廣東國家技術轉移機構發(fā)展現狀、問題和對策

張宗法,周 慊,陳 敏,羅春蘭

(1.廣東省生產力促進中心,廣東廣州 510070;2.廣東省技術市場協會,廣東廣州 510070)

0 引言

國家技術轉移體系是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分,是推動科技成果不斷產生,促進科技成果擴散、流動、共享、應用并實現經濟社會價值的生態(tài)體系[1]。而國家技術轉移機構是技術轉移體系的重要組成部分,是為促進知識流動和技術轉移提供技術經紀、技術集成、中試孵化、技術評價、檢驗檢測、技術投融資等服務的機構[2]。近年來,廣東積極推進技術轉移機構建設,調動各類創(chuàng)新主體的積極性,技術交易活躍。2020年,廣東全省31家國家技術轉移機構促成技術轉移項目21 068項,促成金額為37.55億元,在聚合創(chuàng)新資源、推動協同創(chuàng)新、促進資源共享和專業(yè)化運營等方面發(fā)揮了顯著作用。當前,廣東的國家技術轉移機構建設取得一定成效,但仍存在頂層設計不足、交易規(guī)模有待提升、服務水平不高和服務效能亟待提高等問題[3]。開展廣東國家技術轉移機構發(fā)展現狀和問題研究,對于完善廣東技術市場體系,推動科技成果轉化,以及推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設具有重要意義[4]。

1 廣東國家技術轉移機構建設現狀

近年來,廣東國家技術轉移機構建設成效顯著,服務力量在整體上已具有相當規(guī)模。截至2020年12月31日,廣東有國家技術轉移機構31家,數量居全國第3位。這31家國家技術轉移機構共促成技術轉移項目21 068項,比2019年增長41.22%;成交金額為37.55億元,比2019年增長27.81%,占全省技術合同成交額的1.08%。廣東國家技術轉移機構共有從業(yè)人員4 384人,其中專職從事技術轉移人員1 167人,技術經紀人374人。

1.1 建設情況

1.1.1 機構數量

2008年,根據《國家技術轉移促進行動實施方案》和《國家技術轉移示范機構管理辦法》(以下簡稱《辦法》),科技部啟動國家技術轉移機構申報和評選工作,分別在2008-2009年、2011-2012年、2014-2015年,分6批次評選出455家國家技術轉移(示范)機構。目前,北京國家技術轉移機構的數量居全國第一,共58家;江蘇居第2位,共45家;廣東緊跟其后,居第3位。(見表1)。

表1 2020年我國主要地區(qū)的國家技術轉移機構數量 單位:家

1.1.2 分布情況

廣東31家國家技術轉移機構,從區(qū)域看,全部分布在珠三角地區(qū),主要集中在廣深兩市,其中廣州12家、深圳11家、東莞4家、中山3家、佛山1家(見表2)。從法人類型看,市場化運作的企業(yè)法人機構18家,事業(yè)法人機構12家,社團法人機構1家。從機構類型看,按機構主體類型分為高等院校、科研院所、政府所屬機構、獨立第三方市場化機構、技術(產權)交易機構5種(見圖1),其中高等院校技術轉移機構5家、科研院所技術轉移機構4家、政府部門所屬機構16家、技術(產權)交易機構1家、獨立第三方市場化機構5家,政府所屬(事業(yè)單位、協會組織)技術轉移機構主要包括科技開發(fā)交流中心、生產力中心、成果轉化中心、咨詢中心、檢測中心等具有部分政府職能的機構,如廣東省農業(yè)技術轉移與擴散中心、深港產學研基地產業(yè)發(fā)展中心等,數量占總機構數的近五成。

表2 2020年廣東各地市國家技術轉移機構數量分布 單位:家

圖1 2020年廣東國家技術轉移機構按主體類型劃分構成

1.1.3 人才情況

廣東國家技術轉移機構從業(yè)人員素質普遍較高(見圖2),截至2020年年底,專職從事技術轉移人員1 167人,占機構總人數的26.62%;技術經紀人374人,占機構總人數的8.53%;大學本科以上人員3 306人,占機構總人數的75.41%;中級職稱以上人員1 601人,占機構總人數的36.52%。

圖2 2020年廣東國家技術轉移機構的人員構成

1.2 服務業(yè)績情況

2020年,廣東31家國家技術轉移機構促成戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術轉移項目19 357項,成交金額為24.79億元;促成公共財政投入項目的轉移轉化562項,成交金額為7.37億元;促成重大技術轉移項目(1 000萬元以上)99項,成交金額為6.87億元;促進國際技術轉移項目91項,成交金額為0.11億元(見圖3)。另外,31家國家技術轉移機構組織技術推廣和交易活動2 225次,組織技術轉移培訓45 949人次,服務企業(yè)41 859家,解決企業(yè)需求24 731次。由此可見,廣東國家技術轉移機構為加速廣東科技創(chuàng)新與科技成果轉移轉化,促進科技與經濟融合發(fā)展,支撐引領經濟高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

圖3 2020年廣東國家技術轉移機構主要服務業(yè)績

1.3 考核評價情況

根據《辦法》和《國家技術轉移示范機構評價指標體系(試行)》(以下簡稱《評價指標體系》)有關要求,科技部火炬中心分別在2010年、2015年和2018年對所有國家技術轉移機構從基礎條件、服務績效、服務能力、規(guī)范管理和社會信譽5個一級指標和19個二級指標開展考核評價工作,引導機構向專業(yè)化、高端化、國際化方向發(fā)展,切實發(fā)揮機構的示范帶動作用。其中,在2018年度國家技術轉移機構的考評中,廣東國家技術轉移機構考評結果不盡如人意:取得優(yōu)秀等次的為0;15家取得合格等次,占全國取得合格等次機構總數的7.98%;9家的等次不合格,占全國取得不合格等次機構總數的17.31%;2家被取消國家技術轉移機構資格①按照《辦法》規(guī)定,連續(xù)兩次考核評價結果不合格的,被取消國家技術轉移機構資格。,占全國被取消國家技術轉移機構資格總數的33.33%(見表3)。

表3 2018年度廣東國家技術轉移機構考評結果 單位:家

從2018年國家技術轉移機構考評結果來看,江蘇表現亮眼,共有6家國家技術轉移機構取得優(yōu)秀等次,占全國優(yōu)秀總數的13.33%;取得良好和合格等次的分別為22家和17家,分別是廣東的3.14倍和1.13倍;不合格數等次和取消數均為0(見表4)?？梢?江蘇國家技術轉移機構無論是在數量、規(guī)模還是在建設質量和績效上均明顯優(yōu)于廣東。

表4 2018年度廣東和江蘇國家技術轉移機構考評結果對比

2 存在問題分析

廣東國家技術轉移機構的考評結果反映了全省國家技術轉移機構的整體實力偏弱,亟需加強培育管理,也間接反映了廣東國家技術轉移機構建設在管理和服務方面存在不足。

2.1 配套政策不健全

目前,廣東在省級層面培育技術轉移機構的政策落后于其他省份,未制定出臺具體的培育扶持政策措施。像天津、湖北、陜西、四川等省市已發(fā)布技術轉移示范機構管理辦法[5];江蘇、山東等省出臺了支持培育技術轉移機構發(fā)展的激勵政策,設立獎補資金[6]。另外,省內的廣州、深圳、佛山、中山等地市層面也都出臺了政策措施對技術轉移機構建設實施資助激勵。

2.2 區(qū)域分布不均衡

廣東國家技術轉移機構雖然整體數量較多,但分布很不均衡,主要集聚在珠三角地區(qū)的廣州、深圳、東莞、佛山和中山5個地市。其中,廣州和深圳擁有的機構數量占全省總數的74.2%;而同為珠三角地區(qū)的珠海、惠州、江門和清遠的機構數量為0,尤其是粵東西北地區(qū)由于總體研究實力和科研條件均相對薄弱,國家技術轉移機構的建設仍處于空白狀態(tài),如汕頭、湛江、茂名、河源、陽江、潮州等地市未建有國家技術轉移機構。廣東國家技術轉移機構整體布局的不均衡,難以滿足粵東西北地區(qū)的支柱產業(yè)和特色產業(yè)鎮(zhèn)街依靠科技成果轉化和技術轉移推動產業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的需求。

2.3 技術轉移能力相對薄弱

當前,廣東大部分國家技術轉移機構的功能單一、服務能力不高[7],不能提供專業(yè)化、差異化、深層次的技術轉移服務,且普遍缺乏成熟商業(yè)模式,找不到合適的變現途徑;資源整合能力不強,對接國家重大科技專項成果以及承接轉化的重大成果較少;參與國際技術轉移的層次和水平不高,科技成果轉化為國際、國家、行業(yè)技術標準的能力不強;同時,機構之間缺乏協同、缺少跨領域聯動合作,集中優(yōu)勢力量協同轉化重大項目能力也不強。另外,機構內專業(yè)化、職業(yè)化、復合型技術轉移人才匱乏[8]。這導致廣東國家技術轉移機構不能滿足各類創(chuàng)新主體對技術轉移成果轉化的需求,未能形成全功能、系統(tǒng)化、全鏈化、綜合式的服務提供方。

2.4 機構管理有待加強

有關科技主管部門對國家技術轉移機構考評工作重視不夠,管理和服務工作不夠細致到位,使得機構對考評工作不夠重視,未能認真、如實填報取得的成效,影響了考評的結果。據了解,其中部分機構對考評工作認識不足、重視不夠,對國家技術轉移機構考核評價指標體系了解不全面,提交考評資料之前未認真對照評價指標體系查漏補缺等,使得填報內容和上傳附件不完整、不全面,最終導致考核評價結果為不合格。如東莞深圳清華大學研究院創(chuàng)新中心在2018年度積極開展了技術轉移活動,但未填報已開展該項工作;而廣州現代產業(yè)技術研究院在服務能力(權重30分)、規(guī)范管理(權重20分)兩項指標得分偏低。

3 對策建議

3.1 完善配套政策

認真落實國家和廣東省關于促進科技成果轉化、加強技術轉移機構建設等一系列政策措施,研究出臺廣東技術轉移機構培育激勵政策。一是用科技服務規(guī)范加強機構管理,引導機構向規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展[9]。二是借鑒江蘇、西安等地經驗做法,加快制定出臺廣東促進技術轉移機構建設管理辦法和激勵政策措施,助力廣東技術轉移機構發(fā)展壯大。三是學習北京、天津、山東等地開展技術經紀專業(yè)職稱評定工作經驗,在工程技術系統(tǒng)或自然科學研究系統(tǒng)增設技術經紀專業(yè),實施技術經紀專業(yè)職稱評定,暢通技術轉移人才職業(yè)發(fā)展和職稱通道。

3.2 優(yōu)化區(qū)域布局

鑒于廣東國家技術轉移機構地域性分布不平衡,強化需求導向布局,以珠三角為輻射中心,鼓勵支持具備產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢的粵東西北地區(qū)申請和建設國家技術轉移機構,服務地市和產業(yè)技術進步,從而提升成果轉化和應用推廣能力,增強區(qū)域布局的科學性和合理性。支持企業(yè)與高校、科研院所聯合建設國家技術轉移機構,在資金、空間等方面給予政策支持。加強高端技術轉移人才培養(yǎng)和引進,探索利用粵港澳大灣區(qū)出入境、工作、居住、物流等便利化的政策措施,柔性引進與技術轉移密切相關的金融、商貿、法律、知識產權運營等專業(yè)人才。同時,培養(yǎng)具備技術、法律、商務、財務、管理等技能的專業(yè)化復合型技術轉移人才[10]。

3.3 推進機構提質培優(yōu)

一是立足廣東產業(yè)需求和市場導向,推進國家技術轉移機構建設。對緊貼國家和廣東發(fā)展需求的優(yōu)秀技術轉移機構,優(yōu)先推薦申報國家技術轉移機構。對在國家技術轉移機構考核評價中取得優(yōu)秀等次的機構給予獎勵,并對連續(xù)考核優(yōu)秀的機構授予“廣東省技術轉移示范機構”榮譽稱號。二是創(chuàng)新管理模式,面向全省開展技術轉移機構備案工作,全面、動態(tài)地掌握全省技術轉移機構信息。對備案的技術轉移機構堅持建管結合、以“管服”為主的動態(tài)管理方式,加強考核評價,依據其年度服務業(yè)績、服務模式及示范帶動等方面進行評優(yōu),樹立先進典型,發(fā)揮示范帶動作用。三是加強協同創(chuàng)新。鼓勵廣東國家技術轉移機構通過與省內外和國內外的技術轉移機構聯合承擔科研任務、核心技術攻關等多種方式,推進協同創(chuàng)新能力提升。

3.4 加強管理和服務

針對廣東國家技術轉移機構存在的問題,加強對全省國家技術轉移機構發(fā)展的指導和管理,提升服務能力和水平,培育一批具有示范帶動作用的技術轉移機構[11]。依托華南技術轉移中心,引導廣東國家技術轉移機構和各類創(chuàng)新主體聯合組建技術轉移聯盟,共享成果信息,加強業(yè)務合作。對照《評價指標體系》,面向機構開展考核評價的輔導培訓,加強對機構所提交的考評資料的審核,重點審核資料是否完整、真實,做好考評過程的答疑服務;同時,針對機構在考評資料審核中發(fā)現的問題,及時提出修改意見并做好跟蹤,幫助機構提高審核通過率,取得考評佳績。