東盟與“一帶一路”倡議的互動探究

夏夢虎

摘? 要：2013年，國家主席習近平提出“一帶一路”倡議，至今已經(jīng)將近8個年頭，我國在“一帶一路”的框架下已經(jīng)與全世界100多個國家和組織簽訂了雙邊協(xié)定。為了更好地研究“一帶一路”與區(qū)域性組織的互動，文章選擇了東盟作為案例進行分析。該研究主要分析“一帶一路”與東盟組織和東盟內(nèi)部次區(qū)域組織的互動，并嘗試找到“一帶一路”與東盟作為區(qū)域性組織的連接和紐帶。文章認為，“一帶一路”在施行過程中要注意到東盟作為區(qū)域性組織在其中扮演的重要作用，特別是對于發(fā)揮“一帶一路”與東盟互聯(lián)互通2025的協(xié)同作用。同時，“一帶一路”在東盟地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)應當引起重視。

關鍵詞：“一帶一路”倡議;東盟;瀾滄江—湄公河合作;區(qū)域性組織

中圖分類號：D822 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.05.09

Interaction between ASEAN and “the Belt and Road” Initiative

Xia Menghu

（University of Nottingham Ningbo China，Zhejiang，Ningbo，315100）

Abstract：The Belt and Road Initiative（OBOR）proposed by the Chinese president Xi Jinping in 2013，has been steered and implemented for almost eight years. In these eight years，OBOR has conducted numerous projects and programs with more than 100 states bilaterally. This study analyses the engagement between OBOR and ASEAN，and attempts to look at the role of ASEAN within it. To better implement OBOR in ASEAN region，cooperation between OBOR and ASEAN should be strengthened，this is especially due to the reason that there is synergy between Chinas initiative and ASEAN initiative on connectivity. As the same time，the challenges facing OBOR in ASEAN should not be neglected.

Key words：OBOR;ASEAN;Lancang-Mekong Cooperation;Regional Organisation

一、研究背景

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是由中國國家主席習近平2013年分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞出訪時提出的國際合作倡議。該倡議囊括65個國家和地區(qū)，超過全球過半人口的基礎設施投資新方案。截至2021年1月30日，中國已經(jīng)同140個國家和31個國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件;截至2021年3月，全球超過100個國家和地區(qū)已經(jīng)與中國簽訂了合作協(xié)議和方案。[1]“一帶一路”旨在提升亞洲、非洲以及歐洲的互聯(lián)互通，幫助沿線國家在世界各地尋求合作?；ヂ?lián)互通的形式包括鐵路、機場、公路、航道、港口的建設，跨區(qū)域商業(yè)合作等。除“一帶一路”沿線的國家之外，世界許多距離中國比較遙遠的國家和地區(qū)也加入了這個倡議。

很多學者分析認為，“一帶一路”會在不同程度上造福沿線的國家和地區(qū)，為全球的經(jīng)濟復興和發(fā)展做出巨大貢獻[2]，“一帶一路”是實際的可實現(xiàn)的規(guī)劃，它更加注重結(jié)果而不是政治因素。

在“一帶一路”覆蓋的廣大地區(qū)中，東盟地區(qū)（Association of Southeast Asian Nations簡稱“ASAN”）有著獨特的區(qū)域優(yōu)勢。東盟地區(qū)地處21世紀海上絲綢之路的起點，它的獨特地緣位置和與中國良好的互動使得“一帶一路”在該地區(qū)的發(fā)展顯得尤為關鍵。東盟不僅是中國的戰(zhàn)略合作伙伴，也是中國周邊較為和平與穩(wěn)定的地區(qū)。東盟擁有6.25億人口的巨大市場，2020年東盟超過了歐盟、美國和日本，成為中國最大的貿(mào)易伙伴?！耙粠б宦贰?條重要的走廊中有兩條走廊經(jīng)過了東盟地區(qū)：孟加拉國—中國—印度—緬甸經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊?！耙粠б宦贰痹跂|盟地區(qū)的發(fā)展對于“一帶一路”的成敗有巨大的影響。

自20世紀90年代成為伙伴關系以來，中國與東盟展開的雙邊合作涵蓋了教育、文化、旅游、湄公河—瀾滄江合作、科技、環(huán)保、反恐以及新冠疫情控制和疫苗開發(fā)等領域。2018年是中國與東盟成為戰(zhàn)略合作伙伴關系的第15年，中國國務院總理李克強在雅加達東盟秘書處的演講中重申了中國會加強與東盟合作的承諾，他在會議上表明，中國會在區(qū)域合作中繼續(xù)堅持“東盟中心性”并歡迎東盟地區(qū)搭乘中國發(fā)展的快船，互利共贏、共同發(fā)展。

通過相關文獻的檢索和查閱，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)對于“一帶一路”在東南亞地區(qū)的研究集中在對于東盟成員國的具體研究，較少提到東盟作為區(qū)域組織和其區(qū)域內(nèi)次區(qū)域組織的作用。在關于“一帶一路”與東盟作為區(qū)域組織互動的研究中，一些學者如Pitakdumrongkit認為“一帶一路”能夠為東盟提供多邊合作的平臺，這是符合東盟作為區(qū)域組織的利益的;學者Vineles在2019年也提到“一帶一路”能夠為整個東盟地區(qū)的基礎設施一體化提供資金與技術支持[3];學者Das認為，東盟作為一個整體能夠在對中國的談判和合作上爭取到更高的標準和規(guī)則。

東盟地區(qū)的次區(qū)域組織中與“一帶一路”聯(lián)系最為緊密的無疑是瀾滄江—湄公河合作機制。瀾滄江—湄公河機制于2012年由泰國提出，后來得到中國的正面回應和支持，該機制也是中國在東盟地區(qū)施行“一帶一路”的一個重要載體。對于瀾滄江—湄公河合作機制的作用，部分學者如Chheng[4]和Busbarat[5]認為瀾滄江—湄公河合作機制的形成不僅僅是因為中國的推力，其中也有東盟的拉力。他們認為，瀾滄江—湄公河機制可以為東盟地區(qū)多邊主義添磚加瓦，有利于東盟區(qū)域一體化和區(qū)域能力建設。

筆者主要運用了文獻分析、話語分析以及采訪的定性研究方法（對東盟基金會的官員進行了采訪），從中國與東盟的經(jīng)貿(mào)往來、投資狀況出發(fā)，對政府官方文件、領導人講話以及學術文章和著作進行分析和研究。筆者旨在分析東盟作為區(qū)域組織與“一帶一路”的互動及影響，從而為相關領域領導者提出政策性意見。

二、東盟地區(qū)“一帶一路”發(fā)展的現(xiàn)狀

中國與東盟國家雙邊的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟領域的合作在不斷加深，大部分東盟國家在“一帶一路”框架之下展開了廣泛的合作，部分中國與東盟共同合作的項目已經(jīng)取得了較大進展，有些項目和工程已經(jīng)進入尾聲。另外，東盟十國也是中國牽頭建立的另一重要機構(gòu)——亞洲基礎設施投資銀行的成員國。

目前，中國和東盟已經(jīng)成為彼此最大的貿(mào)易伙伴（2009年，中國成為東盟最大貿(mào)易伙伴;2020年第一季度，東盟成為中國最大貿(mào)易伙伴）。從雙邊貿(mào)易來看，中國是馬來西亞、越南、緬甸和印度尼西亞最大的貿(mào)易伙伴，也是文萊、新加坡、老撾和柬埔寨的重要出口國。在投資領域，東盟成員國是“一帶一路”投資的重點地區(qū)，如表1所示。

東盟國家是“一帶一路”投資的主要目的地，特別是在新冠疫情暴發(fā)之后的2020年，中國在東盟國家的投資額逆勢增長，這顯示出中國與東盟地區(qū)合作仍在進一步加強。

三、東盟次區(qū)域組織在“一帶一路”中的作用

（一）大湄公河次區(qū)域

大湄公河次區(qū)域是指發(fā)源于青藏高原的瀾滄江—湄公河，一直延伸到東南亞地區(qū)所涵蓋的包括中國、越南、泰國、緬甸、老撾和柬埔寨的廣大地區(qū)。瀾滄江在東南亞境內(nèi)被稱作湄公河，全長4350千米，是世界十大河流之一，漁業(yè)資源豐富，為眾多動植物和超過6000萬人口提供了良好的棲息環(huán)境和肥沃的土地。瀾滄江—湄公河水力資源豐富，為沿岸地區(qū)貨物的運輸提供了巨大的便利。

大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制是東南亞地區(qū)最重要的合作機制之一，該區(qū)域經(jīng)濟合作機制是根據(jù)1992年亞洲開發(fā)銀行提出的發(fā)展該地區(qū)計劃而建立的。中國國務委員、外交部部長王毅在2018年于越南舉行的第六屆大湄公河流域峰會上重申，中國要通過“一帶一路”倡議加強該區(qū)域一體化，次區(qū)域應該加強政策協(xié)調(diào)，挖掘合作的潛能，加強經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以建立一個緊密的次區(qū)域命運共同體。[6]

（二）瀾滄江—湄公河合作

瀾滄江—湄公河合作機制相對于大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作機制的形成要稍晚一些。2012年，泰國首次提出建立瀾滄江—湄公河機制來提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的合作倡議，這一倡議迅速得到了中國的正面回應和支持。2014年，在“一帶一路”被提出一年之后，中國國務院總理李克強在第十七屆中國—東盟領導人會議上正式提出建立瀾滄江—湄公河合作機制。經(jīng)歷兩年的研究和商討之后，瀾滄江—湄公河合作機制于2016年3月正式建立，金磚國家領導人第三次會晤在中國海南舉行，會議發(fā)表了《三亞宣言》。

瀾滄江—湄公河合作機制主要包括：政治安全、經(jīng)濟發(fā)展和文化合作三大領域，這與東盟共同體的三大支柱是契合的。在政治和安全領域，瀾滄江—湄公河成員國保持著高級別官員對話、政黨對話以及非傳統(tǒng)安全方面的合作。在經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展領域，該機制重點關注地區(qū)互聯(lián)互通、生產(chǎn)能力建設、經(jīng)貿(mào)、金融、水資源保護和開發(fā)、減貧、農(nóng)林業(yè)、環(huán)保、海關和質(zhì)檢等領域。該機制也高度重視社會文化合作、文化保護、旅游、教育、衛(wèi)生、媒體、人文交流以及地方政府合作。

中國政府特別建立了瀾滄江—湄公河機制專項基金，以支持相關項目的開發(fā)。在瀾滄江—湄公河機制成立兩周年之后，中國與東南亞五國舉辦了多次外交部部長會議，中國為45個互聯(lián)互通、貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)合作、科研中心建立、減貧等項目提供了資金支持。同時，為保持合作勢頭，瀾滄江—湄公河合作機制還積極尋求亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、亞洲開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的支持。

瀾滄江—湄公河機制是“一帶一路”在東南亞大陸區(qū)域重要的合作機制。2016年《三亞宣言》第26條中闡釋了發(fā)揮“一帶一路”與瀾滄江—湄公河機制協(xié)同性的重要性。在瀾滄江—湄公河五年行動計劃（2018—2022）中，各方代表也表示傾向于發(fā)揮“一帶一路”與東盟共同體的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》以及其他湄公河流域次區(qū)域合作機制的協(xié)同作用。

（三）次區(qū)域組織發(fā)揮的作用

1.有助于東盟共同體的建設

東盟共同體是指包括政治安全共同體、經(jīng)濟共同體、社會文化共同體在內(nèi)的三個共同體，東盟在2015年宣布建成了這三個共同體。構(gòu)成這三個共同體的制度主體是政治與安全、經(jīng)濟、社會文化領域的部長會議、高管會等各級別會議機制，以及一些專門機構(gòu)。這些會議機制和專門機構(gòu)是東盟國家間磋商機制，東盟成員國通過這些會議和機構(gòu)，對各領域事務進行磋商與政策協(xié)調(diào)。在2018年1月于柬埔寨金邊舉行的第二次瀾滄江—湄公河合作領導人峰會上，各國領導人表達了全面實現(xiàn)東盟共同體的意愿。2018年4月，在越南首都河內(nèi)舉辦的大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）第六次領導人會議也重申了要實現(xiàn)東盟共同體，這體現(xiàn)了次區(qū)域性組織并沒有離開東盟所設的框架和方向的意愿，這些次區(qū)域組織的目標仍然是通過自身的能力來建構(gòu)和實現(xiàn)東盟共同體。

2018年，中國國務院總理李克強在東盟秘書處的主旨演講也提到了我國應意識到全球化以及相關的發(fā)展倡議帶來的機遇和挑戰(zhàn)，如聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標、東盟共同體和“一帶一路”。這些倡議為大湄公河次區(qū)域合作計劃形成合力，為區(qū)域以及次區(qū)域的合作提供了新平臺。

2.縮小發(fā)展差距

東盟內(nèi)部的次區(qū)域組織或機制可以縮小東盟內(nèi)部的發(fā)展差距。東南亞大陸的柬埔寨、老撾、緬甸和越南是東盟內(nèi)最不發(fā)達的4個國家。這些國家在20世紀90年代才加入東盟，與東盟的創(chuàng)始國相比，它們的經(jīng)濟體量較小，人均生產(chǎn)力較弱。中國“一帶一路”倡議在該區(qū)域的基礎設施建設將有助于縮小東盟成員國發(fā)展差距，加強瀾滄江—湄公河國家的減貧能力。

3.東盟與“一帶一路”合作的橋梁

中國是大湄公河次區(qū)域和瀾滄江—湄公河合作機制的重要成員國。通過在次區(qū)域組織的框架中合作和互動，中國與這些國家的互信將會增加，相互猜疑和懷疑將在一定程度上減少。[7]這些次區(qū)域組織的框架有助于“一帶一路”在該區(qū)域整體上的實施。部分項目需要超過兩個國家的參與，這也為“一帶一路”與區(qū)域性組織合作提供了一些經(jīng)驗。為了更好地實現(xiàn)東盟與“一帶一路”的協(xié)同作用，“一帶一路”也可以嘗試從區(qū)域化的角度推進與東盟次區(qū)域機制及東盟的合作。

（四）東盟在“一帶一路”中扮演的角色

1.加強政治互信

東盟是建立在“東盟方式”“共識”“不干涉”基礎上的區(qū)域性組織，它與另一種由跨國機構(gòu)和規(guī)則建立起來的區(qū)域性組織（如歐盟）不同。東盟被大多數(shù)國際關系學者視為世界上另一種成功的區(qū)域組織，它是開放的區(qū)域主義代表。雖然東盟秘書處無法代表成員國與外部的國家或組織進行貿(mào)易或協(xié)議談判，但其牽頭的框架如ASEAN+1，ASEAN+3，ASEAN Regional Forum（ARF），ASEAN Defence MinistersMeeting Plus（ADMM+）對于加強對話合作、增強政治安全互信有著重要的作用。

2018年，中國與東盟完成了“南海行為準則”副本的起草，目前中方與東盟的談判受到新冠疫情的影響無法全面展開，但雙方都曾表態(tài)要盡快完成對該準則的簽署。“南海行為準則”的簽署能為“一帶一路”在東南亞地區(qū)的施行提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。

2.作為東盟成員國的協(xié)調(diào)者

中國在“一帶一路”框架下與東盟成員國打交道時會面臨一些挑戰(zhàn)，如對象國政府的腐敗問題、當?shù)貓F體和民間社會組織的反對以及沉重的債務問題。東盟作為區(qū)域組織能起協(xié)調(diào)作用，部分問題可以在東盟牽頭的框架中得到解決。例如，一國執(zhí)政黨的變化可能會導致前后的執(zhí)政黨對與“一帶一路”的合作有著較大的分歧，如果東盟作為整體和“一帶一路”在同一個框架展開合作，某些成員國內(nèi)部的政治變化就不會對項目和計劃產(chǎn)生較大的影響。

3.《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》

“一帶一路”的合作重點是實現(xiàn)合作國之間的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。政策溝通主要是加強政府對話，為合作定方向。設施聯(lián)通旨在加大“一帶一路”沿線的基礎設施建設，特別是交通基礎設施建設的投入。貿(mào)易暢通是指逐步消除國家和地區(qū)間的貿(mào)易壁壘，為投資和貿(mào)易提供便利。資金融通是指深化金融合作，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系，構(gòu)建“一帶一路”沿線多國互認的投融資體系、信用體系。民心相通是指促進學術文化交流，加強在教育、科技、衛(wèi)生健康以及運動等領域的合作。

《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》是東盟加強互聯(lián)互通和人口流動性的一個內(nèi)部戰(zhàn)略。東盟地理環(huán)境與歐盟不同，東盟地區(qū)大部分被海洋以及邊境控制隔開，地理鏈接并不緊密。為了擴大內(nèi)部貿(mào)易，真正實現(xiàn)東盟經(jīng)濟共同體，東盟地區(qū)亟須加強內(nèi)部互聯(lián)互通。因此，東盟地區(qū)與“一帶一路”存在著廣泛的合作空間。東盟基金會前執(zhí)行主任Elaine Tan女士在采訪中說：“‘一帶一路與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》隱含的主題是加強互聯(lián)互通和人員流通，因此，這里肯定會存在著協(xié)同與協(xié)作?！睎|盟基金會前人力資源部主任Piranti女士認為，東盟有一個將東盟十國的所有城市以各種方式串聯(lián)起來的夢想，“一帶一路”的資金是實現(xiàn)這一夢想的重要資金來源，這一區(qū)域組織串聯(lián)城市的夢想使得本身成為“一帶一路”的一個重要市場。

4.為與其他區(qū)域組織樹立典范

東盟地區(qū)地處“21世紀海上絲綢之路”從中國出發(fā)后朝南通道的第一站，地理位置上與中國相鄰。2018年5月，中國國務院總理李克強在東盟秘書處發(fā)表的主旨講話中表示，中國與東盟是山水相連的好鄰居、好朋友、好伙伴。中國始終把東盟作為周邊外交優(yōu)先方向，堅定發(fā)展同東盟的友好合作。“一帶一路”與東盟的互動若能取得較好的成效，這將為與其他區(qū)域性組織樹立典范。

五、“一帶一路”在東南亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

（一）項目延期

由于不同的國家實際情況不同，部分項目的延期是可以預估的。造成項目延期的原因較多，如征地困難、項目被叫停、資金延誤以及新冠疫情等不可控的因素。如果能在項目開始之前進行廣泛的調(diào)研等準備工作，一些可控的因素就能被控制住。

即使一些工程項目的延期是相對常見的，但項目延期時間過長或延期次數(shù)過多會影響到“一帶一路”發(fā)展的可持續(xù)性。例如，2018年，雅加達—萬隆高鐵由于征地方面的困難導致工期推遲，本應2020年竣工的工程不得不延期至2022年。若在項目開始之前能夠做好調(diào)研工作，做好對當?shù)鼐用竦恼鞯毓ぷ鳎@些可控的延期就可以避免。

項目的擱置或延期會增加項目的支出。項目的維持成本相當高，日常的人力資源及機械維護需要大量支出，延期毫無疑問會縮小項目的利潤空間。從長遠來看，其他項目也會因資金鏈斷裂受到影響，進而影響“一帶一路”發(fā)展的可持續(xù)性。

（二）對于中國派遣工人的批評

東盟基金會前執(zhí)行主任Elaine Tan在采訪中說：“如果項目有一個緊迫的完成期限，那么工人就需要熟悉當?shù)氐奈幕凸ぷ鞣绞?。”她認為，中國公司傾向于雇傭中國員工是因為他們熟悉中國員工的習慣、文化和特點，所以使用中國員工更得心應手一些。Piranti女士認為，若中國只在其他國家投資而不帶工人，這種資本外流將減少本國的就業(yè)機會。

在所有東盟國家中，印度尼西亞對派遣中國工人的反應最為激烈。一方面由于印度尼西亞國內(nèi)低端勞動人口比較多，基數(shù)大，對工作機會的需求量大。另一方面，印尼國內(nèi)民眾對于外國派遣工人較為不滿，游行示威活動比較頻繁。因此，我國應該采取靈活的策略，針對不同國家的國情采取不同的合作方案。

印度尼西亞人口眾多，有2.6億人，其中大多數(shù)是受教育水平較低的工人。根據(jù)印度尼西亞Badan Posat數(shù)據(jù)統(tǒng)計，小學畢業(yè)的人口達到3000多萬（圖2），中學和高中畢業(yè)人口都大于2000萬。這也解釋了印度尼西亞一直實行只允許海外白領或?qū)＜壹夹g人員來當?shù)毓ぷ鞯恼?，相關政策在很大程度上是為了保護當?shù)氐乃{領工人。

Piranti女士建議，中國應該根據(jù)印度尼西亞當?shù)氐膰楹驼涡蝿菡{(diào)整“一帶一路”的政策方針，從而為在印度尼西亞的長期投資創(chuàng)造條件。因為，目前許多印度尼西亞民眾以及部分政客都質(zhì)疑印度尼西亞政府給太多的中國工人發(fā)放了工作許可證，當?shù)卣虼嗣媾R著巨大的壓力，長此以往，國內(nèi)民眾的壓力將迫使印度尼西亞政府重新審視“一帶一路”的政策。

東盟國家中的文萊、新加坡和泰國由于發(fā)展得較快，人口相對較少，如今已成為勞工進口國。中國對東盟各個國家人口、經(jīng)濟狀況以及文化傳統(tǒng)等因素要進行調(diào)研和深入分析，對不同的國家采取不同的策略。

（三）政局動蕩和腐敗問題

政局動蕩和腐敗問題在部分東盟國家是十分常見的。政權(quán)更替帶來的社會動蕩會給“一帶一路”的發(fā)展蒙上一層陰影。2018年，新上任的馬來西亞總理馬哈蒂爾對中國進行了為期5天的訪問之后，宣布取消總額200億美元的中國與馬來西亞前政府簽訂的兩個項目。后來，由于無法對中國進行賠償，馬來西亞政府轉(zhuǎn)而希望能與中國重新商談項目的價格，經(jīng)過重新談判之后，中方在東馬鐵路價格上做出讓步。無獨有偶，2021年，緬甸軍政府在選舉之后宣布接管政府并對其政府官員進行強制拘留，2021年3月，緬甸當?shù)夭糠直┟駥υ诰挼榈闹袊髽I(yè)進行搶劫、焚燒等的暴行也給“一帶一路”在緬甸的發(fā)展蒙上了一層陰影。

與政局動蕩相比，腐敗問題在東盟國家更為常見。嚴重的腐敗會加大項目資金不必要的消耗，損害項目的發(fā)展。Piranti女士建議：“為了管理好巨大的項目資金，在推進項目時中國需要設立一個強大的委員會，配以良好的系統(tǒng)以及負責制以最大限度地減少腐敗，增加‘一帶一路所取得的成果?！?/p>

（四）來自其他國家的競爭

東南亞國家由于經(jīng)濟發(fā)展較快，人力資源豐富，市場廣闊。除中國之外，美國、歐洲、日本以及韓國等國家和地區(qū)在東盟的投資額也十分巨大。日本自20世紀30年代開始就與東盟國家有著很強的經(jīng)濟聯(lián)系，亞洲開發(fā)銀行也是由日本提出主要用來支持東南亞投資基建的多邊金融機構(gòu)。[8]許多東盟國家在國家安全上依賴著美國，因此，美國的飛機和艦艇得以時常在我國南海海域進行所謂的“自由航行”。拜登政府上臺后承諾將與其盟友合作，在全球范圍內(nèi)“規(guī)范”中國的行為，其中的重點地區(qū)就包括東南亞地區(qū)。

“一帶一路”不是東南亞各國基建的唯一資金來源，該倡議面臨著眾多其他東盟戰(zhàn)略伙伴的競爭，特別是美國、日本、韓國以及印度的競爭。這些競爭會抑制“一帶一路”在東盟區(qū)域的發(fā)展和影響力，但某種程度上也會推進“一帶一路”的精細化發(fā)展。

六、“一帶一路”與東盟合作將面臨的挑戰(zhàn)

（一）東盟總部的權(quán)力受限

“一帶一路”與東盟的整體合作仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。首先，東盟秘書處不是東盟的決策機構(gòu)，東盟幾乎所有重要的決定都由各東盟成員國做出。在東盟總部工作的官員大約只有340人，這些官員也不是東盟各國第一梯隊的人才。東盟成員國傾向于把最優(yōu)秀的官員留在國內(nèi)，而送到東盟總部工作的往往是第二梯隊的人才。若“一帶一路”要加強與東盟在區(qū)域的框架中的合作，東盟秘書處在部分決策環(huán)節(jié)就需要被賦權(quán)，東盟秘書處的人才梯隊建設上也應該被強化。

（二）缺乏與區(qū)域性組織進行直接合作的經(jīng)驗

迄今為止，“一帶一路”大多數(shù)的投資合作都是雙邊合作。即使許多雙邊文件如《瀾滄江—湄公河合作第三次外長會聯(lián)合新聞公報》《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》《第十七次中國—東盟領導人會議主席聲明》等都提到要加強“一帶一路”與區(qū)域組織和國際組織的合作，但在實際工作中，“一帶一路”與區(qū)域性組織直接在項目或工程上的合作還是相當有限的，也缺乏一定的合作經(jīng)驗。

（三）東盟成員國內(nèi)部的分歧

在互聯(lián)互通的發(fā)展時間軸上，東盟成員國之間存在著分歧。并非所有東盟國家都愿意在短時間內(nèi)實現(xiàn)與他國的互聯(lián)互通。一方面，一些東盟成員國內(nèi)部存在巨額政府赤字、民眾情緒難以安撫等問題，另一方面，東盟各國的發(fā)展程度和階段也存在巨大的差距。2018年，新加坡與吉隆坡聯(lián)通的高鐵計劃在馬哈蒂爾政府的反對聲中宣布延期，馬來西亞政府認為該項計劃更多的是為新加坡發(fā)展提供助力，而馬來西亞受益較少。當“一帶一路”在區(qū)域范圍內(nèi)與東盟展開合作時，東盟各國大多將本國利益放在區(qū)域利益之上，難以形成強大的合力。

（四）外部的壓力

外部力量的影響在“一帶一路”與東盟合作中不應被忽視。中國“一帶一路”倡議與東盟國家日益緊密的聯(lián)系也受到外域大國的關注和挑戰(zhàn)。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的報告，東盟地區(qū)2030年之前在基建上的缺口將達到1.7萬億美元。為了減少“一帶一路”在東盟地區(qū)受到的阻力，中國可以與其他國家一起在東盟區(qū)域展開合作，“一帶一路”也可以學習其他國家和國際組織的成功經(jīng)驗。

七、結(jié)論

由于東盟的特殊地理位置，中國—東盟的歷史紐帶以及經(jīng)貿(mào)合作等基礎，“一帶一路”倡議與東盟在政治安全領域、經(jīng)濟以及社會文化領域展開了廣泛的合作。Elaine Tan女士在采訪中說，“一帶一路”倡議可以影響東盟共同體三大支柱：政治安全、經(jīng)濟利益以及社會生活，“一帶一路”將會影響到東盟公共體的完善和強化。

瀾滄江—湄公河機制的建立和大湄公河次區(qū)域的實踐證明，“一帶一路”可以與多個國家展開合作，次區(qū)域的發(fā)展可以縮小東盟區(qū)域內(nèi)的發(fā)展差距，能夠為東盟與“一帶一路”的進一步合作提供經(jīng)驗。

“一帶一路”在東南亞地區(qū)的投資項目多，投資額度大，但“一帶一路”在與東盟成員國和東盟區(qū)域整體的合作中面臨著各種挑戰(zhàn)。中國與東盟應該積極采取對應措施來提升項目的質(zhì)量和成功率。中國應建立良好的治理、透明度、問責、反賄賂、反洗錢的機制，這能在一定程度增強“一帶一路”發(fā)展的可持續(xù)性。對于東盟地區(qū)腐敗程度較高的國家和地區(qū)，中國政府的反賄賂、反洗錢策略在與當?shù)卣归_合作時更應該被強化。若不在項目管理上做好功課，腐敗問題很可能導致“一帶一路”資金損耗過大，不利于提升東盟國家民眾對“一帶一路”倡議的認可。

如同習近平主席所說，“一帶一路”不僅有助于中國的發(fā)展，它也有助于世界其他國家的發(fā)展進步，這一點在東盟國家體現(xiàn)得尤為明顯。自“一帶一路”施行以來，中國與東盟成員國之間的雙邊貿(mào)易往來、人口流動以及投資額增速加快?！耙粠б宦贰痹跂|南亞的飛速發(fā)展不能忽視其中東盟作為區(qū)域組織起到的作用。“一帶一路”加強了中國與東盟框架的合作。例如，一些項目的先行調(diào)查和研究可以在東盟的研究機構(gòu)協(xié)助下展開，這也有助于提升“一帶一路”項目的效率和成功率。

東盟作為一個整體，在與“一帶一路”的互動中，東盟秘書處應該與中國相對應的部門組成專門的工作小組，負責協(xié)調(diào)相互間的對接，這就需要東盟各國賦予東盟秘書處更多的權(quán)力并加強其人員配置。此外，東盟應增設專項基金來支持本區(qū)域互聯(lián)互通的發(fā)展。Elaine Tan女士也曾指出東盟自身提供資金的必要性：“‘一帶一路的可持續(xù)將取決于中國能否在投資中獲利。我認為‘一帶一路沿線的國家也需要參與投資，僅由中國方面出資是不夠的。”

截至2021年5月，“一帶一路”和東南亞國家之間的雙邊和次區(qū)域框架中的合作在火熱地進行中。東盟和“一帶一路”在區(qū)域直接合作和綜合層面上仍有很大的合作空間，“一帶一路”和東盟的良性互動也將為與世界其他區(qū)域組織樹立合作典范。

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