克旗成立了具備相關(guān)資質(zhì)的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，有效整合了各企業(yè)在飼料供應(yīng)、獸醫(yī)診療、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、畜產(chǎn)品深加工、動物防疫等方面的優(yōu)勢資源，切實引進社會資本和人才隊伍加入到獸醫(yī)服務(wù)工作中。

2021年牧康公司采用“政府扶持引導(dǎo)、企業(yè)牽頭、科研院所與資質(zhì)實驗室支撐、合作化運行、農(nóng)牧民及養(yǎng)殖企業(yè)”運營模式和“服務(wù)平臺化、績效數(shù)字化、人員屬地化、區(qū)域平優(yōu)化、財務(wù)透明化、管理精細化”六化管理模式。鄂托克旗在所轄各蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、鎮(zhèn)建立了7個分公司，與180名基層服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同，組建“三級疊加式”服務(wù)體系，分區(qū)域開展服務(wù)工作；依托原鄂托克旗疫控中心和各分中心的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備、技術(shù)人員等，開展“保障性業(yè)務(wù)＋拓展性業(yè)務(wù)”的雙輪驅(qū)動模式進行市場化運營、公司化管理；在做好強制免疫工作基礎(chǔ)上，通過“牧掌柜云畜牧大數(shù)據(jù)平臺”開展了19項獸醫(yī)社會化服務(wù)內(nèi)容，逐步形成“一平臺＋五中心”（動物疫病防控中心、動物疫病診斷與治療中心、動物營養(yǎng)和農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心、動物繁育育種中心、技術(shù)推廣與培訓服務(wù)中心、疫病防控大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺）服務(wù)體系。

鄂托克旗全面推進獸醫(yī)社會化工作以來成效顯著，一定程度上滿足了廣大養(yǎng)殖場戶對專業(yè)、便捷獸醫(yī)服務(wù)的需求，滿足了畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈中獸醫(yī)衛(wèi)生治理能力提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，實現(xiàn)了把獸醫(yī)社會化服務(wù)變成各需求者的貼心服務(wù)。

二、鄂托克旗獸醫(yī)社會化服務(wù)改革的成效

1.創(chuàng)建重大動物疫病防控保障長效機制。通過旗縣政府制定政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村委協(xié)助、養(yǎng)殖場戶配合等，全面落實“逐村進行、整體推進”的免疫方式，確保年度集中免疫工作有序推進。2021年初，以鄂托克旗人民政府重大動物疫情應(yīng)急指揮部的名義印發(fā)獸醫(yī)工作指導(dǎo)意見；鄂托克旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織動員農(nóng)牧民配合防疫工作人員，以村為單位落實“逐村進行、整體推進”的免疫方式；各村村委協(xié)調(diào)落實集中免疫具體時間，制定詳細的工作方案，并全程參與監(jiān)督、協(xié)調(diào)和后勤服務(wù)保障；鄂托克旗農(nóng)牧民在春、秋兩季集中免疫工作中嚴格按照規(guī)定配合開展動物防疫工作。該模式運行多年來，受到廣大農(nóng)牧民歡迎，確保了重大動物疫病集中免疫工作全面落實，提高了免疫工作效率和質(zhì)量。

2.提升獸醫(yī)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。旗縣政府高度重視“職業(yè)農(nóng)民”提升工程，整合師資力量，對45周歲以下的農(nóng)戶進行獸醫(yī)專業(yè)培訓，有效解決了獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。通過改革試點，對原有村級防疫員隊伍進行精簡整頓、考核優(yōu)選、企業(yè)管理，使留崗人員工資待遇大幅提升，增強了行業(yè)吸引力和認同感，有效吸引高素質(zhì)人才加入獸醫(yī)社會化服務(wù)組織。

3.促進動物防疫工作公益性發(fā)展。獸醫(yī)社會化服務(wù)組織的成立，不僅解決了牧區(qū)動物看病難的問題，也為畜牧獸醫(yī)成長提供了平臺，成為基層獸醫(yī)的培養(yǎng)基地，更好地發(fā)揮其公益性服務(wù)作用。自2016年鄂托克旗獸醫(yī)院成立以來，不斷對處置室、手術(shù)室、化驗室、藥房等基本設(shè)施建設(shè)進行完善，配套了全自動生化分析儀、B超機、血液分析儀、尿液分析儀、X光機等設(shè)備。通過建立校企合作、遠程診療平臺等方式，為農(nóng)牧民提供了優(yōu)質(zhì)高效的畜牧服務(wù)。

4.創(chuàng)新工作方法取得實效。通過不斷完善獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化村級動物防疫員隊伍，建立旗、蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、嘎查（村）三級聯(lián)動機制，對動物防疫工作實現(xiàn)共管共抓、分級負責。新的工作模式創(chuàng)建了動物疫病群防群控的良好局面，有利于及時掌握動物疫情發(fā)展趨勢，提高動物疫情預(yù)警預(yù)報能力；有利于提高重大動物疫病集中免疫工作效率，確保免疫密度和免疫質(zhì)量。

自2016年以來，鄂托克旗人民政府每年財政預(yù)算15萬元，專門用于與科研院所開展獸醫(yī)科技合作和學術(shù)交流，建立起“產(chǎn)、學、研”長期合作機制，為鄂托克旗畜牧業(yè)發(fā)展提供了有力的技術(shù)保障。目前，在微量元素檢測、支原體肺炎防控、寄生蟲病篩查等方面取得了較好的成效，切實提高了鄂托克旗畜牧業(yè)的經(jīng)濟效益和社會示范效應(yīng)。

三、結(jié)語

畜牧業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，獸醫(yī)社會化服務(wù)是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)保障，屬地人民政府在推動獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作中起著至關(guān)重要的作用。在不斷加強動物防疫、加快推進獸醫(yī)社會化服務(wù)工作實踐中，鄂托克旗堅持以服務(wù)農(nóng)牧民為宗旨，不斷探索完善獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為畜牧業(yè)健康發(fā)展貢獻了力量。